山东检验检疫局积极开展“创先争优”活动纪实

　　“泰山岩岩，鲁邦所瞻！”。

　　巍巍泰山以拔地通天之势雄峙于中国东部，以雄浑博大盛名称誉古今。多少年来，勤劳勇敢善良的山东人民秉承雄壮伟岸磅礴厚重的泰山文化和泰山精神，解放思想、干事创业、开拓创新、锐意进取，创造了一个又一个波澜壮阔的人间奇迹，绘就了一幅又一幅绚丽多彩的壮美画卷。进入新的历史时期，作为中国口岸管理体制的重要职能部门——山东检验检疫局在国家质检总局和山东省委、省政府的正确领导下，更是一如既往地以科学发展观为指导，以法制夯实基础、以信念践行使命、以行动树立形象、以魂魄铸造责任，彰显国家意志，捍卫国门安全，服务经济发展，出色完成了维护国家利益、国家经济安全和保护人民健康的任务，有力地促进了山东经济社会平稳较快发展。

　　2009年11月19日，由国家质检总局组织的驻华使节考察山东出口食品农产品监管体系活动圆满结束，山东出口食品农产品健全的质量安全管理体系、良好的企业生产管理状况、一流的检验检疫监管措施给26个国家驻华使节留下了深刻印象，在青岛举行的驻华使节考察山东食品农产品质量安全体系座谈会上，美国、加拿大、泰国、欧盟等国家和地区的公使和参赞高度评价了山东省作为农产品出口大省取得的成绩和全力以赴确保出口食品农产品质量安全以及对全球食品安全作出的贡献，充分肯定了山东检验检疫局（以下简称山东局）在保障出口食品农产品质量安全方面的不懈探索、积极努力和有效举措，一致认为山东出口食品农产品质量安全监管体系科学有效、值得信赖。

　　这只是山东局有力促进产品质量提升、确保食品农产品质量安全，推动全省外经贸发展丰硕成果的一个缩影。正如山东局局长周建安所说，围绕中心、服务大局，让职工受教育、群众得实惠才是“创先争优”的真谛。

　　紧紧围绕一个中心

　　改革开放30年的发展壮大和风霜雪雨，山东省逐步实现了由经济大省向经济强省的嬗变、由传统农业大省向现代农业强省的嬗变，站在新的历史起点，处在“十一五”向“十二五”发展的关键节点，如何进一步发挥检验检疫在全省经济社会发展的突出作用，以周建安为班长的山东局新一届党组深知历史的责任和肩负的使命，2010年4月新党组成立伊始，尤其是针对国际金融危机余波未平，外经贸形势和国门安全依然严峻的实际，山东局新一届党组明确提出，全省系统要紧紧围绕促进全省经济社会平稳较快发展这一中心，最大努力地提升进出口产品质量整体水平，促进全省增长方式和经济结构有效转变，在实现全省经济文化强省战略中再创佳绩，再立新功。号召全省系统要自觉将检验检疫工作融入到全省对外开放的大格局中去筹划、去思考、去定位，突出在促进调结构、转方式和严把国门上下工夫，全面提升服务地方经济发展贡献率。

　　山东局党组的战略部署和明确要求吹响了全省系统保增长、促发展的集结号，奏响了“创先争优”活动最强音。承载着光荣历史和优良传统的山东检验检疫人，紧紧围绕山东半岛蓝色经济区、黄河三角洲高效生态经济区、胶东半岛高端产业聚集区、日照钢铁精品基地等重点区域发展带动战略，以“质量提升”活动为契机，将“质量提升”活动和“创先争优”活动紧密结合，及时向国家质检总局提交了《关于出台支持山东半岛蓝色经济区建设检验检疫工作措施的请示》等，认真贯彻国家质检总局与山东省全面合作备忘录，充分发挥检验检疫政策、法规、标准、技术、认证、信息等方面优势，在山东省委、省政府确定的9大支柱产业和新能源、新材料、新信息、新医药等新型战略性产业中选取重点企业，采取质量服务“进基地、进企业、进车间、进实验室”等措施，逐步建立和完善以提升产品国际市场竞争力为基础的名牌培育机制，以提升企业质量管理水平和产品质量为主要内容的定点帮扶机制，全面提升“山东制造”良好形象。

