河南三门峡市质监局服务经济社会发展纪实

　　如果说，历史是一本厚重璀璨的画卷，那么，当人类步入现代文明社会的第一天起，质量就与我们的生活息息相关。河南省三门峡市质监局作为政府主管质量的职能部门，“十一五”时期，充分发挥职能优势，始终站在维护产品质量安全、促进一方和谐平安的最前沿，在局党组书记、局长袁文忠的带领下，三门峡质监人迈着坚定的步伐，豪迈地走出了一条拼搏奋进、开拓创新的务实之路。在素有“黄河明珠”之称的崤函大地上，描绘出一幅幅精彩的现实图景，谱写了一曲曲宏伟的质监壮歌。

　　质监明珠光彩夺目

　　“十一五”时期，三门峡市质监局紧紧围绕国家质检总局、河南省质监局的重大工作部署和三门峡市委、市政府建设“开放魅力富裕和谐”三门峡的宏伟目标，结合质监工作实际，聚精会神抓建设，群策群力搞服务，一心一意谋发展，打出了一张张环环相扣、步步为营的漂亮牌，使这颗豫西质监明珠焕发出璀璨的光芒。

　　由于豫西地区质监事业基础薄弱，历史包袱较重，2005年初，三门峡市质监系统有1200多万元历史债务尚未偿清，不少县质监局办公、检测条件非常落后，甚至是租房负债过日子。在党组书记、局长袁文忠的坚强领导下，经过全市系统的艰苦努力，“十一五”期间，三门峡质监人不仅还清债务，解决了吃饭问题，而且通过加快项目建设和技术机构建设步伐，极大地提高了检验检测水平和服务经济社会的能力，赢得了党委政府和社会各界的赞誉。5年间，三门峡市、县两级财政先后拨付近300万元用于支持质监部门的质量振兴、名牌战略、服务企业、农业标准化和食品安全监管工作。全市质监系统新增固定资产1200多万元，新增检验设备494台，固定资产投入年均增长率为8.4%；新增检验项目279项，检验检测技术服务收入年均增长率9.7%。在三门峡市质监局的积极协调和努力下，2009年，国家铝及铝制品质量检验检测中心成功获批，填补了三门峡没有“国字号”检测机构的空白；从2005年到2010年，三门峡市质监局的农业标准化工作、质量兴市和服务企业工作先后得到副省长徐济超，三门峡市委书记李文慧、市长杨树平等省、市领导的重要批示和肯定。2010年，由三门峡市质监局负责申报的创建全国农业标准化综合示范市获得国家标准委批准，使三门峡市成为全国第三个农业标准化综合示范市；由于特色农产品保护工作扎实有效，三门峡市目前有国家地理标志产品9个，是全国享有国家地理标志产品最多的地级市。

　　“十一五”时期，三门峡市质监局连年被市政府授予目标管理优秀单位，2005年至2008年连续4次被省质监局评为目标管理优秀单位；2008年以来，三门峡市质监局政风行风评议工作连续两年进入全市58个参评单位的前6名位次；2010年，三门峡市质监局被河南省委组织部授予全省“五好”基层党组织荣誉称号；三门峡市行政审批大厅质监局窗口被河南省优化办授予省级优秀服务窗口荣誉称号；全市质监系统两大安全工作、综合治理和平安建设工作连年被三门峡市委、市政府评为先进单位；依法行政工作被授予依法行政示范单位；2010年12月，因工作成效显著受到市政府通令嘉奖。目前，三门峡市质监局机关和4个同创单位、2个县局均为省级文明单位，全市质监系统为市级文明系统。

