全国粮食标准质量工作会议交流材料（五）

辽宁省粮食局

　　在国家粮食局正确领导下，我省全面贯彻落实了《粮食流通管理条例》、国发[2004]17号、国发［2006］16号文件和《粮食质量监管实施办法（试行）》。经过全省上下共同努力,粮油检验监测工作有了快速的发展和进步，特别是在质检机构建设和发挥质检机构作用方面取得了一些成效。下面就我省一些做法向各位领导及同行作以下汇报:

　　一、发展沿革

　　辽宁省各级粮油质检机构自1984年初组建至今，经历了5个不同的发展阶段。

　　一是组建、起步阶段（1984-1988年）。八十年代初期，我省由于没有严密的质检监管措施、制度及完善的机构，粮食及其成品质量参差不齐，质量事故时有发生，为加强粮油质量卫生管理。根据粮食部、卫生部粮储联字[1980]89号、粮储字[1981]21号有关文件精神，我局于1983年末向省政府提出申请成立省粮油检测所。1984年初经省编委批准成立，负责全省的粮油质量管理工作。其主要职能是：执行国家粮油标准、负责粮油品质检验和粮油卫生标准的监督、检测仲裁，严防粮油污染，确保军民食用绝对安全。根据工作需要，各市、县（市、区）也陆续建立了检测站，形成了较为完善的三级质量检测体系。

　　二是稳定、鼎盛阶段（1989-1993年）。这一时期机构完善、队伍整齐、仪器先进、制度完备，人员素质较高、经费充足，加之各级领导十分重视检测机构建设和质量工作，我省的粮食质量监管工作开展得有声有色，各级粮食质检机构在保证粮油食品安全上起到了重要作用，自身也得到了发展壮大。

　　三是徘徊、迷惘阶段（1994-1998年）。随着粮食市场由计划经济向市场经济全面推进，粮食企业也由政策经营、政策亏损转为自主经营、自负盈亏，企业效益时好时坏。由于多数质检机构是自收自支事业单位，经费主要来源是为粮食企业提供有偿服务获得，所以各级检测机构经费时有时无，有的甚至缺口较大，正常工作受阻。为了生存，有的质检机构不得不抛开主业搞经营或从事其他盈利性活动，但也难以维持生存，加之粮油质量监测工作被弱化，检测工作举步维艰，徘徊不前。

　　四是停滞、挣扎阶段（1999-2002年）。由于受多种因素影响，这一时期，机构合的合、并的并、撤的撤、分的分，人才流失严重，设备陈旧老化，有部分质检机构，工作基本处于停滞状态，为生存不得不苦苦挣扎着。

　　五是恢复、提升阶段（2003至今）。由于前一时期粮油市场出现假冒伪劣、以次充好，以假乱真的混乱状况，已严重危害人民身体健康和国家粮食质量安全，国家粮食局审时度势，积极工作，努力争取，国务院及时出台了《粮食流通管理条例》，同时国家粮食局又会同财政部等七部委联合下发了《粮食质量监管实施办法（试行）》，进一步明确了各级粮食行政管理部门的工作职能和各级粮油质量检验监测机构的工作职责。为全面提升我国粮油质检机构检测能力和水平、更新仪器和设备，国家粮食局争取到×××万元资金，用来武装各省质检机构，要求地方配套足额的资金。同时，国家粮食局还组织开展了粮食收获质量调查和品质测报、原粮卫生状况调查、粮食库存检查等工作，使质检工作有了抓手，争取各级政府支持有了由头。“条例"、"办法"和国家粮食局一系列重大举措推动下，我省各级粮食行政管理部门充分利用这一契机，全面恢复和建设粮油质检机构。

　　同时，各级政府根据粮食工作的特殊性和粮食质检机构的特殊作用，又重新界定了我省各级粮食质检机构的主要职责：研究制定粮油地方标准、行业标准和粮食质量管理办法；负责各级储备粮和政策性用粮质量监测工作；负责粮油品质检验和粮油卫生标准的监督、检测和仲裁；负责粮食受农药、工业三废、熏蒸药剂污染等卫生检验监测；组织粮食收获质量调查和品质测报工作；负责检验人员培训考核，推行检验人员持证上岗制度。为进一步加大粮食质量监管力度，一些市还配套出台了地方法规。鞍山市以121号政府令颁发了《鞍山市粮油加工销售管理暂行办法》；锦州市以第8号政府令颁发了《锦州市食品生产经营监督管理办法》；阜新市以第13号政府令颁发了《阜新市成品粮油质量监督管理办法》；本溪市人民政府颁发了《关于加强粮油商品质量管理工作的通知》等等，授权了粮食行政管理部门和粮食质检机构参与对市场粮油的质量管理职责。国家政策和各级政府 "令"、"条例"、"办法"的出台，极大地提升了社会的认可度，加上我们积极努力，我省质检机构得到了快速恢复和发展。