　　重点实施了“出口优质品牌培育工程”和“中小企业重点帮扶工程”，在出口汽车、发动机、数字机床、电子信息产品、生态纺织品、轮胎、造船等重点行业的391家帮扶企业中选择100家信誉好、质量高、规模大、拥有自主品牌的出口企业作为重点扶持对象，帮助企业着力发展高端、高质、高效出口产业和产品，促使山东出口优质品牌做大做强，争创国际名牌，以出口名牌产品带动外贸增长方式转变。2010年1~11月，列入首批“出口优质品牌培育工程”的107家企业实现出口69.61亿美元，同比增长31.17%，其中13家企业新增名牌产品24个，25家企业获得国家级企业荣誉称号，22家企业的404个系列产品获得欧盟CE、美国UL等国外认证，37家企业新获产品专利1297项，两家企业参与国际标准制修订3项，新增国家级、省级企业技术研发中心12个。

　　实施“中小企业重点帮扶工程”方面，帮助企业优化出口产品结构，提升出口产品科技含量和附加值，促进自主知识产权、自主品牌产品出口，控制“两高一资”产品出口，提高中小企业的市场竞争力，推动企业由小变大、由大变强。2010年1~11月，列入“中小企业重点帮扶工程”的150家中小出口企业实现出口额13.5亿美元，同比增长57%，高于全省平均水平17.33个百分点，其中11家企业新增名牌产品19个，19家企业获得国家级企业荣誉称号，99家企业开发了新的海外市场。

　　积极开展重大项目进口成套设备专项检测服务，帮助企业把好质量关。共检出质量问题164批，货值3805.70万美元，及时出具证书帮助企业索赔。截至目前，山东省烟台海阳核电项目、青岛高速动车组配套设备、聊城市4000吨核苷酸等重点项目进口设备均顺利实施。根据烟台港工程项目实施保税联动的实际情况，简化手续，缩短大宗矿产品检验周期，减少货物滞港时间，每年可为企业节省成本上千万元。青岛市重点工程保税港区二期工程、董家口港项目的检验检疫配套设施的规划和建设也在积极进行中。

　　大力推动对外贸易便利化。在报检通关环节，深入推进检务分类审单制度，积极推进省际区域直通合作，与天津检验检疫局签订了《直通放行合作备忘录》，试点实施“属地申报，口岸出单”直通放行模式。在口岸查验环节，推广口岸区域集中查验模式，提高口岸查验效率。在青岛、烟台、黄岛3个港区启用国际航行船舶电子监管系统，实现船舶零待时。在签发原产地证书环节，2010年1~11月，签发区域性优惠原产地证书23.5亿美元，同比增长62.5％，为企业减免关税约1.2亿美元。在进口废物直通放行环节，加大进口废纸直通检验检疫力度，口岸进口废物原料查验时间平均缩短2~3天，目前全省口岸以直通方式进口废纸量已占进口废纸的81.4%，每年为企业节约通关成本1100多万元。

　　对于山东局的工作，山东省委、政府给予高度评价，省委书记姜异康、省长姜大明说，多年来，山东局以昂扬向上的精神状态，以开拓创新的责任意识，认真履行保国安民的神圣使命，在维护全省经济利益和让人民群众生命健康安全、促进外经贸发展方式转变、提升进出口产品质量和食品安全水平、应对突发事件、应对国外技术性贸易措施等方面作出了重要贡献，为全省保增长、保民生、保稳定作出了重要贡献，特别是促进农产品出口成为全国的亮点，有力地支持了全省社会主义新农村建设。这些成绩充分说明了山东局党组真正践行了执政为民、立党为公的政治理念，坚持了积极作为、科学务实的工作基调，体现了顾大局、讲奉献的精神风貌。省委、省政府非常满意。

