湖南长沙市质监局食品安全监管工作纪实

　　保障食品安全是党和人民赋予质监部门神圣的职责与使命。“十一五”以来，长沙市质监局本着“打建结合、帮扶并举、提高门槛、提升质量”的总体原则，以打造食品安全检测平台为推手，全面履行生产加工环节食品质量安全监管，全市食品生产加工行业总体质量水平稳步提高，食品加工产业呈现出良性发展的态势。

　　夯实基础

　　全面落实食品安全责任

　　作为鱼米之乡的长沙有着悠久的食品生产加工历史，随着商贸流通业的发展，食品加工行业也得到蓬勃发展，成为湖南省乃至中部地区食品流通批发的集散地。

　　为了有效地履行食品监管责任，长沙市质监局对全市1339家食品生产企业和674家食品加工小作坊的各项基本信息、日常监管记录、巡查笔录及违法行为的查处记录等全部、适时地归入档案。除开监管档案内容不断完善和及时更新，还分行业、分产品门类对食品生产企业进行了督促指导，有效地引导企业加强了质量管理，完善了各项基本管理措施。

　　在普查建档的基础上，长沙市质监局把对食品生产企业监管责任的落实放在了各项工作之首。建立了食品安全辖区监管责任制，市局、县局和监管人员逐级签订了《食品质量安全目标责任书》。走进长沙市每一家食品生产企业，在企业负责人办公室的墙上最显眼的就是长沙市质监局的《监管公示牌》，上面除负责监管该企业的2名监管人员的照片、姓名、联系电话外，还清楚地载明了监管人员的工作职责。食品企业有任何涉及质监部门的工作业务、政策方面的问题均可以直接向监管人员联系咨询，质监部门对食品企业的各项监管措施都通过这些监管人员得以落实。

　　提高门槛

　　严格实施食品安全市场准入

　　从国家对部分食品实施食品质量安全市场准入制度开始，长沙市质监局就把食品安全市场准入作为第一关进行把守。从企业提出许可证申请开始，到发证检验均严格执行国家质检总局的各项规定。为此，有的企业前后整改达5次才通过验收。

　　2009年以来，为了有效提高食品生产企业的准入门槛，长沙市质监局对全市范围内新申办食品生产许可证的企业在场地环境、厂房面积等方面提出了要求，重点加强了对新办企业的控制与把关，暂缓受理那些场地面积偏小、人员素质较低的企业提出的许可申请。对于原先已经取得食品生产许可证的企业，则通过在换证审查时严格控制标准及加严年审等手段，淘汰了一批不符合新准入条件的获证企业，同时也督促企业通过扩建、改造、迁址而达到新的要求。2009年以来，全长沙市已有130余家条件较差的获证企业被淘汰。

　　在实施生产许可的过程中，监管人员发现城郊接合部和大型食品批发市场周边存在较为突出的租用违章搭建的厂房开办食品企业的现象。这些企业的基本条件极差，给食品安全带来严重隐患。针对这一问题，长沙市人民政府高度重视并积极采纳了长沙市质监局建议在食品生产许可审查中增加厂房合法性审查这一内容，于2010年3月以市政府文件的方式下发了《关于严格食品市场准入条件的通知》，明确规定对于租赁违法违章建筑从事食品生产经营（包括销售、餐饮）的不得给予行政许可。这一做法出台后，有效地扼制了基础条件太差的食品企业无序增长的势头。

　　注重平时

　　认真组织日常监管

　　长沙市质监局把食品生产企业的日常监管作为食品安全工作中最重要的一环予以抓紧落实，形成了市、县、辖区三级监管机构和以巡查、回访、监督抽查及后处理为主要内容的日常监管模式。“十一五”期间，长沙市质监局的食品安全监管人员每年对企业巡查总数达到5000多家（次），每年向企业下达责令整改通知书3200多份，下达整改意见10000余条，食品企业对巡查中发现的问题的整改率达到90%以上。

　　长沙市质监局还把对食品生产企业的监督抽查工作作为了解食品质量安全状况、促进食品企业改进质量管理的一项重要手段。5年来，随着长沙市食品生产企业的不断增加，市、县两级食品检测机构的抽检批次由每年5500批次逐渐提升至7900批次。食品监督抽查的合格率也由当初的82%逐步提升至2009年的90.1%。在做好不合格产品后处理工作的同时，对于抽查中发现的带有普遍性的质量问题，长沙市质监局还采取召开质量问题分析会的方式帮助企业研究解决问题，请食品质量管理方面的专家为企业分析问题产生的原因，提出解决问题的具体措施，对解决一些行业共性问题发挥了很好的作用。

　　为了及时让地方政府了解食品质量安全状况，长沙市质监局每个季度向长沙市政府提交《食品质量监督抽查分析报告》，分析存在的突出性问题及产生的原因，提出具体的改进措施，为政府领导在食品安全方面的宏观决策发挥了积极的作用。