　　目前，我省共有省、市、县（区）三级粮食质量检测机构66个，其中，省级1个，市级14个。技术人员644人，其中，教授级高工2人，高级工程师22人，工程师226人。实验室面积1.5万平方米，检验仪器设备7000多台，总资产达4100余万元。

　　2006年根据国家粮食局《关于建立国家粮食质量监测体系的通知》，我省有12家市级以上粮油质检机构申报加入国家粮食质量监测体系，目前有5家质检机构通过国家粮食局专家组考核验收，成为首批国家粮食质量监测中心（站）。国家这一举措，极大地推进了我省粮油质检工作的建设和发展。

　　二、主要做法

　　（一）加强领导，把质检体系建设作为各级粮食行政管理部门重要工作（"一把手"工程）。我省质检体系的建设和发展始终是我们局党组和主要领导的一项重要工作，特别是新一届局领导班子对质检工作倍加重视，李汪洋局长上任伊始就听取质检机构工作情况汇报，并提出质检工作发展意见和工作重点，将其列为各级粮食行政管理部门"一把手"工程，多次在各种会议上强调加强质检体系建设的必要性和重要性。在全省国有粮食企业改革工作会议讲话中指出，要进一步加强和完善粮油质量检测体系。在全省粮油检验监测工作会议上强调指出，一是加强领导，提高对粮油检验监测工作重要性的认识。二是积极协调，加快县（市、区）级粮油质量检验监测机构的恢复建设工作。三是争取资金，努力创造条件，改善检测环境、更新仪器设备。四是准确把握和充分行使好法律、法规及各级粮食行政管理部门赋予的各项职能，加强队伍建设，提高从业人员的综合素质，不断拓展新的工作领域。在全省粮食局长会议讲话中再次重申，要充分发挥粮油检验监测部门的作用，推进全省粮食质量标准和监测体系建设。2007年2月27日李汪洋局长在落实《国家粮食局关于公布第一批国家粮食质量监测机构名单的通知》（国粮发[2007]22号）的文件上批示：请丽桥同志及有关部门督促被授权的质检机构再接再厉，做好工作，没被授权的单位向被授权的单位学习、取经，争取达到授权标准。在我省贯彻国发16文件时，我局代省政府起草《辽宁省人民政府关于完善粮食流通体制改革政策措施的实施意见》文件过程中，李汪洋局长一再强调一定要把质检体系建设写入到文件中，在省政府研究"文稿"前，亲自出面与省政府领导和各有关部门打招呼协调，并责成局机关有关处室（办公室、人事处等）与各相关部门沟通讲清楚，取得理解和支持。由于我局的精细工作，所以在省政府常务会讨论《实施意见》中一致得到通过，辽宁省人民政府在下发的辽政发［2006］46号文件中第（九）条写入“充分发挥各级粮食监督检查执法机构和粮油检验监测部门的作用"的内容，明确了粮油质检机构的地位和作用；第（十九）条进一步明确 ，"有关部门要落实各级粮油检验检测机构的编制和人员经费"。在我省，将粮食质检体系建设写入省政府文件中，这还是第一次，对全省粮油质检体系建设和发展起到了巨大的促进作用。

　　（二）深入实际调研，树立先进典型，推进质检体系建设。按照局党组的统一布置和要求，深入基层、深入实际，广泛调研，以点带面，全面推进。省局组织对全省14个市及所辖县（市、区）检测机构、人员现状及仪器设备、检测能力进行全面调研，分别召开了14次由市、县粮食局长及检测站长共136人参加的座谈会，通过座谈和典型事例介绍，及时向全省推介各市好的做法。一是沈阳市全面推进质检机构建设；二是新宾县粮食局用机关所有工作人员的奖金，对县检测站进行环境改善和更新仪器；三是朝阳市将质检机构与执法大队联合办公，稳定队伍；四是锦州、大连等市锲而不舍地把好政策性用粮质量关，提升社会"公效"。通过这些典型事例的推介，使大家有了标杆，拓宽了工作思路，有力加强和推进了全省质检体系建设。

