浙江金华市“十一五”质量技术监督工作回眸

　　“十小”行业关乎民生。浙江省开展“十小”整治工作，目的就是既保护传统特色产业健康发展又保障百姓身体健康和生命安全，金华在深入基层调研后，提出了以规范提升为主、打击取缔为辅的整规工作思路。

　　在今年1月24日召开的的浙江省质监工作会议上，金华市质监局局长金洪生作了典型发言，介绍了金华市加强食品安全监管的经验。会上，金华市质监局还获得了浙江省2010年工作目标责任考核优秀单位的荣誉。这意味着，“十一五”以来，金华市质监部门从本地经济社会发展的实际情况出发，以食品安全监管为突破口，全面推进大质量工作机制建设，提升质监对金华经济社会发展贡献率等方面取得了突出成效。

　　食品安全水平稳步提高

　　金华市婺城区丑小子酥饼公司的业主是一位失地农民，原先在学校边开了一家酥饼店，在整规过程中，金华市质监部门帮助争取土地、新建厂房、购置设备、注册品牌，目前销售额超过1000万元，被评为金华名牌产品，并解决了10多位农民的就业问题。

　　丑小子的巨变，正是“十一五”期间金华市以强化监管推进经济发展的一个典型和缩影。

　　金华是一个食品生产企业大市。截至2010年底，全市共拥有获QS证食品生产企业954家，证书1199张，位居全省第三。金华食品企业的突出特点是面广量大、小散乱。2010年6月，浙江省质监局局长瞿素芬在金华调研时指出，“在食品问题上金华稳则浙江安”。

　　金华质监系统一直在思考如何有效解决质监部门监管力量严重不足和监管任务十分繁重这一矛盾。2005年，在金东区率先总结提炼了“三员四图”区域监管模式，由金东区政府与乡镇政府、相关部门，乡镇政府与食品生产加工企业之间签订食品安全层级责任制，明确了乡镇（街道）质监员、村（居）协管员和食品生产企业信息员，绘制了食品生产加工企业图、食品行业分布图、食品安全监管责任图和食品风险警示图。这一做法在全市迅速推开，得到了国家质检总局的充分肯定，2005年在东阳召开现场会，向全国推广。

　　“三鹿牌婴幼儿奶粉事件”后，面对严峻的食品安全形势，2009年，金华又在“三员四图”的基础上，提出建设“三员四图五定”的区域监管网络，做到定区域、定职责、定人员、定企业、定奖惩，有效实行网格化监管、无缝隙监管。近年来，金华质监系统着力强化与县市地方政府沟通联系，初步形成了政府层层动员、乡镇培训检查、企业主动自查、监管部门抽查的安全工作格局，有效延伸了监管触手，充实了监管力量，夯实了监管基础。

　　在食品安全监管中，金华质监系统一直坚持“严字当头、服务其中、创新促稳”，积极探索质量安全工作机制，探索建立源头监管，实施重点关注制度，在全省率先推行“543”监管、“十查十看”、“十小”整规县县交叉检查等创新性方式方法。

　　为有效解决问题乳粉流入生产企业，2010年，在含乳食品行业积极探索推行“一建一定三统一”模式，“一建”，即组建乳品安全协会。推动乳品行业成立了由50家企业加入的金华市含乳食品行业协会，覆盖整个含乳食品行业，并制定了行业自律规章。“一定”，即定点原料（乳粉）采购企业。在充分征求所有企业意见的基础上，由协会统一招标确定乳粉采购对象，并与对方质监部门取得联系，在价格、品质、诚信等方面寻求进一步保障，定点采购。“三统一”，即统一组织采购，统一组织抽检，统一组织配送。浙江省副省长郑继伟批示：“请食安委各相关部门阅研，乳品生产中的安全监管问题，重在建立长效机制，金华市的做法应予推广”。

　　严格监管促进了金华食品安全持续提升，2010年食品监督抽查合格率达94.7%，比2005年提高了11个百分点，通过食品小作坊整规提升了一批产业和企业。磐安县冷水镇潘潭村的土索面为传统产品，原来的生产条件恶劣，卫生状况不佳，是金华质监协助该村120户农户共同成立专业合作社，强化管理水平，产值从帮扶前的50万元上升到帮扶后的300万元。

　　大质量工作机制初步形成

　　2010年12月，金华市中天集团获首届浙江省政府质量奖，金华市代市长徐加爱批示：“请把争创浙江省政府质量奖作为我市产业升级的重要切入点。”

　　“十一五”以来，金华质监部门围绕市委、市政府“发展城市群、共建大金华”和“工业强市”战略主线，立足质监职能优势，推动社会经济转型发展，取得了良好效果。推动市委、市政府出台了《关于加强标准化工作的实施意见》、《关于加强农业标准化工作的意见》、《关于印发金华市市长质量奖评审管理办法的通知》、《关于印发金华市全面推进特种设备安全主体责任落实工作实施方案的通知》、《关于推进锅炉等高耗能特种设备节能减排工作意见的通知》等系列文件。先后成立了产品质量和食品安全专项整治工作领导小组、“十小”整规工作领导小组、质量强市工作领导小组、标准化工作领导小组、打假治劣工作领导小组等涉及质监主要职能的政府层面非常设机构，涉及部门达43个，政府通过这些非常设机构划拨专项经费达450万元，初步形成了“政府统一领导、部门协调配合、社会共同推进”的大质量工作新格局。

