山东检验检疫局：生物安全区域化保障禽产品出口

　　近年来，世界动物卫生组织（OIE）逐渐认可并践行一个观点，即：为了促进动物及其产品的国际贸易，除了应用地理概念的区划措施外，对于某些动物疫病，如禽流感，可以采取基于企业或行业水平的生物安全管理的区划措施来加以控制。该观点由OIE于20世纪80年代提出，WTO在1995年采纳SPS协议并对区划的概念予以了认可。对区域的认可使得无特定动物疫病的区域可进行贸易，即使该国家其他区域仍然被认定存在疫病。当前，多数发展中国家开始利用这种区划模式，以期望建立畜禽出口区。

　　养禽业损失巨大

　　由于规则限制，过去我国发生过由于局部地区或者个别病例而导致出口动物产品的全面停滞，这对于幅员辽阔的中国来说是不公平的，对我国畜禽业造成了巨大损失。无疫小区的地理范围可大可小，功能单元组合灵活，可以满足各种规模和情况的企业需要。我国幅员辽阔更应及早应用生物安全区域化，在发生疫情时，我们可以把因此带来的损失最小化，把不利影响控制在最小范围内，不因局部问题影响全局利益，从而保护全国范围内其他地区的动物产品出口。

　　山东是养禽业大省，禽产品出口占全国一半，是山东畜牧行业中产业化经营程度最高、增长最快、出口创汇最多和带动相关行业最广的产业，其发展影响到国计民生和社会稳定。但近几年因疫病因素给出口企业带来极大影响，尤其近年来世界范围内频发的流感疫情多次阻碍禽产品出口。随着我国畜牧业的持续发展，在我国探索推行生物安全区域化的时机业已成熟。

　　近年来，我国以养禽业为代表，畜牧业形成了规模化、集约化和标准化养殖方式。这为饲养管理的标准化和疫情控制提供了重要基础，为生物安全区域化的推行提供了便利条件，只需在现有硬件和管理基础上，对养殖企业或区域加以引导，就可以完成生物安全管理模式的转变。为打破技术壁垒，尽早把OIE生物安全区域化准则本土化，山东检验检疫人及时提出了“建立家禽重大传染病无疫小区”项目；该项目所建立的生物安全区域化建设体系是我国家禽业乃至畜牧业进一步迈向国际的必由之路。

　　特色生物安全区

　　OIE法则在我国的运用不可能是条款的照搬照抄。在充分研读OIE准则每一条款的同时，我们都要把相关的国内法律法规充分吃透并揉合，每个技术参数都要经过反复查阅文献、讨论和应用验证，立足国内实际情况，把OIE法则生物安全区域化要求本土化，形成与国际接轨并兼容国内法律法规要求的生物安全区域化管理体系。

　　生物安全区域化的地理范围可大可小，生产功能单元组合灵活，可以满足各种规模和情况的企业需要。

　　该项目紧扣OIE法则的每一条款，对应研究了“无疫小区建立和维护模式”、“无疫小区生物安全风险分析体系”、“无疫小区标准建设体系”、“无疫小区的管理监控与预警体系”、“无疫小区动物疫病可追溯体系”、“兽医检测实验室的质量管理方案与标准体系”和“无疫小区建设指南”七部分内容。项目研究内容和成果已总结提炼为《无疫小区建设指南》（中国标准出版社）一书。其管理体系中国化、内容描述具体化、可操作性强，可直接作为生物安全区域化应用的工具书。

　　社会效益潜力大

　　在2009年8月的开题会议上，课题组与潍坊美城、诸城外贸、烟台民和、昌邑新昌和乐港食品等外贸企业负责人讨论了研究思路和相关细节问题，统一了研究方向和路线，决定在烟台民和和潍坊乐港两家出口企业进行无疫小区试点应用。2009年11月，在烟台召集了山东检验检疫局和潍坊乐港、潍坊美城及烟台民和等外贸企业的专家对前阶段研究工作进行回顾和总结，并对企业应用现状、应用前景和可能存在的问题进行了研讨。直至2012年底，试点企业不断应用改进，与现有企业管理体系不断融合升级，生物安全区域化体系走向成熟。

　　2013年5月，项目组专家赴美与美国农业部交流了生物安全隔离区的具体内容，双方同意共同加强生物安全隔离区的建设和推广，共同实现两国间的互认，我国将以此为契机推广与其他国家的合作。课题组完成的《出口家禽及其产品生物安全区域化建设规范》（SN/T 3501-2013）也已发布。随着该标准的推行，生物安全区域化工作在我国必将全面推进和规范，为我国的出口家禽及其产品企业走向国际市场提供有力保障。企业试点应用结果表明，课题组完成的生物安全区域化管理体系具有良好操作性和适用性，官方监控和企业维护易与现有管理模式接轨，是促进我国家禽及其产品对外出口的有效措施。

　　该项目研究成果应用前景广阔，该成果的应用必将成为家禽养殖加工企业提升对外贸易的内在要求。成果的推广与现有企业质量控制管理体系对接简便、易于推广，不仅不会显著增加企业成本，还可在一定程度上降低企业生物安全维护成本。生物安全体系的有效运行能够减少因疫病疫情造成的损失，带来直接经济效益。养殖是我国第一产业的重要内容，在某些省份和地区甚至是支柱产业，尤其在长期以对外贸易为主的养殖地区。该项目通过把OIE生物安全区域化引入我国，可有效促进我国家禽及其产品对外出口，推动养殖业经济发展，社会效益不可估量。