宁夏中宁枸杞何以飘红四海

　　在宁夏检验检疫局的协助下，出口企业按照规避风险，市场多元化的原则，积极拓展了英国、美国、澳大利亚等市场，使得中宁区枸杞产品在苛刻的国际贸易技术性贸易措施面前，整体出口数量不降反升。

　　积极应对挑战 攻克贸易壁垒

　　日本曾是中宁枸杞的主要输出国之一，对日出口量曾经一度占出口量的50%以上。2006年5月，日本实施苛刻的“肯定列表制度”，由于限量标准更严格、检测项目成倍增加、出口成本大幅增加。当年，“肯定列表制度”的实施，对枸杞产品的出口造成严重冲击，宁夏枸杞对日出口量锐减27.7%。

　　宁夏检验检疫局主动帮助企业应对“肯定列表制度”的挑战。及时搜集、整理日本标准变化情况，举办应对“肯定列表制度”培训班；会同自治区农牧部门调查枸杞产品所用原料使用农、兽药的情况，联合中宁县枸杞产业管理局及相关企业对所使用农药按照“肯定列表制度”的要求进行筛选和风险评估，对出口枸杞基地以及流通领域的枸杞进行了高风险农残指标的抽样检测；协助枸杞生产企业加大新产品开发力度，提高产品技术含量和附加值；加强对出口枸杞产品生产环节的指导和监管，确保产品符合“肯定列表制度”要求；积极宣传推广“企业+基地+标准化”的现代出口农业发展模式，努力从源头上杜绝药物残留；通过对枸杞产品出口形势的分析，建议企业合理调整市场布局，以规避市场风险，增强枸杞产品的增长后劲。

　　2007年2月，英国食品标准局向利益相关方发出通知，如近期不能提供1997年5月以前欧盟境内已有食用枸杞达相当数量的历史记录，英国食品标准局将按照欧洲议会和理事会条例(EC) No 258/97将枸杞列为“新资源食品”进行管理。枸杞一旦被列为新资源食品，今后只有通过严格繁杂的安全评估才能在欧盟市场销售。

　　商务部和国家质检总局对此非常重视，宁夏检验检疫局以高度政治责任感和大局意识全力以赴，密切配合，积极收集相关证据，及时提供相关材料。2007年6月，国家质检总局接到英国驻华使馆的正式通知，称有证据充分表明枸杞1997年5月前在英国的消费量已经达到了显著的规模，因此枸杞不属于新资源食品，中国枸杞可以继续正常对英国出口。

　　在美国，枸杞也遭到“歧视性待遇”。自2007年以来，美国食品和药品管理局以枸杞干果在美国无明确农残限量标准为由，要求农药残留一律不得检出，一旦检出，就拒绝入境。宁夏枸杞干果也就此基本停止对美出口。

　　针对枸杞干果输美受阻的情况，宁夏检验检疫局加大工作力度，帮扶企业共同应对。一方面，通过推进建设出口枸杞质量安全示范区、加大农残监控力度、及时向出口企业发布警示通报等一系列措施，加严对出口枸杞产品的检验监管；另一方面，就此事向国家质检总局专门汇报，争取上级部门的支持。国家质检总局对此高度重视，多次与美方进行交涉，希望尽快取消对枸杞等中药材及其产品的不合理限制措施，并依据SPS协定制定科学合理的农药最大残留限量标准。

　　2010年1月，美国环保署（EPA）发出通报，拟针对美国联邦法规40 CFR Part 180《食品中的化学杀虫剂允许量要求及允许量要求豁免规定》中的农作物分类表进行修订，其中，拟将枸杞纳入分类表，并请各方对此进行评议。如能列入，枸杞干果农残将有限量标准，而非过去的一律“不得检出”。

　　加大科研投入 提供技术支撑

　　宁夏检验检疫局积极投身于地方经济建设，切实发挥好科技优势，为宁夏枸杞产业的快速发展提供技术保障。

　　近年来，在宁夏检验检疫局的大力帮扶和指导下，早康枸杞公司加大枸杞深加工产品开发，建于2005年的早康枸杞加工基地和“1600吨枸杞系列产品深加工项目”，现已发挥出延伸枸杞产业链所形成的效益――年加工净化机械干燥枸杞1000吨、速冻枸杞600吨、常温保鲜枸杞原汁1000吨。早康枸杞注重科技创新，加大科技投入，专门成立了企业研发机构从事枸杞深加工产品开发。

　　致力于出口枸杞及其系列产品的检测技术研究，牵头制定枸杞的国家标准、无公害标准、绿色标准，承担《宁夏出口枸杞及制品残留监控体系及其良好农业规范模式的研究》课题。《宁夏枸杞出口检验标准的初步研究》、《蒸馏-容量法测定出口枸杞子中微量SO2》、《枸杞含水量不同检测方法的对比研究》、《出口枸杞子检验规程》、《出口枸杞及其制品残留监控体系和良好农业规范研究模式》、《枸杞干果熏蒸模式及熏蒸药剂残留量检测方法的研究》、《实施GAP标准，是中国枸杞站稳国际市场的必由之路》等论文相继发表。

　　启动国家级枸杞检测重点实验室建设，积极开展枸杞检验检疫技术方面的研究，建立了枸杞、害虫生物控制与安全防治技术体系，涉及公共、人身和动植物等安全性检测技术应用，快速检测方法的研究等。重点实验室的建立，更有利于加快宁夏技术进步和技术创新步伐，提高枸杞制品附加值，增强产品非价格竞争优势；帮助企业破除日益增加的技术性贸易措施，改善对外贸易环境，使枸杞产品更加顺利地走出国门，为枸杞产业发展提供坚强的技术支撑。

