胡立彪：儿童补钙产品市场乱在哪儿

　　拜“不能让孩子输在起跑线上”这一观念所赐，现在的家长在孩子身上真舍得下本儿。比起让孩子上各种兴趣班、补习班以免在精神上输掉，家长们对孩子身体方面的担忧更甚，从生下来就开始补这补那了。首当其冲的“补品”当然是钙了。缺则补之，不缺加勉，于是乎，补钙遂成民间风气，而此风亦吹盛了一个儿童补钙产品市场。然而，这个市场就像起跑线观念，充满了各种大忽悠。

　　在几乎是全民补钙的背景下，补钙产品市场这块巨无霸蛋糕就引来众多商家分食。争食的多了就容易乱，一乱就容易出事。目前出的最多也最显著的一个“事”，就是市场上出现一些含有禁用成分的产品。2009年，卫生部发布公告明确，乳矿物盐作为一种新资源食品，使用范围不包括婴幼儿（3岁以内）食品。专家解释称，乳矿物盐是牛奶加工的副产物，目前虽没有证据表明其有害，但由于缺乏食用安全性的长期跟踪研究，且考虑到婴幼儿的特殊性，谨慎起见，批准新资源食品时使用范围一般都不包括婴幼儿。不过，该公告已经发布3年，但市面上含乳矿物盐成分的一些儿童补钙产品依然在卖。

　　为了逃避监管，一些厂商不仅将适用于婴幼儿的产品成分标识改名换姓，比如用“天然乳钙粉”、“牛奶提取物（乳钙）”等名字代替乳矿物盐，而且，还在宣传上混淆概念，极力撇清自己所谓“乳盐”与乳矿物盐的关系。除了玩名称的花活儿，有些商家还打另外一种擦边球。一般而言，补钙产品都属于普通食品，不能作为药品和保健品出售，但有的厂商却把自己的产品打扮成药品或保健品的样子（比如做成胶囊形状），并放在药店的货架上以惑众。普通食品能否做成胶囊形状，目前我国尚无法律标准规定，这就让胶囊“食品”有了一个灰色的生存空间。这类东西销售时与OTC药品、保健品放在一起，却并不需要遵守国家对OTC药品和保健食品的监管，厂商明显有误导消费之嫌，但消费者很难取证获得法律上的支持。

　　儿童补钙产品市场存在如此多的大忽悠，原因之一是监管不力。卫生部颁布的《食品安全企业标准备案办法》规定，企业应当对食品原料、生产工艺等企业标准进行备案，备案有效期为3年。在有关规定和标准发生变化或有效期届满的，企业应主动对企业标准进行复审。从卫生部2009年公告明确乳矿物盐为新资源食品至今，备案期3年已满，但仍有许多企业不顾公告规定，我行我素违规使用乳矿物盐。这说明企业标准审核和备案过程不严格，多流于形式。而企业不积极，也暴露出监管部门有标准无执行，或者执行不到位、不严格的问题。事实上，不管是“公告”还是“办法”，都没有制定具体的实施细则和处罚标准，这也使得监管部门无法采取实质性的行动。加之存在多头监管的体制性弊端，导致标准在执行中出现脱节、企业理解和执行标准出现偏差等问题，这都会让企业产生侥幸心理，违规产品成为行业潜规则也就显得顺理成章了。

　　当然，儿童补钙产品市场存在这些问题，也与许多家长及部分医生在观念上存在一个补钙误区有关。家长多多益善的补钙思维，源于从本世纪初以来“全民缺钙”的普遍恐慌。当时有数据称中国人的每日钙摄入量比西方人少40%～60%，这一下子让中国人掀起了补钙狂潮。现在，医学研究已经证实，这种基于西方人体质的数据根本就不适于中国人，而维持正常健康状态，中国人每日钙摄入量达到400mg左右就可以了，但西方人却不行，他们在这个水平会出现体内钙的不平衡，要达到800mg才行。正是医学依据的错误，让一些医生认定中国人（自然也包括婴幼儿）普遍缺钙，其诊病建议栏里就常常有了“补钙”二字了。家长们因不懂，宁信有不信无，就随大流地给孩子补上了。

　　看来，儿童补钙产品市场治乱，还得多管齐下、多措并举才行。现在最重要的问题，就是尽快对作为新资源食品的乳矿物盐进行法律法规标准方面的厘清，给企业一个最终的权威说法，让市场、医务人员和家长有所适从。