抓根本 强监管 共筑质量安全长城

　　王岐山副总理在中国质量发展论坛上强调：“从根本上说，无论是提高产品质量，还是工程质量、服务质量，主体都在企业。”这一论断，深刻揭示出当前政府监管部门的工作根本点、着力点，在于切实督促企业落实主体责任。如果忽视这一根本，监管人员只能忙于检查、疲于应付；抓住了企业这个根本，将我们的监管责任与企业的主体责任紧密结合在一起，共筑质量安全长城，可收事半功倍之效果。

　　帮其提升能力。各地进出口企业中只有少数规模大、档次高，大量的是小微型企业，甚至不少是“父子厂”、“夫妻店”，很多企业一直沿袭着传统的经营理念和模式。这些企业落实质量主体责任，显然在许多方面力不从心。检验检疫部门从这一实际出发，必须加强教育引导，首先帮助企业提升全面素质能力。一是发挥政策法规优势，发布产品标准和预警信息等，帮助企业了解质量主体责任的内容和要求。二是发挥管理体系优势，检验检疫技术专家深入企业开展培训指导，督促设立首席质量官，帮助企业建立质量管理体系。三是发挥技术设备优势，针对企业自检自控能力不足的现实，加强技术人才的培训，开展实验室能力比对，了解企业在质量安全方面的缺陷与不足。通过培训、指导，让企业有所知、有所为，知道干什么、怎么干。

　　助其查找风险。风险无处不在，不知道风险所在是最大的风险。质检系统部署开展的风险排查整治活动，不仅执法监管人员要搞，很重要的是延伸至企业，帮助企业辨识风险、排查风险。对重点企业，应指导帮助企业建立起生产、品管、实验室、基地等相关人员参与的风险管理小组，对产品、工艺、人员等情况进行风险分析。检验检疫部门可以发挥掌握国外通报预警信息的优势，针对一个时期国外通报问题，组织辖区企业，共同召开检企风险分析座谈会，建立起检企共同磋商分析机制。由被国外通报企业现身说法、以案释案，一方面通报交流质量安全信息，另一方面发挥警示作用。这样的教育课别开生面，改变检验检疫部门与企业“一对一”、闭门思过的传统，大家共同分析发生问题的原因，共同议定解决问题的对策，群策群力，共同应对，对出问题的企业是一种帮助，对未出问题的企业是一种提醒，使更多的企业受到风险管理教育，能够大大提高企业质量管理意识。

　　打其违法行为。进出口企业既是服务对象，又是监管对象，不能把企业简单定位成亲人或敌人关系。检验检疫部门有不少同志，怕严管得罪企业影响行风评比，往往导致了只做老好人，成了企业的“保姆”。追逐利益最大化、减轻和逃避监管是管理相对人的普遍共性，只防不打，企业满不在乎、有恃无恐，防范与打击必须两手都要用，教育与惩处相结合。实际工作中，一定要重视以案释法，查处一例典型案件，往往能起到杀一儆百的作用。如某地区出口蔬菜企业中，逐渐形成了相互买卖使用检验检疫证单的潜规则，检验检疫部门发现线索，顺藤摸瓜，查处了其中一家很有影响的公司，该公司是出口龙头企业和创汇大户，并将其移交当地公安机关，对其非法失信行为，进行罚款，暂停其备案资格，还将其申报纳入D级企业管理。这一案件对辖区内其他企业起到了很大的震慑作用，原来业内普遍存在的“潜规则”，在一夜之间竟销声匿迹。在强化日常监管的同时，主动出击，集中力量进行专项整治是解决痼疾顽症的重要手段。近年来，质检系统部署开展了多次整顿食品安全、检验检疫工作秩序的专项行动，依法严肃查处了一大批违法违规行为，成效有目共睹。刚正廉明的依法行政形象树立起来，可亲可信的人民质检形象也会得到加强。

　　褒其守法诚信。诚信是对企业主体责任的最大要求，企业的诚信缺失、道德失范、见利忘义是各类恶性质量事故问题的罪恶之源。作为政府监管部门，要下大力气建立企业诚信褒扬、失信惩戒的外部约束机制，最大限度地提升企业抓质量保安全的内在驱动力。一方面，对守法诚信者应予以鼓励、支持，建立完善企业安全信用档案，完善执法检查记录，根据信用等级实施分类管理，让老实规矩的企业进入绿色通道，享受便捷快速的服务，凡是信用好的，要减少检查的频次，降低其各方面成本，帮助其获得更大的竞争优势。另一方面，对违法失信企业，在监管上加密加严，既进一步控制其风险隐患，又增大其违法失信成本。同时，建立健全信息公开机制，将其列入“黑名单”向社会发布。畅通群众举报投诉渠道，支持新闻媒体实事求是报道质量安全问题，让这些“问题企业”在整个社会的监督中，无处躲藏，人人喊打，整个社会形成守法诚信光荣、违法失信可耻的良好氛围，从而更好地落实企业主体责任、部门监管责任和领导责任，大家一起守住不发生系统性区域性质量安全风险的底线。

山东日照检验检疫局局长、党组书记 朱纪友