　　牢牢把握一条主线

　　中国检验检疫是捍卫国家经济安全和人民健康的国门卫士，一言一行、一举一动代表着国家、彰显着尊严、维护着权威。检验检疫依法行政的能力、为国把关的能力等等，不仅体现着检验检疫部门的行政能力，更是立党为公、执政为民宗旨在检验检疫部门的综合反映。依法行政既是打造阳光政府、法治政府的需要，也是建立责任政府、廉洁政府的需要，山东局党组深知依法行政对于检验检疫工作的极端重要性和特殊性，结合全省外经贸发展实际和检验检疫自身工作实际，制定出台了《山东检验检疫局关于全面加强依法行政工作的意见》，着力形成规范体系完善、管理制度完备、决策依法科学、监督问责有力的依法行政机制，使全省系统形成人人讲法、学法、懂法、守法、用法的良好氛围，各项工作都在法律法规下有序有效运行。大力加强对行政处罚自由裁量基准的规范和监督，加大对处罚案件实行日常备案审查和重大案件挂牌督办，对其中12件案件进行了挂牌督办，全省系统共办结行政处罚1521件，涉案货值约2364.7万元，严厉打击逃漏检等不法行为。

　　本着遵循法理、政企分开的原则，积极稳妥地推进了口岸法定检验鉴定业务改革工作，将原来在中检集团山东公司及其子公司和协会开展的业务收回各地分支局。目前，全省系统11个口岸分支局的法定鉴定业务调整改革顺利完成，2010年1~11月，全省系统共实施口岸登轮法定鉴定4504批、鉴定重量2.38亿吨，同比分别增长119.2%和16.5%。按照依法行政、明确责任、保证质量的原则，全面梳理全省系统法检业务取制样工作，将委托第三方承担的取制样工作全部收回由检验检疫执法部门承担，从规范取制样工作主体、样品扦取程序、加强样品传递管理、确保样品检测结果的准确可靠、建立完善检测结果发布权限机制等五个方面，全面加强和规范了法检业务取制样工作。

　　根据国家质检总局《关于同意岚山和蓬莱出入境检验检疫机构调整的批复》，将日照、岚山两个港口的现有检验检疫资源有效整合，把两个港区的所有业务划归岚山办事处，日照辖区其他业务和实验室管理划归日照局，通过资源优化配置、执法流程再造、权力分配制衡，实现工作质量、行政效能和服务水平的全面提升。

　　按照“质量是基础、安全是底线”的基本要求，围绕重点领域、敏感商品、关键环节和重点项目，以安全、卫生、健康、环保及反欺诈为重点，着力提高进口检出率、截获率和查处率，切实减少出口通报率、退货率及索赔率，进一步提高进出口检验监管工作的有效性，执法把关成效显著。2010年1~11月份，全省共检出不合格进口商品24567批、货值达198.49亿美元。尤其是涉及国计民生的大宗进口商品检验，检出不合格矿产品2518批、8116.53万吨、97.92亿美元，对外出证索赔或调价1700万美元。检出不合格棉花3026批、80.1万吨、货值14.3亿美元，同比分别增长62.69%、63.37%和120.16%，对外出证索赔超过1300万美元。累计从进出境货物、运输工具、旅客携带物中截获动植物疫情19727批，其中检疫性有害生物2329种次，一般有害生物35155种次。首次在全国从进境绵羊毛中截获检疫性有害生物河岸苍耳，首次截获香蕉枯萎病4号小种、苍耳属检疫性杂草4种，首次从意大利进口葡萄苗中截获葡萄卷叶病毒。共在日本、韩国等国家进口食品中检出安全卫生问题并报送风险预警96批，为此，国家质检总局向全国发布进口警示通报20批。大力加强突发事件防范，全省口岸共发现核与辐射超标事件29例，其中妥善处置3起入境集装箱和入境人员携带物放射性超标事件，得到国家质检总局通报表扬，有力地维护了人民生命健康。

　　积极应对国外技术性贸易措施，及时反映全省出口企业的意见，将国外技术性贸易措施对山东省相关产业的影响降至最低，先后完成40项TBT/SPS评议，其中针对欧盟319、320号通报的评议意见已被欧盟有关方面采纳，受到国家质检总局通报表扬。深入推进出口食品农产品质量安全示范区建设，坚持以企业为龙头、基地为依托、标准为核心、品牌为引领、市场为导向的“五位一体”发展模式，对全省54个示范区重点扶持，指导其不断完善，持续改进并逐步扩大试点规模、范围和出口产品，不断提高出口农产品美誉度和国际竞争力，树立山东名优出口品牌的良好形象。积极在黄河三角洲地区推动生态畜牧、健康渔业、优质粮棉、特色果蔬生产加工出口基地建设、山东半岛高端农产品和食品加工出口基地、鲁南地区特色生态农产品生产加工出口基地建设，得到各级政府的高度评价和积极响应。圆满完成日本、美国、韩国、澳大利亚、俄罗斯、瑞士、新西兰、非洲18国联合考察团等国外官方和社会团体的考察访问，为全省罐头、肉类、花生、苹果、葡萄、梨等产品的顺利出口，加快相关市场解禁步伐奠定了基础。2010年全省累计1314家加工企业获国外卫生注册，占全国获得国外卫生注册企业总数的23.7%。1~11月份，全省食品农产品出口创汇达152.45亿美元，同比增长31.1%，继续位居全国第一。