　　重拳出击

　　扎实推进食品安全专项整治

　　针对食品生产环节存在的一些突出性的质量安全问题，长沙市质监局采取了集中专项整治的方式进行重点治理，先后组织开展了食品添加剂、潲水油、湘味熟食等20多个整治行动，查扣、收缴并销毁假冒伪劣食品达760余万元，每年查处各类食品质量安全违法案件200余起。

　　针对黎托乡、东岸乡等食品加工企业相对集中、食品质量安全问题多发的区域，一方面加大对违法加工窝点的打击取缔力度，一方面积极引导食品生产企业迁出上述区域，进入食品工业园区进行规范生产。目前，这两个区域内食品加工小企业小作坊大幅减少，已有130多家食品企业迁入了食品工业园区或自行购地新建厂房，食品安全问题的发生率也大幅降低，区域整治取得了明显成效。针对长沙市部分湘味面粉熟食生产企业在生产加工过程中违法添加“霉克星”的现象，长沙市质监局每年集中开展2次专项执法检查行动和产品专项抽查，取缔了一批多次检查存在问题的加工企业，使得该行业使用霉克星的问题得到了有效根治。

　　在北京奥运会、上海世博会和广州亚运会期间，还对为三会供应食品的生产加工企业开展了专项的监管治理，要求企业建立了供应三会食品的专用销售台账、开展了展会期间的特别巡查，有效保证了长沙市供应重大活动、展会的食品安全。

　　有效处置

　　积极应对食品安全突发事件

　　在应对食品安全突发事件上，长沙市质监局采取了“三个第一”的工作措施，即第一时间到达现场，第一时间调查了解情况，第一时间采取应对措施，使得发生的多起食品安全突发事件都得到了妥善处置。2006年苏丹红污染食品事件发生后，长沙市质监局连夜安排监管人员对所有可能使用辣椒红色素的食品生产企业开展地毯式排查，市食品质量安全检测中心24小时接样，从而在最短时间内对流入企业的含有苏丹红的食用色素和含有苏丹红的食品进行了有效控制。2008年三聚氰胺奶粉事件发生以后，长沙市质监局更是举全局之力，从乳制品生产企业的全面排查、抽检，到对召回的问题产品一袋不漏地实施控制、登记，每一个工作细节均缜密、严格。据了解，自2008年9月实施驻厂监管以来直至现在，长沙市的乳制品生产企业没有发生一起使用三聚氰胺超标的乳品原料进行生产的事件，也未发生一起三聚氰胺超标的产品流入市场的事件。

　　长沙市质监局在市食安委的牵头组织下，克服了工作时间长、货物运输路线长、销毁场地工作环境差等困难，从2008年底至去年2月，先后组织了5次集中销毁，共计耗时40多个工作日，对4300余吨问题奶粉安全彻底地进行了销毁，有效地排除了这些问题奶粉重新回流市场的隐患。中央电视台《东方时空》栏目对这一销毁工作进行了报道。

　　筑就屏障

　　提高食品安全检验检测能力

　　食品质量安全检验检测能力是抓好食品安全监管工作的重要技术保证，长沙市质监局把食品检验检测机构的建设作为质检技术机构的重要发展方向，正式组建了长沙市食品质量安全监督检验中心，拥有Agilent三重四极杆液-质联用仪等具有国际先进水平的检验仪器设备150余台套，可开展570余种食品及相关产品、近800项质量安全参数的检测检验工作。

　　全力推进“科技兴检、人才强检”战略，聘请了著名化学家俞汝勤院士为首组成食品安全学术委员会，同时挂牌成立湖南省食品安全生产工程技术研究中心和中国工商联合会农副商（产）品质量监督检验测试中心（长沙）。湖南省工商局将其指定为流通领域商品质量监管委托检测机构，2009年该中心承担了委托检验8000批次，2010年预计将达15000批次。

　　近年来，该中心利用自身的人力资源和设备优势，承担了国家公益性行业科研专项项目《农产品及其制品中生长调节剂的标准研究》、“十一五“国家科技支撑计划重点项目子课题《转基因植物核酸量值溯源传递关键技术研究》等科研课题12项，其中肉类食品中“瘦肉精”快速检测试纸条的研制已用于实际生产，湖南省标准化战略项目《白酒特征图谱鉴别方法》和《潲水油检测方法》已取得重大进展，并已初步显现经济效益。

　　食品安全是一项百姓关注、政府关心的民心工程，长沙市委、市人民政府从2008年开始提出了将长沙市建设成为“食品安全城市”的战略构想，并在全国率先组建了由市委书记任顾问、市长任主任的高规格的食品安全委员会，统一指挥协调各级政府、监管部门开展食品安全城市建设工作。长沙市质监局以务实的作风、创新的举措、骄人的成绩真正发挥了长沙食品安全城市建设主力军的作用。