解析运维模式规范电子政务咨询服务

　　7月18日，由中国信息协会信息主管（CIO）分会和中国电子政务资讯网联合主办的“电子政务运维案例研讨会”在京召开。本次研讨会得到了国家信息中心、商务部、信息产业部、建设部等机构相关领导的关注，来自上海、吉林、安徽等地的国内知名政府网站的负责人，也在研讨会上就电子政务平台的最佳运维模式发表了自己的见解和看法。此外，国内两家最大的电子政务运维服务供应商———神州数码（中国）有限公司和首都信息发展股份有限公司的代表也出席了研讨会并发言；而作为近年来脱颖而出的电子政务第三方咨询服务机构，清华万博也在会上向政府CIO们介绍了信息系统监理在电子政务发展中的重要意义及其发展状况和工作流程。

　　国家行政学院的汪玉凯教授在会上表示：“我国正处于政府改革的战略转折与政府转型阶段，传统政府管理向用信息网络技术主导的现代化管理转变，而承担着对整个信息网络系统支撑环境进行管理和维护的电子政务运维就显得至关重要了。”

　　关于运维模式

　　电子政务应该采用何种运维模式？在此次会议中，这一话题成为众多代表讨论的焦点。从我国电子政务的建设现状来看，在运维方面并没有统一的模式，政府机构的电子政务工程大多根据自身的实际情况采取不同的模式，目前大致可分为信息中心自行维护管理、借调/聘用技术人员维护以及外包几种方式。

　　2003年，广州市人事局启动“广州数字人才交流中心”项目。在这一项目中，广州市人事局信息中心相当于该项目的信息化承包商，同时也是信息化的规划者之一。在该中心主任张占峰看来，信息中心应该在深入了解机关业务的基础上，将工作重点转移到电子政务工程规划、制定发展战略、保持信息化应用与业务发展一致性等方面，这样不但更便于管理，也有利于协调与外包商的关系。

　　显然，这种思路可以很好地提升信息中心的位置，但这一模式对于一些欠发达地区来说却存在一些问题。广州市人事局在“广州数字人才交流中心”项目的投入为2000多万元，这让吉林省某市人事局一位信息中心主任艳羡不已。事实上，带着羡慕的眼光看这一项目的信息中心主任并不少，对于许多地方来说，运维等信息化资金落实困难已经直接影响着信息中心的生存。

　　除了资金难题外，人才也成为困扰信息中心做好运维工作的主要因素之一，现有的用人机制使信息中心进入“一流的人才吸引不来，二流的人才养活不了”的尴尬境地。在国家税务总局信息中心，人才具有很强的稳定性，其信息中心主任王传亮在介绍经验时将其归纳为“事业留人”。但其他政府机关的信息中心主任则笑称，那是因为国家税务总局的条件比较好，而且“金税工程”的开展，使得人才有更大的动力留在那里。

　　事实上，随着系统维护管理工作量增大，增加并维持庞大的信息中心队伍越来越困难，一些单位尝试通过机关服务中心从社会上借调或聘用临时工作人员，从事系统运行中的计算机等设备维修等技术含量低、重复性强的工作，以缓解信息中心人员少、工作量大的矛盾。

　　由于电子政务的运维主要面对应用层面，需要触及政府的部分机密，而且业务比较复杂，大多数政府机关更愿意以信息中心为主进行推广和维护。但更多的专家表示，电子政务的外包会成为一种趋势，也就是将电子政务工程全部或部分运行维护管理工作包给专业IT公司完成，政府工作人员只承担行政管理职能，进行信息加工分析，提出对公众服务的项目要求等。

　　与前两种维护方式相比，外包服务的优势比较明显，信息中心的工作人员可以从信息系统的运行与维护中解放出来，集中精力完成自己的核心业务和信息化建设规划。而专业的维护公司，可凭借自身的经济与技术实力、丰富的行业经验、快速及时的反应能力、完善的组织保证和培训制度，更好地为电子政务系统服务。当然，外包的趋势并不意味着可以取缔信息中心，而是转变信息中心的角色和职能，在质和量上平衡信息中心的建设。在专家看来，这可以将信息中心从以技术为主导的尴尬局面中解脱出来，使信息中心从技术型向管理型转变，从早先的开发者转变为信息化建设的规划者，从早先的系统维护者转变为信息化业务系统运营的内部顾问。

　　规范电子政务咨询服务

　　“如何在运维过程中保持电子政务建设的高成功率和低报废率。”多年来这一话题一直困扰着我国电子政务建设的参与者。与会专家认为，当前我国电子政务建设过程中，迫切需要中立的、企业化、产业化的第三方咨询服务机构，全程参与企业和政府信息化项目，对其进行可行性研究、整体规划、选型招标、实施监理和验收评估，以此来提高项目成功率和投资效益。
　
　　然而，目前我国的电子政务建设中，还大量存在着第三方咨询服务供给不足、CIO对第三方咨询服务认识不足等问题。为此，在本次会议的“电子政务第三方咨询服务论坛”上，国内参与电子政务前期咨询和IT治理方向的重量级机构第三方咨询机构、各级政府CIO及政府信息化应用部门负责人就政府信息化应用部门如何正确选择第三方咨询机构、第三方咨询服务如何改变CIO思维、建立共享信息资源内容和信息交换机制的业务梳理和项目监理等问题展开了深入的交流探讨。

　　“目前，我国大部分政府机构还习惯于聘请一些专家、教授参与电子政务项目建设，提供相关咨询服务。虽然这些专家、学者组成的团队在项目建设中起到了一定的积极作用，但由于这些团队基本属于临时团队，无法全程跟踪监测项目的建设，他们的意见难免与实际情况存在差距。因此，他们在电子政务建设项目中所起到的作用是十分有限的，所能承担与分担的风险也很有限。”对于目前我国第三方电子政务咨询服务存在的问题，有关专家这样表示。

　　随着我国电子政务建设的全面提速，对电子政务咨询服务的需求将逐渐增加，而高水平的专业咨询公司也将给电子政务建设提供全面、客观、深入的咨询。因此，仅仅依靠当前散兵游勇式的咨询服务是不够的，有关专家呼吁，必须由正规化、产业化的专业咨询服务机构承担电子政务咨询服务重任。