　　着力坚持一个原则

　　2010年4月份，国家质检总局党组对山东局领导班子进行了调整，新一届党组从山东局实际出发，本着对上一级党组负责、对山东检验检疫事业负责、对广大干部职工负责的态度，科学把握山东局工作走向，旗帜鲜明地提出了“继承发扬，开拓创新，顺势而为，乘势而上，努力实现山东检验检疫事业科学发展新跨越”的工作定位，着力坚持求真务实、实事求是这一原则，转变思想观念，完善监管制度，创新体制机制，改进工作作风，完成了与上届党组的顺利交接，各项工作高效、有序开展，实现了开局良好。

　　要求全省系统各级领导干部既要敢抓敢管敢于负责，又要善抓会管能够负责；把“只有落后的领导，没有落后的群众”作为各级领导干部特别是一把手的训条，要求从党组成员自身做起，讲党性，重品行，作表率，守原则，扬正气，讲公道，以敬畏之心对待自己的岗位，以自身的实际行动影响和带动干部职工，以此形成新一届党组的价值取向、引领方向、指导思想、工作目标，力求全局上下思想同心，目标同向，行动同步，事业同干。通过“五个好”党支部和“五带头”党员活动，引导干部职工敢于超越自我，开拓创新，勇于克难攻关，追求卓越，激情发展，充分调动广大干部职工的积极性、主动性和创造性。积极坚持群众路线，注重发挥群众智慧，虚心向基层群众学习，问计于民、求智于民、寻策于民。在全省系统范围内开展了“我为新一届党组建言献策”直通车活动，面向全省系统广大干部职工，采取实名制、直通车形式，广开言路，广纳贤言，讲实话、出实招，此项活动得到了全省系统上下的高度重视和热烈响应，累计征集干部职工提出的建议和意见421份，为新一届党组全面了解实情、科学有效决策提供了第一手资料。民生所指，心之所系。省局党组心里始终装着基层群众，时刻把一线工作人员的疾苦和冷暖挂在心间。自4月中旬以来，党组成员分头到全省各地分支局和外贸企业进行了深入调研，通过查民情、听民意、解民忧，实实在在解决了许多困扰基层的实际困难。

　　结合建设学习型党组织实施意见，提出了建设学习型党组织的内容、目标、形式和要求，制定了党组中心组学习意见，提出并不断探索建立了“学习－调研－决策－执行－监督－反思－改进-总结－提高”的工作机制，在实践中准确把握山东检验检疫事业发展的脉搏，以更宽的视野、更宽的思路和更宽的胸襟，更好地认识发展规律、运用规律指导实践，坚持在学习中工作，在工作中学习，建立健全调查研究制度，凡是涉及全局性、方向性和事关群众利益等重大决策、重要决定都开展深入广泛的调查研究，保证重大决策、重要决定经得起实践的、群众的考验。精心策划“跳出山东看山东、跳出行业看系统”活动，局长周建安带领省局各处室主要负责人和口岸分支局主要负责人北上南下走出山东，虚心向兄弟局学习请教、开阔视野、取长补短，通过大规模的学习调研，启发了思路、开拓了视野，明确了定位，增强了信心，为山东局科学决策提供了强有力的智力支持。

　　坚持求真务实，实践第一，牢固树立“四个重用、四个不用”用人导向。即：重用那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、群众信得过的优秀干部。不用那些以权谋私、为己干事、干部群众信誉不高的人；不用那些不负责任、拉私人关系、投机钻营的人；不用那些不讲原则、不分是非的“老好人”；不用那些不干实事、无所作为混日子的人。把那些想干事、能干事、干成事的干部选拔到领导岗位上来，使有正义的干部、有良知的干部、有本事的干部腰杆挺直，让他们有地位、有平台去施展才华、去建功立业。按照积极稳妥、稳步推进、分期分批解决的原则，在全省系统较大范围内调整科级非领导职务，共提任主任科员、副主任科员279人，极大地调动了干部职工的积极性。按照“缺什么补什么”的原则，在全省系统深入开展了“大培训、大练兵、大比武”活动，实现了检测岗位全员持证上岗，一线人员业务素质和能力得到全面提高。

