中国进口乳制品检验新政瞄准“假洋鬼子”

　　“新西兰奶粉含二聚氰胺”、“美素丽儿改标掺假”……2013年进口奶粉市场不断爆出安全隐患。 

　　与此同时，混在进口奶粉中的“假洋鬼子”也开始涌现。乳制品行业资深人士余斌品告诉记者：“它们虽然打着国外品牌的旗号，但其中绝大部分的品质都没有保障，潜藏着巨大的安全问题。” 

　　5月1日，国家质检总局发布的《进出口乳品检验检疫监督管理办法》开始实施，目的在于提高“洋奶粉”准入门槛。国家质检总局进出口食品安全局副处长韩奕表示，此次出台的管理办法，突出了对进口全供应链的监管。 

　　“进口奶粉监管一度出现‘似管非管’的状况，但很多进口奶粉的质量并非万无一失，存在着严重的安全隐患。”西部乳业协作会秘书长王伟民告诉法治周末记者，“加之进口奶粉不断挤占国内奶粉的市场份额，因此加强对进口奶粉的监管势在必行。” 

　　“国内乳企的一些‘假洋鬼子’如果被清理，外国的‘真洋鬼子’也可能会更疯狂。”王伟民也表示了一定的担忧，“奶粉定价权现在掌握在国外一些奶粉大品牌的手中，按照以往市场运营的情况来推测，它们很有可能趁机涨价。” 

　　监管门槛提高 

　　“现在进口奶粉除了传统的四大品牌(即美滋、美赞臣、惠氏、雅培)之外，还有很多‘杂牌’，它们绝大部分都是由中国人操盘找外国奶粉厂加工而成的。”余斌品告诉法治周末记者，“不过由于数量众多，往往不能确保都在一些大工厂里生产，而找一些小工厂来加工的话，很多安全指标也就很难得到保证了。” 

　　在科技公司上班的李彤刚刚有了自己的孩子，她也并不考虑那些不知名的“洋奶粉”。她看到一则消息，资深乳业专家王丁棉称：“中国市场上销售的洋奶粉品牌已超过百家，近八成的品牌是由中国商家变相生产。” 

　　李彤在前述亲子论坛上看到，所有进口到中国的原装进口奶粉以两种形式存在：一种是从灌装到奶粉全部从国外进口；另外一种形式就是罐子和奶粉分开到中国，也就是国外品牌、中国灌装生产。 

　　而鱼目混杂的奶粉市场，确实让李彤感觉在分辨时有些难以适从。 

　　在王伟民看来，新规中“洋奶粉宣扬的所有荣誉必须要经过外交途径认定”一条，恰恰杜绝了一些品牌忽悠中国消费者的做法。 

　　“这是很简单的一个方法，也是真正奏效的一个重要途径，即进行授权认证。”余斌品表示，“授权数量控制住了，整体上从事这个行业的企业就大大减少了，基本品质也就更容易得到监管和保障。” 

　　在余斌品眼中，光靠技术标准进行检测，往往容易让一些不法商家钻了空子。 

　　“一些企业会把送检的标准样做得很好，但是大量的货物却并不一定都能满足标准。”余斌品认为，“此次政策的最大一个要害是限制了授权，今后只有有权限的公司才能经营奶粉。” 

　　“新规中‘首次进口必须进行全部项目的检测’这一点也非常重要，可以说是和国际接轨了。”王伟民认为，“凡进入中国境内的奶粉，也必须要按照中国的奶粉标准进行检测。” 

　　根据该办法，国家质检部门将对向中国出口乳品的国家或地区的食品安全管理体系和食品安全状况进行评估，只有合格并符合中国食品安全国家标准的乳品方可入境。 

　　同时，进口乳品商要向公众公布乳品种类、产地、品牌等信息，记录进口乳品的入境检验检疫证明编号、名称、生产日期或批号、保质期等，记录保存不少于两年。 

　　中央财经大学法学院教授高秦伟向法治周末记者表示，在国内品牌奶粉面临信任危机的当下，消费者通过各种途径大量购买“洋奶粉”，使得部分进口商在利益驱动下进口良莠不齐的“洋奶粉”，国家质检总局的规定从严要求进口商披露信息，有助于保障国内消费者的食品健康安全。 

　　据王伟民介绍，国产奶粉出厂要经过很多项目指标的检验，每次检测费用大概要在数千元左右，而按照国家要求国内企业全都做到了；但进口奶粉进入中国市场比较宽松，甚至一度处于无人监管的状况，这本来就是个亟待解决的问题。 

　　在他看来，目前的检测标准可以满足乳品安全检测的需求，如果严格按照这个标准执行，应该是可以保障消费者的利益的。 

　　根源在监管理念 

　　而此次监管枪口瞄准了“假洋鬼子”，在一些业内人士看来，无疑有利于国内龙头奶业企业。 

　　“由于新规的实施，充斥在国内三四线市场的众多假洋奶粉将失去合法的外衣。”西安市乳液协会副秘书长薛俊民告诉记者，“很多在以前仅凭一份进口海关检验单或者提货单就能说明是进口品牌的情况，今后将受到新规的严格管理与约束。” 

　　据薛俊民介绍，经营真正的洋品牌赚钱少，因此很多县乡市场渠道上充斥着大量的假进口品牌产品，对它们进行治理，于国内乳企来讲无疑是个机会。 

　　薛俊民告诉记者：“以前那些‘假洋鬼子’出了问题，可以换个牌子继续销售，现在有了黑名单制度，那么备案公司就很难再继续从事乳制品贸易，违法成本大大提高。” 

　　不过，诸如李彤这样的消费者还存在一定的担忧。李彤说，即使国家质检总局提高“洋奶粉”入境新规实施，她也难以相信奶粉进口商披露的信息绝对真实，更难以相信进入中国的奶粉绝对安全。 

　　高秦伟认为消费者的这种担心是有可能的，因为目前我国对进口奶粉的监管方式仍是沿袭大包大揽的监管理念，出发点值得肯定，但没有考虑政府监管边界和监管能力的问题，管了很多不该管的事情。 

　　“即使乳制品进口商按照监管部门的要求进行信息披露，包括使领馆认证，政府也没有能力逐项进行核查，仍然无法确保进入中国市场的外国奶粉不出问题。”高秦伟表示。 

　　高秦伟指出，在乳制品市场监管方面，政府和市场是有边界的。西方发达国家奶粉质量的保障，是企业通过自身质量检测、第三方按照相关标准进行质量检测确保产品质量，政府的责任在于制定市场规则，而不是冲在第一线实施监管。 

　　高秦伟建议，国家一方面需要完善监管制度，要求进口商充分披露商品信息，如果不披露，政府可以采取相应措施，比如禁止进入中国市场等等；另一方面需要完善国家乳制品相关标准，用国家标准规范进口商的行为。 

　　北京市律师协会消费者权益法律事务专业委员会主任邱宝昌告诉法治周末记者，为了保护消费者的权益，建议国家建立一个独立的公共信息平台，包括进口奶粉信息平台和消费者投诉信息平台，将相关部委有关进口奶粉的信息发布到该平台上。 

　　邱宝昌认为，消费者可以通过独立公共信息平台，查询到一个奶粉进口商在什么时间进口某个国外奶粉品牌多少量，在某个时间段，该品牌奶粉在市场上销售多少。为了确保品牌的公信力，奶粉进口商有义务披露上述信息。