北京质监局运用行政许可业务管理系统提升依法行政水平

　　输入用户名和密码、认真填写相关资料、点击鼠标提交……3月18日，在网上经过一系列标准化的流程操作之后，在北京市顺义区开办了一家食品企业的潘先生，发现以前复杂的生产许可证申报工作，变得非常方便。

　　同样感到方便的，还有北京市质监局负责接受企业生产许可证申请工作的办事员小王。在接到企业的网上申请材料之后，他只需要按照电脑里已经安装好的软件，实施标准化的流程操作，就能很顺利地完成自己的工作，整个过程简单、快捷。

　　这个既给企业带来方便，又给质监部门带来便捷的物件，正是3月11日通过专家验收的北京市质监局行政许可业务管理系统。“可以说该系统就是固化的制度，各级之间责权分明，界限清晰，专人专事。无论技术机构还是行政人员都要遵守，限制了行政的随意性，提高了依法行政的水平。通过该系统的支撑，使许可流程更加畅通快捷，使申请人能够体验到便捷、高效的服务，满足了国家和社会公众对行政许可工作、建设服务型政府的要求、愿望。”北京市质监局有关负责人说。

　　作为全国率先开展行政许可业务管理系统开发和使用的地方质监部门，北京市早在2003年就开始了行政许可业务管理系统的开发和使用，随着质监部门行政许可范围的调整和首都质监系统行政许可模式的改革，如今使用的是首都质监部门行政许可业务管理系统的第三期。经统计，第三代系统运行以来，窗口受理满意度达99.9%，无申请人投诉或举报，受理准确率达96.0%、评审准确率达97.6%、办理准确率达99.9%，树立了质监部门良好的服务形象，具有良好的经济和社会效益。

　　据介绍，该系统由网上申报子系统、前台申报服务子系统、业务流转子系统、文件流转子系统及业务监察子系统5部分组成。支撑了北京市质监局行政许可工作申请、受理、评审、办理、审批、送达及文件材料流转、流程监控、统计等各项工作。整个系统紧紧围绕“标准、规范、服务”三个核心，共编写标准163项，针对不同的许可事项及申请类别，分别说明了依据、许可条件、申请要求、受理工作程序和要求、办理工作程序和要求、业务文件和记录、职责、业务流程和相关流程，基本建立了行政许可标准化体系和责任体系。

　　据悉，使用该行政许可业务管理系统，北京市质监局的所有许可事项全部实现了网上填写、打印和提交，可以采集到申请材料所有信息，支撑了北京市质监系统“16+1”受理工作新模式——以前只能在北京市质监局办事大厅受理的行政许可业务，改为北京市质监局+全市16个区县局办事大厅同步受理的模式。从系统统计数据看，2010年北京市“16+1”行政许可服务窗口累计受理许可事项8668件，其中北京市质监局全程办事大厅受理2391件，占全部受理事项的27.6%；16个区县的行政许可窗口累计受理许可事项6277件，占72.4%；“16+1”模式实现后才能进行的异地申请占受理申请总量的20%，真正为申请人带来了便利。

　　更重要的是，通过行政许可业务管理系统建设，固化了行政许可工作业务梳理、分析和优化的成果，163项业务标准的要求全部嵌入系统之中，以表单化、标准化、程序化、信息化的方式，使行政许可各环节的工作固化于制。以系统体现申请、受理、评审、办理、审批、送达等各工作环节的责任人、工作要求和时限提醒，支撑环环相扣的责任体系。

　　北京市相关负责人告诉记者，为加大行政许可工作的管理力度，北京市质监局建立了行政许可工作月度评价机制，对实施效果进行量化分析，指导持续改进，其中全部的量化数据完全由系统统计生成。通过该系统的底层关联，实现发证、证后监管、证后服务的闭环管理，为各部门的业务沟通与数据共享提供便捷、实时的支持。