欧盟要求中国共担“成长的责任”

　　欧盟委员会当日在欧盟议会所在地法国斯特拉斯堡发布对华新政策文件，同时还发表了一个详细阐述欧盟对华贸易与投资政策的“姊妹文件”，这是欧盟首次专门就对华贸易与投资战略发表战略文件，并为欧中关系未来十年的走向尤其是经济领域定了基调。

　　贸易文件语气相当尖锐

　　欧盟此次发布的题为《欧盟与中国：更紧密的伙伴、承担更多责任》对华新政策文件分为政治文件和经济文件两部分。政治方面，欧盟继续沿袭欧中战略合作伙伴关系的基础，认为欧中双方的“伙伴关系越走越近”，同时也应共同担负“成长的责任”。欧盟将继续支持中国内政和经济方面的改革，继续支持中国向开放性和多元化社会的转变。同时，欧盟更希望继续加强欧中在经贸、科技、教育等方面的双边合作，深化欧中共同在国际和地区事务中的合作。总之，欧盟在政治文件中始终认为，中国是欧盟最重要的伙伴之一，中国的再度崛起是一个受人欢迎的现象，但是欧盟也必须因此制定与之相对应的对华政策。

　　经济文件在本次欧盟新战略中最为引人注目，此前国内外媒体对此也多有预测，大多认为该文件可能一改以往对华战略文件中的温和口吻，以一些比较强硬的措辞表达欧盟希望应对与中国的经贸摩擦。欧盟当天发布的《竞争与伙伴关系--欧盟?中国贸易与投资政策》也明确指出，“中国是欧盟对外贸易政策的一个最重大挑战”，但是文件也同时强调，双方都从迅速发展的中国经济中受益。文件认为，中国是全球化过程中的一个成功案例，一个经济上的强国对欧盟来说非常有利。欧盟方面还表示，该文件也是本月刚刚发布的欧盟全球贸易政策的一部分，旨在反映欧中贸易领域内一些新的变化和中国在欧盟全球贸易战略中的重要地位。

　　当然，文件也尖锐指出，欧盟企业在进入中国市场方面“遇到了许多障碍”，中国应该继续加强公平贸易，减少政府对经济的干预，在ＷＴＯ（世界贸易组织）框架内进一步开放市场，并切实履行其责任和义务。另外，该文件还就市场准入、知识产权保护等方面提出了具体的战略步骤和措施。文件提出，中国的经济水平已经发展到欧方可以合理地要求中方承担更多的义务了。欧盟希望通过对话方式解决上述问题，而对话也是欧盟首选的方式，但是如果问题始终无法得以解决，欧盟也不惜诉诸ＷＴＯ。

　　曼德尔森强调“开放市场”

　　为更好地向中方阐述本次欧盟发布的新政策文件，欧盟贸易委员曼德尔森利用新闻发布会前的短暂休息时间接受了中国媒体的联合采访，并回答了包括中央电视台、新华社和本报记者的提问。

　　曼德尔森表示，欧盟发布上述对华新政策文件旨在进一步确认欧中在政治上的战略伙伴关系，并运用其首选的对话机制解决双方目前在经贸领域存在的一些问题。曼德尔森在接受采访中把“开放市场”和“公平贸易”挂在嘴边，认为这样才能更好地发展欧中经济合作，同时他也强调中国加入ＷＴＯ已经5年，应该承担更多的责任和义务。采访中，曼德尔森坚决否认自己说过“中国是欧盟最大和唯一挑战”的话，他表示对于欧盟来说中国是挑战但更是机遇。他说，中国的确给欧盟带来了竞争，欧盟不害怕竞争，但希望这种竞争是公平的。当记者问及欧盟对中国鞋类等产品先后实施的反倾销措施时，曼德尔森略显激动，他表示希望欧中之间互相开放市场，展开公平竞争，显然言下之意是“只要中国不自我保护，我们也就不反倾销了”。

　　曼德尔森最后表示，这份文件不仅是一个欧盟的政策，也是一个给中国的信息，希望中方能够理解欧盟的做法，而他本人也将于下月亲自到中国访问，带去这个信息。

　　欧盟何以提出更多要求

　　实际上，这已经是欧盟对华发布的第六份战略文件了。1995年以来，欧盟先后发布的5份对华战略文件对中欧关系的深入发展起到了非常积极的作用。欧盟此次发布的对华新战略文件仍然注重中欧不断深化的战略合作伙伴关系，但在经贸领域提出更多的要求，这是欧盟与中国日益增进的经贸联系和矛盾所决定的。

　　中国整体国力迅速上升，欧中贸易逆差不断扩大，让欧盟心理上越来越感到不平衡，认为自己以前制定的对华经贸战略已经过时，所以希望通过政策上的改变谋求经济地位上的所谓“平衡”。为增强欧盟的整体竞争实力，欧盟一方面对内拒绝保护主义，积极推动欧盟成员国解除各种政府垄断行为，另一方面则对外致力于开发世界贸易市场。不过欧盟也看到，简单的政策性措施很难从根本上解决经贸摩擦问题，所以希望通过发表政策文件的形式促进与中国的对话。相信欧盟下一步将在这方面加大力度，甚至不惜继续使用反倾销手段刺激中国。

　　六份文件见证中欧关系发展

　　从上个世纪90年代以来，欧盟不断地调整对华政策，出台了一系列积极的政策措施。1994年，欧盟提出了“走向亚洲新战略”，把中国放在这一战略的中心地位，此后相继发表了6份对华政策文件。

　　1995年，首次发表了对华政策文件《欧盟--中国关系长期政策》，主张全面加强与中国在政治、经济等各个领域的关系。

　　1996年，制定了第二份《欧盟对华新战略》，强调对华政策的全面性、长期性和独立性，表示要进一步促进双方在经贸、科技、发展援助等领域内的交流与合作。

　　1998年，提出《与中国建立全面伙伴关系》的政策文件，决定把对华关系提升到与欧美、欧俄、欧日关系同等重要的水平，不再向联合国人权委员会提交或联名签署美国针对中国的人权议案，支持中国加入世贸组织。1998年4月，在第二届亚欧会议期间，中欧举行了首次领导人会晤，建立了中欧领导人年度会晤机制，确定中欧间建立面向二十一世纪的长期、稳定的建设性伙伴关系。

　　2001年，发表《欧盟对华战略：1998年文件执行情况及进一步加强欧盟政策的措施》，重申发展对华关系的长远目标，并提出了70多条加强对华合作的具体措施建议。强调中欧双方的发展援助将在三大优先领域加强合作，包括支持中国的经济与社会改革、促进环境保护及可持续发展和完善政府管理与促进人权和法制。

　　2003年，发表了《日趋成熟的伙伴关系--中欧关系的共同利益与挑战》，指出中国和欧盟的关系已步入新型成熟期，发展稳定、持久、互利、平等的伙伴关系是双方的重要目标，并据此决定同中国发展“全面战略伙伴关系”。同年，欧盟共同外交与安全政策高级代表索拉纳提出第一份欧盟安全战略文件，把中国列为欧盟安全战略的重要伙伴。

　　2006年10月24日发表的《欧盟与中国：更紧密的伙伴、承担更多责任》，对过去10年的欧中关系进行了全面的回顾梳理，并为未来几年进一步推进欧中全面战略伙伴关系确定原则。这个政策文件还伴有一个详细阐述欧盟对华贸易与投资政策的“姊妹文件”《竞争与伙伴关系--欧盟?中国贸易与投资政策》，这是欧盟委员会第一次专门就欧盟对华贸易与投资战略发表文件。