　　队伍建设扎实有力

　　“十一五”期间，三门峡市质监局着力建设“团结协作、求实创新、勤政高效、坚强有力”的领导班子和干部队伍，通过抓班子带队伍，推动了各项工作的开展。市质监局党组书记、局长袁文忠坚持“用领导方式转变加快经济方式转变”的理念，把创建“学习型质监”、提高服务科学发展本领，作为三门峡质监事业创新发展的头等大事来抓，科学制定“人才兴检”规划、学习计划和方案措施，充分调动了班子成员学习的积极性、主动性，形成了无处不学、无时不学、无人不学的可喜局面。在加强队伍建设工作方面，三门峡市局按照《党政领导干部选拔任用工作条例》规定，结合三门峡市局干部队伍现状，制定出台了《三门峡市质监系统后备干部培养规划》及《三门峡市质监系统优秀县（市）区局局长、二级机构负责人评选条件》，提出了不让综合素质高的人吃亏，不让干事的人吃亏，不让老实人吃亏的用人理念，并通过民主、公开、竞争、择优的原则，形成了干部选拔任用科学机制。“十一五”期间，三门峡市局采取公开选拔竞争上岗的办法，在机关和事业单位中公开选拔28名副科以上干部，使一批政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、干部职工信赖的优秀干部走向了各级领导各位，为三门峡质监事业的发展、提升服务经济转型能力，注入了新的动力。

　　综合实力显著提升

　　“十一五”时期，三门峡市质监系统围绕当地支柱产业和特色产业，以项目建设为抓手，加快推进基础建设和技术机构项目建设，不断夯实事业发展的基础。全市质监系统新增办公及检测用房面积6505平方米，新增固定资产1205.11万元，总量达到目前的4063.06万元，固定资产投入年均增长率达8.4%。各县市质监局均拥有了自主独立的办公场所。三门峡市锅检所、特检所投资257万元建起了面积1133平方米的高标准办公检测大楼，工作条件和环境面貌焕然一新。基础相对薄弱的卢氏县局，在省、市质监局的关心支持下，投资182万元迁入新办公大楼，基础设施建筑面积达到1471平方米，固定资产总额达到342万元，在“十五”的基础上增加了3.5倍；陕县局、灵宝局对原有办公楼进行了装修改造，办公条件和干部职工精神面貌大为改观，并成功创建省级文明单位；义马局、渑池局正在兴建高标准的办公和检测机构，基础建设显著加强。

　　在高度重视基础建设的同时，全市质监系统通过加快项目建设和技术机构建设步伐，提高了检验检测水平和服务经济社会的能力，赢得了当地党委政府和社会各界的赞誉，也实现了质监事业的跨越式发展。结合三门峡打造国家级铝及铝精深加工产业基地的规划，三门峡市质监局争取到了政府投资兴建，质监部门使用的“交钥匙工程”——国家铝及铝制品检测中心项目。该项目自2010年3月开工建设以来，得到了市委市政府的高度重视，四大班子领导多次到工地视察。市委书记李文慧对项目进度、工程建设作出重要指示，要求高质量、高标准完成建设任务，使之成为三门峡一处标志性建筑；市人大副主任高从民率领人大代表专程考察项目建设，并将该项目纳入人大监督评议重点工程；市长杨树平3次召开政府专题会议，研究国家铝中心项目进展及相关保障措施，在人力、物力和财力等方面给予大力支持，确保了该项目特事特办、一路绿灯。在施工建设中，市委市政府把建好国家铝中心提升到前所未有的高度给予重视，批准建设用地25亩，建设资金列入了当年财政支出预算，投资8000万元用于建设国家铝中心项目。经过6个多月昼夜施工，于2010年8月，地下一层、地面9层主体工程完工。从9月初，9000平方米的国家铝中心项目和6层4800平方米的专家公寓楼同时进入精装修阶段。目前，与之配套的辅助工程及道路、水、电、暖、通信等基础设施全部施工到位。首批500万元的设备已完成政府招标采购，预计2011年5月底国家铝中心项目投入使用。

　　国家铝中心项目的实施，不仅催生了一批新兴铝产业，也通过拉长产业链条，做大做强了传统的支柱产业。2010年，三门峡市局党组审时度势，指导渑池局加快了省级煤化工检测中心建设步伐，并取得新的重大进展。2010年4月渑池县政府决定，将交通便利的原池底乡政府4280平方米的办公楼和23亩院落整体无偿划拨给渑池省级煤化工质检中心使用，并由县政府投资350多万元对大楼改造装修，目前已顺利交付使用。在抓好以上两个政府投资、政府建设，质监部门使用的“交钥匙”工程的同时，该局按照省局党组关于“在产业聚集区建立检验检测公共技术服务平台”的要求，紧密联系县域经济和产业聚集区发展的实际，积极申报质检项目，得到了当地党委、政府的肯定和支持。在市局的积极协调下，义马局通过政府支持和部分资产置换，争取到了集办公、检测用房与职工住宅于一体，总投资5000万元、设计施工23层的质监大厦项目，于2010年12月完成了主体工程建设任务。灵宝局投资50多万元兴建的有色金属矿产品检验室通过省局双认证，为技术机构转型升级和三门峡质监事业的跨越发展注入了新的动力和活力。

