用“三位一体”来打造综合管理体系

　　近年来，山东检验检疫局党组把“强质检”作为履行好“十二字方针”的关键，积极落实国家质检总局推行质量管理体系的要求，高水平规划，高标准建设，计划用三年左右时间，建立“以依法行政为主线、以ISO9001质量管理体系为基础、以绩效管理为导向的一体化综合管理体系”。在建立“三位一体”的综合管理体系过程中，通过推进依法行政来落实执法责任制，引入质量管理体系来规范执法行为和工作流程、绩效考核来提高依法行政质量和效能建设水平，三项内容融为一体、相辅相成、相得益彰，推进了山东检验检疫事业全面、协调和可持续发展。

　　标准化、规范化的依法行政应导入质量管理体系。通过多年的实践和发展，质检系统的管理理论得到了大胆创新和发展。规范化管理作为一种管理模式在质检系统已经得到推行并取得一定成效。但随着形势的发展和需求的提升，规范化管理在新的形势下也必须与时俱进。政府赋予质检部门的工作是依法行政、确保产品质量安全，前者是方法原则，后者是要求达到的目标结果。应该看到，政府只是为质检部门设定了目标结果，而没有达到目标结果的过程设定。为此，质检部门自身必须建立和创新管理过程，并对这个过程进行严格规范，而这种规范化管理实际上就是建立一套科学的管理机制和制度。

　　山东检验检疫局在依法行政工作中全面导入质量管理体系标准，以“依法行政、负责行政、顾客导向”为职能定位，实现了依法行政工作规范化、标准化，有效提高了依法行政的能力和履行检验检疫法定职能的水平。根据ISO9001质量管理体系要求，逐一优化、整合了工作职责、工作流程，形成了涵盖业务工作、队伍建设、政务管理等各个过程的规范化综合管理体系文本。体系对每项工作的目标、程序、标准和岗位职责都进行了明确，做到了“凡事有人负责、凡事有章可循、凡事有据可查、凡事有人监督”的要求，贯穿了“事前计划、事中监控、事后改进”的程序化管理理念。

　　合理化、效率化的依法行政需要绩效管理评估。近些年来，中央和地方都在积极采取措施，加强和完善行政执法工作。但从执法检查的情况来看，执法中存在的问题并没有得到根本解决，比如执法力度不大、缺乏长效管理机制、违法执法责任追究力度不大等。问题的存在，与我们对执法工作缺乏客观的评价有着直接的关系。要想使执法工作取得突破性进展，就必须打破执法“大锅饭”，建立起一套全面、客观、科学的考核评比制度。在依法行政中引入绩效管理评估，就是顺应这个客观要求提出来的。

　　山东检验检疫局探索对依法行政工作实施绩效管理，制定出了一套覆盖部门绩效和个人绩效，包括绩效目标设定、绩效考核和绩效反馈等过程的管理方案和考核体系，形成了“岗位明、职责清、流程优、效能高”的管理格局。根据工作主次，配以不同的权责，设定绩效指标，做到部门与个人指标相结合，建立明晰的岗位责任体系，以此为基础，分别设置部门考核指标、个人考核指标。同时，把各项工作细化、量化为一定的分值，逐项评定。以绩效管理为导向的探索，使工作方法由过去“重结果、轻过程”向结果与过程并重转变，给检验检疫工作带来了动力。

　　绩效管理与质量管理体系的结合激发了两者活力。质量管理体系规范了依法行政的全过程，绩效管理又以激励为目的，不断改善了依法行政的目的。GB/T19001新版标准与旧版标准的区别之一，是将所有“业绩”均改为了“绩效”。可以体会到，新标准更倾向于通过体系的有效应用以及产品质量的稳定提高，达到提升组织总体绩效的目的。对于一个企业来说，追求经济绩效是组织的最终目的，对一个政府部门来说，最终管理的是政府部门产品的质量，对质检部门来说，就是提高服务经济社会发展的能力。

　　山东检验检疫局以绩效管理为导向，将质量管理体系与绩效管理相结合一并运行。一方面，规范而持续的质量管理体系，使绩效管理更为精确。综合管理体系充分发挥绩效管理的导向和奖惩作用，在管理目标的框架下，积极探索考核评价指标体系，要求每个单位、每项工作都要明确重点核心指标，通过检查监督为绩效考核的日常考核提供依据。另一方面，准确而严格的绩效管理，使质量管理体系运转更加有效。通过绩效杠杆暴露了质量管理体系运行中的问题，管理体系模块不断完善，工作程序和标准进一步明确，工作计划的分配和落实得到了有效控制，完整而系统的管理记录有效支撑了体系的运行。

　　综合管理体系的发展需要依法行政、质量管理和绩效管理三者的协调统一。山东检验检疫局提出了综合管理体系建设“创建期”、“成长期”和“成熟期”的三年规划，持续改进、不断优化是体系的内在要求。要实现综合管理体系的纵深发展，离不开依法行政、质量管理和绩效管理三者的相互促进和协调统一。

山东检验检疫局食品处 徐海涛