辽宁检验检疫局打造沿海经济带服务链服务国家战略综述

　　东北振兴看辽宁。从党中央实施东北老工业基地振兴战略到辽宁沿海经济带开发开放上升为国家战略、沈阳经济区成为国家新型工业化综合配套改革试验区，辽宁对外开放驶入“动车快轨”。2010年，全省实际利用外资200亿美元，同比增长29%，利用外资总额全国第三，人均全国第一。固定资产投资全国第三，人均全国第一。进出口贸易达到775亿美元，增长22%，其中出口420亿美元，同比增长26%，继续保持全国“第一军团”地位。

　　快速增长的数字，诠释了“中国对外开放的峰值在辽宁”的大发展、大变化，见证了辽宁检验检疫局打造沿海经济带检验检疫服务链，支持辽宁沿海经济带发展，服务国家战略、服务老工业基地振兴的新作为、新贡献。

　　盘点一年来的工作，成绩令人欣喜，催人奋进。该局党组坚持团结、坚持学习、坚持民主集中制、坚持真抓实干，带领广大干部职工以打造检验检疫服务链为抓手，以“以质取胜、创先争优”为统领，认真落实国家质检总局与辽宁省政府签署的“关于推动辽宁沿海经济带建设 促进辽宁经济社会又好又快发展合作备忘录”，统筹推进“质量提升”活动、检测工作整顿、进出口食品安全专项整顿、打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动，各项工作落地有声，生根、开花、结果。

　　A 全方位服务——理念引领方向

　　辽宁沿海经济带是东北地区主要出海口和对外开放重要门户的集中带，是我国参与东北亚竞争的重要战略支撑点，也是未来东北亚自由贸易区的最佳承载地。辽宁沿海经济带开发开放，全国瞩目，党中央关注，国家质检总局关注，关系到辽宁的腾飞，东北的振兴，关系到国家经济发展战略全局。检验检疫工作抓住了这个重点，就抓住了全省经济发展的重点、东北振兴的关键，就是服务国家发展战略。

　　认识是行动的先导。本着“服务国家战略”的深入思考和战略定位，辽宁检验检疫局（以下简称辽宁局）领导深入沿海7市访政府、问基层、下企业、盯项目，了解地方政府、产业园区、进出口企业的需求和意见，提出了举全局之力打造检验检疫服务链，全力支持辽宁沿海经济带发展的工作思路。结合“以质取胜、创先争优”活动，在全局系统深入进行思想动员，组织开展了以新班子、新大楼、新形象为主要内容的“三新”大讨论，“和谐、创新、安全、优质”的工作理念更加深入人心，通过大力表彰辽宁检验检疫事业发展“十大突出贡献人物”、开展学习先进典型杨志明、共产党员挂牌上岗活动，立足本职岗位、学习先进，以创先争优的实际行动服务国家战略成为干部职工共同的行为准则。充分发扬民主，尊重民意，新提拔的处级领导干部群众认可，能力强，工作热情高。

　　“辽宁沿海经济带上各个园区就像镶嵌在环黄渤海边上的颗颗珍珠，我们要通过检验检疫服务链把这些珍珠串起来，形成一道环绕在沿海经济带上的服务链条，让颗颗珍珠熠熠生辉。”局长崔茂森如是说。

　　检验检疫服务链充分体现了辽宁局“服务国家大战略”的大胸怀：

　　建立制度落实政策，打造检验检疫“政策扶持链”。落实国家减免费政策，推行出口食品、农产品企业分类分级管理，实施“绿色通道”、“出口免验”制度，促进企业扩大产品出口。

　　推行直通强化服务，打造检验检疫“通关便捷链”。推行区域“集中审单”、“直通式”电子报检、“直通放行”等措施，实现快速通关。

　　完善措施构建体系，打造检验检疫“质量安全链”。实施质量服务“进基地、进企业、进车间、进实验室”、推动示范区建设等措施，鼓励和扶持企业开展质量管理体系认证和产品质量认证，指导企业建立健全自检自控体系。

　　搭建平台畅通渠道，打造检验检疫“信息支持链”。搭建平台，畅通渠道，强化信息服务功能，积极推进信息互通共享，及时提供检验检疫政策法规、国际疫情、风险预警和国外技术性贸易措施等资讯服务，为政府决策提供有力信息支持。