　　质量兴市深入推进

　　“十一五”时期，三门峡市质监系统充分依靠各级政府，积极推动建立大质量工作机制。通过各级质监部门的积极努力，三门峡市、县两级政府均设立了政府质量奖，建立起政府质量奖励机制，并把产品质量安全工作列入了经济社会发展规划，纳入政府年度责任目标考核体系，为产品质量安全工作提供了强有力的组织保障，在全社会初步形成了人人关心质量、人人参与质量的良好工作氛围。

　　2010年，三门峡市质监局提请市政府对市名牌战略推进委员会组成人员及时进行了调整，更新了20多个部门参加的三门峡市新一届名牌战略推进委员会。同时，成立了市长质量奖评审委员会。在此基础上，修改完善了《三门峡市2010-2012年名牌战略发展培育规划》，制定了《三门峡市2010—2012年政府质量奖培育计划》，还根据省长质量奖评选模式，起草了《三门峡市市长质量奖管理办法》、《三门峡市市长质量奖评审实施细则》，并提请政府研究发布执行。五县一区政府均设立了县（市区）长质量奖，其中最高的奖励多达30万元，最低的不少于10万元。2010年12月3日，三门峡市召开质量兴市暨市长质量奖表彰大会，市长杨树平、省质监局副局长姜慧忠到会祝贺，河南南中原黄金冶炼厂有限责任公司和三门峡二仙坡绿色果业有限公司成为首届获得市长质量奖的企业，并分别获奖25万元，三门峡市10家获得省名牌产品称号的企业也受到市政府通报表彰和奖励。

　　“十一五”时期，三门峡市质监系统大力实施名牌战略，积极开展质量振兴工程，全方位、多层次地开展服务企业工作，引导和培育企业争创名优，催生和带动出灵宝黄金、二仙坡苹果、湖滨果汁等一批在国内外有影响的名优产品。全市河南名牌产品数量由5家企业5个产品增加到10家企业的11个产品；优质产品数量由12家增加到15家，三门峡现在共有认证农产品27家企业的31个产品，3C认证有10个企业的32个产品；全市企业共有自愿性体系认证证书共有214个，其中质量体系认证147个，环境体系认证33个，健康安全体系认证32个，汽车产品认证2个。

　　监管能力极大提高

　　“十一五”时期，三门峡市质监系统以质量提升为主导，以能力建设为保障，使质量安全监管和服务科学发展水平得到极大提高。

　　在提升产品质量安全工作中，全市质监系统以品牌、标准、服务和效益为重点，进一步完善全过程质量管理体系。为提升产品质量监管的有效性，市、县两级质监部门每年都要从主要工业产品质量水平、食品质量安全状况、特种设备安全生产状况、质量技术基础状况和存在的主要问题及对策等方面进行全方位质量状况分析，并向当地党委和政府报送质量状况分析报告，为促进三门峡经济转型、结构调整和产业升级提供了宏观决策依据，受到当地党委、政府的充分肯定。在服务企业工作中，全市系统持续开展了“百名质监干部服务百家企业、助推百家企业质量大提升”的“双百工程”，在生产许可证申办、标准制修订、食品标签认可、计量合格确认考核发证和能源计量降耗等方面为企业提供全方位、多层次的服务，受到了党委、政府和广大企业的高度评价。

　　全市质监系统目前可承担食品、矿产品、化工、建材、轻纺、机械、仪表等51大类共531项的法定检验检测工作。其中，矿产品方面可承担10类产品26个指标的法定检验检测工作；食品方面，可承担24大类307项指标的法定检验检测工作；计量检定方面，可承担25项法定检定检测工作。

