话题：如何加强风险管理（三）

　　提高风险意识 建立预警机制

　　人物：山东滨州市质监局副局长 房延民

　　“探索建立风险预警长效机制，对安全隐患早发现、早控制、早处理，督促企业落实主体责任，有效消除食品、特种设备和产品质量安全等危害因素具有极其重要的意义。”谈及质监部门应如何加强风险管理，房延民认为应建立相应的预警机制，有效防控食品、特种设备和产品质量安全风险。

　　房延民说：“我们所理解的质量安全预警机制建设，就是对某批或某个特定时期的质量指标可能发生的情况进行预测，提出预见性的建议，对应对措施等进行必要的部署和落实，防止质量安全问题的发生、发展、蔓延，确保生产质量的持续稳定。”如何建立有效的风险评估模式，房延民也有自己独到的见解，他认为：“应从建设食品、特种设备、产品质量和12365四个安全专家队伍入手，坚持借力、借势、借脑的工作思路，整合高校、科研机构、行业协会、检验机构等社会力量，聘请行业专家壮大质监队伍，参与安全监管工作。”

　　他举例介绍说，滨州市质监局在特种设备安全风险预警方面就下了很多工夫。在安全监管工作中，根据当地工业状况以及特种设备运行期限，确定特种设备重点监控行业和重点监控设备，通过建立和落实专家会议制度、风险评估制度、协调小组联席会议制度等制度，完善特种设备安全风险动态监测及预警工作机制，及时发现安全隐患，提出针对性较强的监管措施。具体包括3个主要程序：一是预警信息的提出。通过调研，由多方组成的特种设备专家召开研讨会，确定可能存在隐患的特种设备，形成评估报告，并制定出处理措施。二是根据风险预警信息，对可能存在风险的特种设备进行检查和重点检验，发现并解决隐患。三是对信息收集或监测分析结果进行汇总分析。

　　在房延民看来，当前风险预警防控仍是一项全新的工作，是抓好质量工作的创新点。他认为质量风险预警防控工作的核心任务就是关注和遏制“发生质量问题的可能性”，在开展这项工作的同时，应充分理解其深刻内涵。“发生质量问题的可能性是客观存在的，作为质监部门有必要主动防范，把风险发生的可能性减到最低。”房延民说。

　　加强分析 强化管控

　　人物：福建福州市质监局局长 林洋

　　谈起加强风险管理这个话题，林洋首先指出了质监部门必须加强风险管理的必要性和紧迫性。他说：“特种设备和食品生产安全是质监部门监管过程中面对的两大主要安全。这几年，食品企业和特种设备数量的快速增长与基层监管力量不足的矛盾日益突显，特别是食品添加剂滥用和非食用物质违规使用的突出问题，以及特种设备违章操作和维护保养不善的普遍现象，更给我们的有效监管增添了越来越大的难度。对潜在的安全风险，如何做到早发现、早排除，确保两大安全，确实需要我们系统地思考解决问题的方法。”

　　林洋强调，发现风险，重在科学分析、提前研判；管控风险则重在追根溯源、定点清除。具体需要从4个方面着手：一是不断加大监督抽查与定期检验的覆盖率，针对食品“潜规则”开展风险监测，针对特种设备危险源开展风险评估，从不合格问题和数据中分析发现风险食品和危险设备。对于普遍性、区域性的风险，通过开展专项治理加以整肃排除。二是收集舆情信息，对省内外近期发生的特种设备事故或出现的食品安全问题加以分析，找出本区域潜在的风险隐患，防患于未然。三是加强日常监管巡查，梳理分析可能存在的不安全因素，督促企业整改提高。四是建立举报奖励制度，针对社会热点问题，发动群众举报。

　　林洋指出：“解决特种设备和食品安全深层次的问题，更需要在落实企业主体责任、建立长效风险管控机制上下工夫。”首先就是不断提高从业人员的素质。人是确保两大安全的决定性因素，除了特种设备安全领域，在食品生产环节关键岗位也应该建立并推行持证上岗制度，增强其质量安全意识，提高其技术水平和操作技能，改变现有的“保姆式”监管方式，督促企业向自主管理转换。其次是完善特种设备和食品安全信用信息平台建设，健全企业分值考评体系，定期向社会公开企业信用监管等级，适时向征信管理部门通报企业特种设备和食品安全隐患与违规行为，不断推动企业安全信用等级在企业保险费率、融资利率和品牌评优等方面的应用，做到“规范优先、违规受惩”，促进企业风险自我管控与诚信建设。《