　　与此同时，结合李华森案件的严重影响，山东局党组在全省系统组织开展了“四个深刻反思”活动，即：日照局党组深刻反思，山东局财务、监察、人事、法综、稽查、中检公司山东分公司等各职能部门和相关企事业单位深刻反思，山东局党组深刻反思，全系统各级班子、各级领导干部、全体干部职工共同反思。山东局党组要求全省系统通过反思，进一步清醒地把握山东局当前的形势、工作走向、工作定位，对号入座，举一反三，剖析原因，查找问题，重新界定工作责任，重新审视工作质量，重新修订工作制度，重新强调工作纪律，切实做到加强领导、完善制度、强化措施、狠抓落实，以实际行动、实际效果抓好整改，从根本上杜绝此类案件的发生，彻底扭转山东局形象，真正做到痛定思痛，知耻后勇，在实践当中落实整改工作，在反思总结整改的过程中引领山东检验检疫事业健康发展。

　　深刻汲取李华森案件的惨痛教训，针对在纪检监察和政风、行风方面存在的薄弱环节，坚持从严治检不动摇，反腐倡廉出实招、动真格、重实效，着力营造扶正祛邪、干事创业、科学发展的政治氛围，重点修订完善各项廉政管理制度154项和业务管理制度300多项，先后制定出台了巡视工作制度的实施办法（暂行）》、《中共山东检验检疫局党组派驻纪检组长管理办法（试行）》、《中共山东检验检疫局党组关于实行领导干部信访谈话制度的暂行规定》等，从制度层面约束和规范各级干部的从政行为，有针对性地建立健全权力运行监督制约机制和反腐倡廉制度体系，通过制度创新，提高制度执行力，使制度真正有效、管用，切实做到以制度管权、管人、管事、管钱，以制度管根本、管长远、强根基，为促进全省经济社会平稳较快发展提供良好的检验检疫环境支持。

　　认真贯彻党要管党、从严治党的原则，积极做好“创先争优”活动领导点评工作，坚持从重点领域、重点部门、重点环节入手，以权力制约、权力监督为重点，以问题易发多发环节为突破点和控制点，排查廉政风险，健全内控机制，构筑制度防线，探索建立决策、执行、监督三权相互制约、相互协调的权力结构和运行机制，形成以积极预防为核心、以强化管理为手段、以建立健全业务工作和党风廉政建设“领导双责、目标双定、工作双抓、检查双考”的科学防控机制，确保各级领导、各个执法岗位、各个工作人员权力的正确行使，坚决防范和制约决策的失误、权力的失控和行为的失范，把对领导干部的监督纳入制度化、规范化的轨道。山东局党组坚持带头接受监督，让权力在阳光下运行，要求凡是讨论“三重一大”问题，监察部门负责人都要列席。党组成员严格规范从政行为，严格要求自己，严格要求配偶子女，认真落实述廉制度和党组成员个人重大事项报告制度、收入申报、礼品登记制度。尤其是对行政不作为、乱作为和严重损害群众利益等行为作为问责重点，一查到底，决不姑息迁就，全年对收到的60件信访投诉都进行了认真严肃处理，对一名处级领导干部行政记过一次。

　　积极开展行风大检查活动，上门走访地方政府部门、人大代表、政协委员和外经贸企业1400余家；委托各地纠风办代为发放调查问卷8000余份，组织行风座谈会90余次；进行政风行风专项检查、明查暗访、专题走访等180余次，参加政风行风热线40余次，开展政风行风互查互评活动20余次，强化了舆论和社会监督，取得了良好的社会效果。

　　雪消门外千山绿，花发江边二月晴。站在“十二五”的门槛，展望今后5年工作，山东局党组清醒地认识到面临的形势和肩负的责任，山东局全体干部职工有信心、有决心为进一步保障国家安全和维护人民群众利益作出新的更大的贡献。我们有理由相信，山东局明天更加美好！