　　“十一五”期间，三门峡市质监局以服务当地经济发展方式转变、结构调整为抓手，从创新服务助企业发展为突破口，进一步提升服务企业的有效性和时效性。在抓好老经验深化的同时，还积极探索，不断创新工作方法，以市政府确定的100家重点企业为服务对象，在全市质监系统先后组织开展了“暖冬工程”和“百名质监干部服务百家企业、助推百家企业质量大提升”的“双百工程”，先后成立了16个专业服务企业工作队，帮助企业解决有关技术等方面的问题。累计为375家企业开展了服务，服务内容涉及607项，帮助65家企业申办了生产许可证，依托协会为企业制修订企业产品标准48项，办理食品标签认可31项，完成B级计量合格确认考核发证18家，在8家高耗能企业和“3515节能行动计划”中的42家企业开展了能源计量节能降耗服务活动，使企业节能降耗工作取得了实质性进展。2010年，全市工业产品质量抽检合格率为97.4%，比“十五”末提高了8个百分点。

　　标准兴农成果丰硕

　　三门峡是一个以山地、丘陵、川塬为主要类型的地形多样复杂的城市，受地理位置的制约，农业始终在低产出高投入上徘徊。怎样使全市的农民富裕起来，走上小康之路，一直牵动着三门峡市质监局党组一班人的心。实施农业标准化富民工程成了三门峡市质监局的头等大事。近年来，在抓好8个国家级、25个省级示范项目的基础上，三门峡率先在全省开展了市有示范县、县有示范乡、乡有示范村、村有示范户的“五级联创”活动，并围绕当地优势产业、重点产业和地方特色产业三个重点领域，先后制定农业地方标准规范186项，其中有58项被提升为省地方标准。到目前为止，三门峡已建立4个农业标准化示范县、22个示范乡镇、118个示范村，农业标准化示范项目多达96个，成为带领农民群众奔小康的领头羊。在大力实施农业标准化的同时，三门峡市质监局加大了特色农业的培育力度，先后获得国家地理标志保护产品9个，是全国拥有地理标志产品最多的地级市。在此基础上，三门峡市质监局又提出了创建国家级农业标准化示范市的宏伟目标，得到了省局和市政府领导的大力支持。2010年9月，国家标准委一行3人，对三门峡创建全国农业标准化综合示范市进行实地调研，认为三门峡通过大力实施农业标准化，发展特色农业，在创建全国农业标准化综合示范市上有明显优势，并提出了指导性意见。2010年12月10日，创建申报工作正式获批，三门峡成为第三个全国农业标准化综合示范市，三门峡农业标准化工作从此掀开了崭新的一页。

　　两大安全持续巩固

　　“十一五”时期，三门峡市质监系统坚持以确保“两大安全”为中心任务，不断加大食品监督检查和特种设备安全监察力度，建立完善网格化动态安全监控体系，安全监管长效机制初步形成。食品安全监管方面，建立了食品质量安全监管新机制，全面落实食品质量安全责任制。建立和实施“统一管理、分类监管、重心下移、层级负责”的食品质量安全监管机制，落实企业质量安全主体责任；坚持准入标准，严格条件审查，严把食品企业市场准入关，加强了获证企业的后续监管；加强食品安全示范区建设，初步建立起专职食品安全监管队伍。全市食品实物质量抽检合格率由5年前的78%提高到目前的98%，食品质量安全监管水平得到有效提升。

　　为了实现特种设备安全运行这一目标，三门峡市质监局在监管工作中，不断创新管理模式，通过内部整合、分解责任、清理数据，建立了有效的检验工作管理机制。通过定期上门普查、电话催检等方式，抓检验不留盲点，抓服务不留死角；将非法运行设备纳入了安全监管范围，实现检验全覆盖，降低了事故发生的几率。建立完善以动态监管体系建设为核心内容的全市特种设备安全监察网络，实现省市数据信息互联、互通和共享。5年来，全市特种设备“三率”逐年上升，特种设备安全监管水平不断提高。