　　2007年，金华市政府召开全市质量工作会议，首次提出要建设“质量强市”的目标。2009年，金华市政府组织首次市长质量奖评审。2010年，金华市政府再次召开全市质量工作会议，明确作出了建设质量强市的战略部署，并把质量强市建设写进政府工作报告。根据金华市政府的统一部署，各县（市、区）都成立了质量强市（县、区）领导小组，召开动员大会。全市上下实现市、县、乡镇三级联动，质量强市、强县（区）、强镇、强业、强企“五强”一体，明确工作抓手，实施“113”试点，全力助推金华产业转型升级。在深入调研，广泛征求意见的基础上，先后出台了《金华市质量强镇活动试点实施意见》、《金华市质量强业活动试点实施意见》、《金华市质量强企活动试点实施意见》3个指导文件，明确质量强市重在基层、重在行业、重在企业的推进思路，着力在强基础上下工夫。

　　金华市质监局从全市范围内选取10个试点镇、10个试点行业、30家试点企业，全面开展质量强市113试点工作，推进中心镇、重点行业以及重点企业实施质量强市战略。金华市市长质量奖评审工作从2009年开始开展，目前已经有两批14家企业获奖。金华市下辖的兰溪、永康、东阳、浦江、武义、婺城、金东7个县市设立了政府质量奖，兰溪、东阳、永康、武义开展了首次评审活动，政府质量奖评审在全省处于领先水平。

　　“十一五”期间，各级政府对质监基本建设投入支持巨大，全市质监系统新增基础设施建设投资5700多万元，新增办公面积1.5万多平方米，新增实验室面积5000平方米，争取政府政策资金2000多万元，有效改善了质监工作的工作环境，完善了硬件配套。

　　队伍建设扎实推进

　　5年来，金华质监系统上下负重拼搏，勇于创新，敢挑重担，队伍建设不断加强，检测能力不断增强，干部职工保持了良好的精神面貌。技术机构逐步实现自我定位转型和发展方式转变，积极走质监特色的能力提升之路，全市系统协调发展、共赢发展的局面基本形成。

　　2009年，金华质监提出开展监管机制探索年、企业服务年、质监文化建设年活动，力图科学监管保安全，优质服务促发展，积极有为塑形象。

　　2010年，根据浙江省质监局“一强三大”的总体部署，金华提出了着力构建“大质量、大监管、大平台、大文化、大体系”五大平台，深入推进“责任型、服务型、开放型、和谐型、廉洁型”质监建设，金华质监科学发展的思路不断清晰。

　　高度重视领导班子建设，坚持公正透明的用人导向，落实民主集中制，认真组织开展先进性教育、学习实践科学发展观等活动，不断优化县（市、区）局班子的年龄、气质、性别和知识结构，构建各方面互补的班子团队。市、县两级领导班子实践科学发展、和谐发展的能力明显增强。

　　高度重视干部队伍建设，不断深化干部队伍人事制度改革，推进干部工作科学化、民主化和制度化，认真开展了“队伍建设年、能力提升年”活动，建立了干部交流调整、挂职锻炼、后备培养等制度，系统队伍整体素质明显提高。

　　高度重视法制建设，深入推进“五五普法”工作，全面推行说理式执法，市局被推荐为全国质检系统“五五普法”先进单位，全系统依法行政水平不断提升。

　　高度重视党风政风行风建设，扎实推进党风廉政建设责任制，加强惩防体系建设，突出行风制度建设，通过深入学习实践科学发展观、深化作风建设等活动，队伍作风进一步好转，部门履职效率进一步提高。永康市局服务地方中心工作得到永康市委、市政府充分肯定，连续受到5次发文表彰。

　　高度重视质监文化建设，探索有效手段和途径，如组建业余兴趣小组、美化办公环境、举办文体活动等方式，推动质监环境文化、行为文化、制度文化、理念文化的逐步形成，提炼新时期质监精神，进一步增强了系统软实力。金华市质监局从2008年以来，连续3年被市政府评为年度目标责任考核先进单位；连续3年在全市机关万人评议的80多个部门中位列前十。

　　高度重视技术支撑能力建设，检验检测综合实力不断提升。金华拥有国家中心1个，省级中心4个，在建省级中心两个，市级中心17个，基本覆盖全市重点产业，食品检测能力基本实现全覆盖，满足块状产业、主导产业检测服务以及安全保障需求。技术机构层级发展、错位发展的成效明显，低水平重复建设和市场无序竞争的状况有了较大的改善。质检机构先后参与金华汽摩配和义乌饰品两个省级重大科技创新平台建设。

　　检验检测基础明显增强，人才队伍结构明显优化。全市系统技术机构拥有实验用房共2.8万平方米，是“十五”末的1.5倍；仪器设备原值6477万元，是“十五”末的1.7倍；现有高级工程师19名，博士两人，硕士13人，均比“十五”时期有了较大幅度的增长，本科以上学历所占人数比例由“十五”时期的39.1%提升到目前的50.1%。