　　（三）通过信息平台，收集、传递和"扩散"信息，争取各种政策支持，推进质检体系建设。自辽宁省粮油质量监测工作信息开办以来，共刊登39条信息，其中17条被国家局采纳。我们利用信息传递快捷的特点，向全省发布检测工作信息。辽阳市、朝阳县利用粮食风险基金更新检测仪器设备、改善环境的信息发布后，营口等市、县（区）参照其做法，争取到了同样种类的资金，更新了仪器，改善了环境；通过传递和"扩散"朝阳市质检机构和执法大队联合办公、抚顺市粮油检测中心增加工作职能和机构升格信息，葫芦岛等市、县（区）借鉴了两市的做法，将信息反馈到当地政府及相关部门，争取到了政策，增加了执法工作职能；通过传递和"扩散"铁岭和锦州市粮油检测站积极与政府等部门沟通得到政府专项费用支持，投入专项资金，改善工作环境、增加仪器设备的信息，各市、县（区）纷纷效仿，从而推动粮油质检体系建设。

　　（四）利用某些同志特殊身份和特殊群体的作用，推进质检体系建设。我们利用业内某些同志担任党代表、人大代表和政协委员的特殊身份，请他们在不同的场合和会议上宣传粮食安全和粮食质检工作的重要性，利用人大代表和政协委员联合提案的方式，来反映我们的工作情况和存在的问题，特别是机构和经费问题。台安、铁岭、彰武县等，抓住每年召开 "两会"时机，通过人大代表、政协委员将质检机构经费问题列入会议提案，争取财政专项资金支持，添置仪器，改善环境；丹东市站机构性质和经费问题通过政协提案反映上去后，得到了有关领导的重视，目前正在积极解决中。

　　（五）靠技术过硬，诚实做事，文明服务，促进质检体系建设。通过打造技术过硬的质检队伍，助推质检体系建设。鞍山市站靠过硬的技术本领和先进的检测手段，敢于与其他质检机构较真，维护了生产、经营和消费者合法利益。为了帮助食品加工企业将产品打入国际市场，他们组织技术人员学习、研究、探讨进出口食品检测技术、检验方法和检验标准，掌握了国际通用的检测方法，开展粮食、罐头、肉食鸡等进出口食品的重金属、农药、添加剂、抗生素等项目的检测，同时还为当地龙头企业出口大米检验提供技术支撑，拓宽了检测工作范围，赢得了信誉，得到企业和政府相关部门的认可，先后被鞍山市出入境检验检疫局和国家粮食局确定为进出口食品授权实验室和国家级粮食质量监测机构。
通过诚实做事，助推质检体系建设。岫岩县检测站主动向经营业户宣传国家粮油质量标准、政策及法律法规，增强经营者依法经营的自觉性。同时加强管理，坚持季抽查、节日大检查制度，决不放过违法经营行为。2004年春节大检查中端掉一个给小米染色，以假乱真，制假贩假的窝点，并在电视、报纸上给予曝光，在当地引起了极大的反响。几年来，共查处以次充好、掺杂使假等不法案件30余起。净化了粮油市场，使市场上粮油商品合格率比过去有了大幅度的提高；对于守法经营者，抓好的典型，与电视台合作举行隆重挂牌活动，激励广大经营者依法经营，得到了消费者和经营者的信任和欢迎。
通过文明服务，助推质检体系建设。如旅顺口区检测站，向社会公布单位投诉电话，随时与消费者、经营者保持沟通，全天侯为咨询者服务,接待群众投诉，解决粮油质量热点和难点问题，兼顾生产、经营和消费者利益，协调和解决质量纠纷；免费为粮油经营业户进行质量检测，发现问题及时代业户向生产厂家讨说法，为其维权；把好源头和市场准入关，变事后处罚为事前防范。在监管范围上，将易被忽视的弱势群体纳入质量监管的视点。如加大对大专院校、建筑工地等人员密集地方所用粮油质量的监管力度，保证了学生和民工等用粮安全，使人民放心消费，深受欢迎。被当地群众亲切称“粮油110"。