　　推进源头管理 全力建设示范区

　　近年来，农药残留等化学污染物与非食用添加物等问题一直是制约我国食品农产品出口的关键因素，要从根本上尽快解决这些问题，就要从源头抓质量安全，推广标准化种植加工模式，建立和完善一套科学有效的食品安全管理体系。实践证明，出口食品农产品质量安全示范区建设已成为有效降低源头农兽药等的污染，保证出口食品农产品的质量安全的重要手段。

　　2009年9月，为推动枸杞产业发展，宁夏检验检疫局与宁夏中宁县政府签订了《关于共同建立中宁出口食品农产品质量安全示范区合作协议》。

　　在检验检疫部门的指导下，中宁县按照“公司+基地+标准+品牌+市场”五位一体的要求，坚持“政府主导、部门联动、企业主体、市场运作”的工作模式，注重从源头控制和基础工作抓起，从标准化基地建设入手，实施全过程监控。按照“统一配送、统一整治、统一指导”的工作思路，建立起农业化学投入品产、销、用全程管理体系，对农兽药经营店和药物品种等实行审查备案制度，加强日常监管，从源头上杜绝了违禁和假劣农兽药流入市场。

　　目前，中宁县已建成出口枸杞质量安全示范基地3万亩，枸杞统防统治面积达到10余万亩。出口枸杞质量安全示范区已基本达到区域化布局、科学化种植、标准化生产、规范化管理的示范效果，不仅带动了当地农民就业和增收，也为发展现代农业探索了新路子。高起点、高标准的出口枸杞质量安全示范区，起到了明显的示范带动作用。今年年初，在国家质检总局公布的“全国首批25个重点推进出口食品农产品质量安全典型示范区”名单中，中宁县榜上有名。

　　相关案例

　　枸杞出口美国遇阻

　　宁夏检验检疫局通过出口企业从美国客户处了解到，美国FDA对枸杞产品从种植到加工等情况基本不了解，造成美国各个港口对枸杞产品进行检验时，检验标准不统一并且随意性较大。

　　枸杞外销的“碰壁”事件也因此而生。2007年7月，中宁地区一批枸杞干果经美国FDA检测，判定为不合格，理由是该批枸杞中检出氰戊菊酯、氯氰菊酯，每千克的含量分别为0.169毫克、0.13毫克。从理论上讲，这一数据可谓“微乎其微”。然而，美国并未出示检验标准和判定依据。4个月后，宁夏检验检疫局又从一家枸杞出口企业了解到，美国FDA对枸杞产品在氰戊菊酯、氯氰菊酯的基础上，又增加了6种农药的检测，在其出具的扣留通知中，以检出啶虫脒、氰戊菊酯为由，拒绝该公司的枸杞干果入境。

　　而按照美国FDA的检测结果，该批枸杞氰戊菊酯、氯氰菊酯的残留量均符合有“全球最苛刻”之名的日本“肯定列表制度”标准中所列的相似产品，也符合我国的《绿色食品枸杞》（NY/T1051-2006）标准规定。

　　 目前，枸杞产品尚无国家强制性标准，但1990年宁夏检验检疫局已制定出中国枸杞产业的第一个标准：《进出口枸杞子检验规程》。此后，经过地方政府和相关部门的努力，又相继出台实施了针对枸杞的无公害食品标准和绿色食品标准，对杀虫剂和杀菌剂中不得检出的种类和可检出的最低标准等作出细致规定。

　　从宁夏检验检疫局对2006年6月至2007年8月出口枸杞中高风险农残监控数据来看，氰戊菊酯、氯氰菊酯含量均符合《绿色食品枸杞》（NY/T1051-2006）的规定。但是，这些产品仍被美国毫无根据随意性的规定“拒之门外”。从2007年下半年迄今，中宁地区没有一批枸杞干果能够出口到美国，枸杞出口企业纷纷取消了对美出口的订单。

　　如果枸杞产品出口美国的问题不尽快解决，几年内枸杞产品将可能退出美国市场，还有可能引起连锁反应，使欧盟、澳大利亚、新西兰、加拿大等新兴市场限制枸杞产品的进口甚至暂停进口。这一切，必将影响到中宁地区及其他省区枸杞产业的发展。

　　对此，宁夏检验检疫局给予高度重视。借助宁夏瑞碧枸杞产业有限公司美洲地区销售的总经理曾是美国驻华大使馆商务参赞，对美国FDA和环保署的官员比较熟悉，可以就枸杞产品出口事宜进行协助沟通之便利，该局很快确认了美国FDA和环保署对枸杞的相关情况基本不了解。

　　得知枸杞产品在美国环保署无法找到相应的农残标准，只能按照食品不得检出农残的标准对枸杞产品进行检验的推测后，宁夏检验检疫局立即组织人员对宁夏出口枸杞产品农残检测情况、美国相关法律法规、目前枸杞加工企业的出口现状等情况进行风险评估；同时，深入枸杞主产区进行调研，与枸杞主产区的市、县政府和枸杞产业管理部门以及重点枸杞产品出口企业进行了交流，对枸杞原料基地及出口加工企业的农药使用、检测和监控情况进行了全面深入的了解。

　　日前，该局还向国家质检总局进出口食品安全局提交了《关于枸杞产品出口美国情况的函》，并通过国家质检总局向美国驻华使馆，就宁夏枸杞输美检验检疫事宜致函展开磋商。

　　宁夏检验检疫局建议出口企业在敏感时期暂缓对美出口枸杞产品，待国家质检总局与美国FDA交涉，情况明确后，再恢复对美出口，对欧盟及其他发达国家继续出口，但要进行氰戊菊酯、氯氰菊酯两项农残的监控，内控判定依据为前面所述日本“肯定列表制度”相类似产品（OtherFruits）的农残标准和我国NY/T1051-2006《绿色食品枸杞》标准等应急措施。