　　打假治劣成效突出

　　打击假冒伪劣，既是质监部门法定的重要职能，更是这支队伍服务经济发展的重要手段。无论是在流光溢彩的城市，还是在阡陌纵横的乡村，哪里有假冒产品出现，哪里就有质监执法人员矫健身影。“十一五”时期，全市质监系统坚持依法行政，强化源头监管，深入开展重点领域的专项整治。把对人民群众安全消费危害大、影响面广的食品、农资、建材等作为重点产品，把制假售假严重、城乡接合部、商品集散地、批发交易场所等作为重点区域，把商城、商厦、集贸市场等作为重点市场，深入开展专项打假战役和专项整治，推动打假工作向纵深发展。大力推进行政辖区打假责任制，进一步完善各级政府、相关部门和质监系统内部三个打假工作责任制，建立覆盖全市的行政辖区打假责任制网络。建立打假治劣长效机制，形成政府监管、行业自律、舆论监督、群众参与的打假格局。加快构建打假信息化网络步伐，提高打假效能，初步完善了与公安、工商、食品药品监管等部门之间的联合打假、重要案件通报协查工作机制。依法行政能力和公正执法水平不断提高。在全省系统和全市行政执法案卷质量评比活动中，排名不断上升，质量显著提高，并荣获依法行政示范单位称号。5年来，全市质监系统共开展各类专项整治活动40余次，查处质监违法案件1700余起，端掉各类制售假冒伪劣产品窝点40余个，涉案货值金额1300万元，有效地震慑了制假售假等违法犯罪行为，未出现区域性制假售假问题，维护了全市经济秩序和消费者的合法权益。

　　干事创业激情澎湃

　　“要解决问题，不要解释问题”、“一日不为，三日不安”……通过这些在三门峡市质监系统广大干部职工耳熟能详的机关文化宣传用语中，你就会深切感受到三门峡市局广大干部职工想干事、会干事、干成事的澎湃激情。“互看互比互学”观摩活动是三门峡市局推动各级干部转变工作作风，狠抓工作落实的创新举措。2010年，三门峡市质监局为检验工作落实效果，在上半年和11月中旬，袁文忠局长先后两次率领市局党组成员以及各县市区局局长、市局机关各科室负责人、二级机构负责人，历时5天，行程500多公里，组成观摩团到各县局、市局机关、二级机构现场查看工作落实和年度目标完成情况。一路走，一路看，边点评，边思考，现场交流，互查互看，总结成绩，查找差距，发现问题，研究措施。市局领导的点评入木三分，看到成绩加油鼓劲，发现问题当面指出；各单位负责同志汇报言简意赅，讲事实，用数据，不夸大，不回避。如今，三门峡市质监局通过年初的思想纪律作风整顿和 “互看互比互学”观摩活动的开展，各县局、各单位出现了明争暗赛，想的是工作，比的是干劲，看的是成效，争的是位次，忧的是差距。在岗位，有的同志加班加点；在基层，有的同志带病工作；在一线，一个个好项目背后涌现出无数的好人好事。在廉政建设方面，全市质监系统坚守《廉政准则》，无违规违纪现象出现。2010年，通过问卷调查，社会各界和企业对三门峡市局的工作满意率多达98%以上。

　　回眸“十一五”，辉煌成就令人鼓舞，展望“十二五”美好蓝图催人奋进。“十二五”期间，三门峡市局将着力保持质监事业平稳较快发展态势；更加注重拓展视野，加快推进全国农业标准化综合示范市建设步伐，积极服务企业，培育更多的名牌产品；更加注重质量兴市和区域合作，实现跨越式发展；更加注重产业聚集区检验检测项目建设和技术机构建设的关联性、更加注重关注民生，坚持创新发展、协调可持续发展，在全面打造为民务实，高效清廉的质监队伍上狠下功夫，为三门峡市经济社会又好又快发展做出更大的贡献。

　　播撒新希望，实现大发展。古老的崤函大地正在掀起新一轮质监事业发展热潮，三门峡质监人正在党组书记、局长袁文忠的带领下，为服务三门峡经济发展和社会和谐稳定，创造更加美好的明天而务实创新、执着进取，坚定地迈向新的征程……