　　（六）采用"五会制"，推进质检体系建设。"五会"即大会，小会，片会，专题会，交流会。大会即召开全省性、综合性会议，如全省粮油检验监测工作会议，参加会议的有各市粮食局主管局长及市、县检测站站长，造声势，鼓干劲、明方向、向前看。小会研究一些前瞻性的工作和一些暂时不便公开的检测技术方法和标准；片会就是区域内相互交流、相互借鉴、相互促进，如调研座谈会等；专题会即对某件事或某个专题进行研究，如安排落实《稻谷》、《玉米》国家标准修订调研工作，安排落实质量调查和品质测报工作；交流会即交流经验、总结教训、创新思路，推动质检体系建设。2006年，根据不同阶段的工作安排，全省召开各种类型会议10余次，各项检测工作任务得到了较好的落实。

　　（七）通过组织和参与公益活动，加强舆论宣传，提高公众认可度，推进质检体系建设。我们通过组织和参与社会公益活动，充分展示自己，扩大影响面，得到了政府部门和社会的认可。
每年我们都利用 "3.15"这个特殊日子，积极与新闻媒体合作，利用广播、报纸等多种宣传方式，宣传粮油质量标准知识，帮助消费者"维权"，从而也宣传和展示自己。沈阳市通过报纸向社会发布当年粮食质量调查和品质测报信息，指导农民种什么，企业收什么。帮助企业提高经济效益，促进农民增收；锦州市利用电视、广播向农户宣传科学储粮方法，向居民宣传家庭储粮常识；阜新市上街向群众宣传优劣粮油鉴别方法等，提高消费者鉴别真假能力，维护自身合法权益；抚顺、辽阳、丹东等市结合原粮卫生、质量调查和品质测报结果，为大型龙头企业提供质量信息，为推动本地区实施绿色、无公害、订单农业服务。
"2006年粮食科技活动周"期间，我们组织全省14个市，准备了展板图片、实物粮油、VCD光盘等宣传资料，现场设立 "粮油检验"、"掺假粮油产品识别"等宣传区，组织专家就粮油食品质量安全等问题提供咨询服务，现场解答消费者关心的热点问题，向市民宣传粮油食品健康常识，营造了贴近生活、贴近群众的氛围，新闻媒体对此进行了现场采访报道。
通过这些公益性活动，各级粮油质检机构服务社会、服务群众的形象得到了充分展示，受到了社会公众的欢迎和好评，收到了良好的社会效果。

　　（八）以有为争有位，拓展工作领域，推动和完善质检体系建设。俗语说，喊破嗓子不如做出样子。多年来，我们以有为才有位为指导，踏踏实实工作，以过硬的技术和诚实的服务赢得政府及有关部门的重视和社会的认可。
一是确保各级储备粮油和政策性粮油质量安全。2006年，全省各级质检机构出动检验人员100多人，完成了省、市、县三级储备小麦、稻谷和玉米质量验收工作，并根据有关部门的要求，对各级储备粮油质量进行监督检验。全年全省共扦取、检测储备粮油2962份，对不宜存的大豆油和稻谷提出轮换建议，确保了储备粮油的质量安全；共组织33次军供粮检查，抽检样品488份，确保军供粮油100％合格。质检机构严格监管，保证了我省各级储备粮油和政策性粮油的质量安全。

　　二是配合有关部门对市场粮油质量进行监管。根据粮油市场情况，会同省、市工商行政管理部门对全省粮油市场进行质量抽查。2006年，全省各级粮油质检机构对粮油市场共进行52次专项检查，扦取、检测了1785批次的粮油样品。沈阳市在粮食批发市场派驻质量监督员，根据"准入制、目录式"管理规定，进行季普查、月巡查、随时抽查，杜绝违法经营行为；葫芦岛市根据政府赋予的职能，对全市蔬菜、水果、水发产品等批发零售市场进行抽查，共检测样品117批次，严厉地打击了不法业户侵害消费者利益的行为，净化了市场，树立了质检机构的威信，进一步巩固了质检机构的地位。

　　三是为加工企业和养殖户提供技术服务。丹东凤城市检测站，积极为粮食转化企业把好粮食进厂质量关，为企业生产优质产品打下良好基础。凤城老窖酒厂是具有百年历史的老厂,是当地用粮数量较大的粮食转化企业，他们主动与其联系，对进厂的粮食认真进行质量指标分析，根据检测结果，提出合理使用粮食建议，帮助酒厂提高产品质量，增加企业经济效益；本溪县检测站热心向养殖户宣传粮食卫生知识，帮助他们解决实际问题，深受养殖业户欢迎。有的养鸡、养猪专业户，为了降低成本，低价购进含有生霉粒的玉米做饲料喂养家禽、家畜，导致部分家禽、家畜生病，有的甚至死亡。检测站闻讯后，主动上门为他们分析原因，使他们明白了霉变粮食中含有黄曲霉毒素B1,人畜食用生霉变质的粮食会对健康造成威胁。此后，这些养殖业户在购买饲料时，主动向检测站咨询质量问题，减少了由于饲料质量问题造成的经济损失。

