山西阳泉市质监局：推行联动机制 提升执法实效

　　近年来，山西省阳泉市质监局稽查分局积极推行执法办案联动机制，有效破解“执法难”问题。

　　据了解，随着质监执法工作力度的加大，近几年来，该分局查处的案件数量越来越多、案值越来越大，既维护了市场经济秩序，又保障了人民群众的合法权益。但在具体执法实践中，执法工作者仍遇到了诸如检查受到阻挠、调查遇到干扰、强制手段不强、查处难以执行等“执法难”问题。

　　阳泉市质监局稽查分局在认真分析这些问题后，总结出在执法中出现这些“执法难”问题的重要原因之一是行政执法联动体制不顺，是社会各方面矛盾的综合反映。因此，“执法难”问题仅靠质监执法部门自身的力量难以有效破解，必须动员和依靠各种力量，包括跨区域的、跨部门的、跨人群的，群策群力，变质监执法部门单打独斗为以质监执法部门为主，由各界参与合作，形成质监执法部门依法办案与各界联动协作相结合的执法工作格局。

　　随后，该分局开始尝试执法联动机制，不同行政区域之间、不同执法部门之间、不同社会群体之间相互协助配合，综合力量，多管齐下，多措并举，形成执法合力，以一种多元化的破解方法，达到标本兼治之效。

　　首先，该分局积极实施跨区域联动，解决涉及异地案件不能查、不好查、难办结的问题，提升了执法到位能力。

　　涉及异地案件往往是大案要案、窝案串案，虽然可以将情况通报给当地质监部门查处，但各地单位行动分散、各自为战，常常打草惊蛇、走漏消息，出现“打中一点跑掉一片”的现象。所以执法人员往往更愿意办小案，不愿进行情况互通，致使打假工作经常出现“打而不死”，很快就死灰复燃的情况。

　　为破解这一难题，在遇到涉及异地案件的时候，阳泉市质监局稽查分局就将情况汇报给上级管理部门，由上级管理部门统一协调调度，统一行动，协同查处，跨区域联动办案，保证了案件的有效查处，将违法行为一打致死。该分局采用这种方式办理了3起案件，违法货值达20余万元。其中一起被列为颇有影响的食品典型案件。

　　不久前，该分局在阳泉市一家油脂生产企业检查时，发现该企业涉嫌违法生产，同时在调查其生产原料时，发现其生产原料来自山西省榆次市某家无证企业。为使企业的违法行为得到彻底打击，该分局将案件及时上报到山西省质监局，由省质监局统一调度，协调行动，对两家企业均进行了查处。该案件的查处有效地堵住了无证生产的源头，打击了生产企业的违法行为，制止了假冒伪劣油脂的泛滥和蔓延。

　　其次，实施跨部门联动，解决恶性案件不敢查、缺手段、干扰多、难处理的问题，提升了执法办案威慑力。

　　当前，人们对质量安全的关注度提高，质监部门不断加大执法力度，社会认可度也有所加强。但是基层执法环境却不那么乐观，围攻执法人员和车辆、暴力干扰、阻碍执法的情况时有发生。基层执法工作常常面临不采取强制措施就无法有效制止违法行为，但是采取强制措施又“强”不起来的尴尬局面。

　　在这一类恶性违法案件的查处过程中，阳泉市质监局稽查分局注重及时将案件上报当地政府，并与当地工商、公安、安监、卫生等部门进行协调，开展联合行动，确保案件得以有效查处。

　　该分局执法人员检查发现阳泉市一家食用油分装企业生产车间环境恶劣，与废品收购站毗邻，露天回收数千只旧油桶，清洗间污渍横流，存在重大安全隐患和违法问题。该分局及时通报市局和当地区政府，区政府高度重视，迅速召集各职能机构会同质监部门开展行动，将该公司卫生条件恶劣的灌装车间进行了取缔，并进行了严厉处罚。

　　再次，实施跨群体联动，解决办理民生案件不理解、不支持、难沟通问题，也是该分局在执法实践中摸索出的有效方法。

　　涉及民生的案件一直是质监部门的工作重点。基层执法部门想群众之所想，急群众之所急，12365和96315全天候、多方位地接受和办理市民反映的问题，赢得了社会各界的广泛认同和广大群众的普遍赞誉，但是总有些案件不尽如人意、不是每个人都能理解。在这种情况下，该分局着力提升掌握群众心理、理解群众困难、疏导群众情绪、处理群众诉求的能力，将人民群众满意作为民生案件办理工作的出发点和落脚点，请人大政协监督、请人民群众监督、请新闻媒体监督，参与公开执法，营造透明氛围，努力打造群众信得过的办案模式，即跨群体联动的公开执法。

　　“阳泉市政风行风面对面”活动中，有群众对出租车行业使用的天然气质量提出质疑。该分局迅速与四川省气体质量检验站取得联系，委托其对样品进行检验。抽样过程中，他们主动邀请了阳泉市多家新闻媒体、行风监督员、各出租汽车公司和部分出租车司机代表，采取阳光行政、接受监督的方式进行执法。在检验结果出来后，该分局将情况迅速反馈到行风热线和阳泉日报、阳泉电视台进行公布。并加强日常执法巡查，积极敦促有关管理机构和检验部门加大对车用压缩天然气的检验频次和抽查力度，该分局对待群众关注的热点问题所表现的严谨、认真的工作态度受到群众欢迎。

　　一个部门的力量是有限的，但是经过跨区域、跨部门、跨群体联动就具备摧枯拉朽之势。质监执法也是如此，单个部门通过联动机制，就会形成集团优势，执法工作就会极具声色，就能发挥出质监执法机构应有的力量。