　　四是认真履行执法监督职责。朝阳、葫芦岛市检测站同时又是市级粮食执法监察大队，具有行政执法职能。他们充分发挥其职能作用，依据《粮食流通管理条例》和有关法律法规，认真查处不法业户违反"条例"和"办法"的违法行为，净化了粮食市场；本溪市检测站依据国家标准，认真检测粮油各项质量和卫生指标，为粮食执法提供真实、可靠的依据，保证了粮油质量和卫生安全。

　　五是努力提高检验人员的业务素质。积极参加国家及有关技术权威部门举办的各种类型学术交流会和各种技术工作会议（活动），举办各种类型的技术比对、培训工作，提高从业人员的技术水平和综合素质。2006年全省有100余人、10余次参加国家举办的各种技术交流、学术研讨、工作会议。如参加了国家举办的脱氧雪腐镰刀菌烯醇学习班，检测技术、新标准、国家标准修订研讨会等；共有86人参加技术比对考核。如参加卫生项目氯化苦、大豆油过氧化值、酸值等项目的比对考核和大米整精米项目认识等，通过考核，从业人员统一认识、统一标准、统一方法，保证了各种检测结果准确度。同时，省、市粮食质检机构根据需要，有针对性地编写培训教材，对全省检验员进行培训。2006年，省、市共举办35期培训班，培训检验员2981人，为做好全社会粮食质量监管工作，提供了技术保障。
由于我们技术过硬，做事认真、公正、出具的检测结果科学、准确，常有一些"权势"和消费者找我们当"裁判员"和"终审员"。

　　六是全面完成国家粮食局安排的各项工作任务。根据国家粮食局统一安排和要求，2006年全省共出动专业技术人员839人，深入199个乡（镇）、910个村、5694个农户，共采集粮食样品5135份，经混合制备检测样品1068份，对粮食质量指标进行了检测，全面完成了质量调查和品质测报工作。

　　为进一步摸清我省原粮卫生状况，我们根据省环保部门提供的资料和掌握的情况，对各市重点污染地区情况进行分析。主要在污水灌溉区、高速公路两侧等地块设置扦样点，采集样品。我们共扦取了540份样品进行汞、镉和铅等卫生项目检测。检测结果显示，污水灌溉区的稻谷样品镉和汞的含量较高，高速公路两侧样品铅含量较高。通过对收获环节原粮卫生状况调查，我们基本摸清了我省粮食受污染及分布情况。

　　根据原粮卫生、质量调查和品质测报检测结果，我们与省财政厅联合编制了《2006年辽宁省地产粮食质量及卫生状况报告》白皮书，并及时报送给主管省长及政府有关部门，为政府制定粮食宏观调控政策提供了科学依据。

　　由于我们工作出色，得到了各级政府的高度重视和支持，2006年在我省各级地方财政非常困难的情况下，共拿出873万元专项费用，更新仪器，改善环境、提升功能。特别是铁岭市在地方财政极度困难的情况下，市政府投资120万元，购置了大型检测仪器，改善了实验室环境条件，完善了检测手段，是铁岭建站史上最大的一次投资；抚顺、锦州、营口等市也有较大的投入，同时，其他工作经费也有大幅度的增加。

　　2006年是我省事业单位改革的关键时期，省政府决定，除特殊情况、特殊单位外，一切事业单位人员编制冻结，人员、经费只减不增。省政府有关部门将省粮油检验监测所列入"特殊"范围，特批省粮油检验监测所增加5个财政全额拨款的事业编制，同时第一次下发文件，明确检测所的工作职能。

　　以上是我们的几点做法，或者说是工作成效。我们深知，我们的工作，按照国家粮食局的要求，与其他兄弟省、市、区相比还有一定的差距，我们要继续加大工作力度，学习其他省、市、区好的做法和经验，将辽宁的粮油质量检测工作推向一个新的台阶。辽宁质量体系建设和发展取得的一点成就，是与国家粮食局领导的正确指导和兄弟省、市、区的大力支持分不开的，在此，我们深表谢意。