　　检验检疫服务链彰显了辽宁局主动融入、服务大局的大气魄：

　　服务区域全方位。辽宁沿海经济带包括大连、丹东、锦州、营口、盘锦、葫芦岛和朝阳7个市的重点区域，1400公里海岸线上，59个港口、42个产业园区、100个重点项目、110户重点出口企业星罗棋布，世界500强、中国500强企业竞相布局落子。全系统协调一致，用一个声音说话，用一个标准服务，深入抓好打造沿海经济带检验检疫服务链十六项措施的落实，做到每个链条环环相连，周密闭合。四个链条有机联动，互为依托，构成一条完整的检验检疫服务链，与沿海经济带彼此呼应、互促互动，使打造检验检疫服务链与辽宁沿海经济带的建设和发展同步，与工业园区、重点工程、重点项目的建设进程合拍。

　　服务措施全方位。严格落实国家检验检疫减免费政策，共计减免进出口商品检验检疫费近1.5亿元，签发优惠原产地证书为企业减免关税约1.57亿美元。引进先进理念，成立电子审单办公室，推进电子监管和集中审单工作，检验检疫流程总体压缩10%。深化出口畜禽肉产品分类管理，企业平均节约检测费用60%，单项通关时限缩短10天。入境船舶靠泊检疫、电讯检疫平均减少3个小时的靠泊时间，平均每船节省4000元靠泊费用。在“质量提升”活动中，采用举办检验检疫知识宣讲会、产品质量分析会、免费培训、走访企业等方式，解读进口国产品标准和技术法规，帮助企业有效提升产品质量。发挥认证认可的基础保障作用，保证质量管理体系有效运行，在提升进出口产品质量上发挥作用。

　　服务力度全方位。在42个产业园区设立检验检疫工作组，实行“一区一组”靠前服务。针对重点企业发展量身定制服务措施，实行“一企一策”个性化服务。对重点工程、重点项目和重点企业责任到人，列为“局长工程”、“处长工程”，落实“一项一责”。与辽宁省技术监督局、省外贸厅和吉林、黑龙江、内蒙古检验检疫局分别签署合作备忘录，积极推动国家质检总局与辽宁省政府合作备忘录的落实，推进大区域直通放行，携手服务东北振兴。以搬入新建综合实验楼为契机，整合实验室资源，企业送检样品一次完成，每年可节省数百万元成本。遵循“优质、高效、勤政、便民”的原则，政务大厅15个服务窗口实现了“一个窗口受理、一次性告知、一站式服务”，受到了各级政府和外贸企业的一致称赞。

　　B 科学化服务——技术保障效能

　　检验检疫是以技术执法，凭数据说话的部门，把关服务质量的高低，与检验检疫技术保障能力密切相关，相辅相成。辽宁局以检测工作整顿为契机，把提升检验检疫技术保障能力作为提高服务辽宁沿海经济带建设的重要内容常抓不懈，盯住“短板”，下工夫解决突出问题，努力在加强基础性工作、持续提高检验检疫技术保障能力上见成效。

　　●基础工作提升技术保障能力。根据《辽宁沿海经济带发展规划》，对实验室布局进行“二次规划”，在国家质检总局的支持下，加大资金投入力度，大力加强实验室建设。进一步整合检验检疫技术资源，17个国家级重点实验室覆盖沿海经济带和腹地重要发展区域，满足了全省经济发展和进出口贸易的需要。投入18万元购买标准样品、试剂、易耗品以及制备盲样，开展了盲样测试和实验室管理人员、食品理化检测等10个岗位的培训、比武。精心组织“科技讲座月”专题讲座，开展大规模培训。组织完成了输欧水产品加工用水水质验证检测，成为全国质检系统首家具备独立完成水质验证全项检测能力的单位，100多家企业受益。

　　●风险管理规范检验检疫监管。对沿海经济带区域内出口工业产品企业全面实施分类管理，一类企业出口批次量占辽宁地区出口总批次的30%以上，出口额占辽宁地区的40%以上。产品溯源管理、产品风险分析、产品危害风险管理和企业分类管理互为补充，对辽宁地区所有出境果菜、畜禽肉、罐头、出口动物源性饲料和饲料添加剂生产企业、进口废物收货企业备案全面推行风险管理，开展进出口食品化妆品风险安全监控，运用风险分析结果，有针对性地建立和完善质量安全风险信息管理、风险预警与快速反应、产品召回管理等工作机制，实现从事后被动应对向事前风险预警的转变。通过局政务网站、MSN、QQ群、微博等网络平台，向企业定期发布国内外质量信息、管理要求、风险预警，帮助企业及时掌握国际市场信息，有效规避风险，提高竞争能力。

　　●优质服务科学给力。运用认证技术手段，成功注册辽西地区第一家欧盟水产企业。以置换注册新模式，实现了铁岭地区对日热加工禽肉注册“零”的突破。帮助提高水产品安全卫生自控水平，4家输美水产品企业在美国FDA未通知官方的情况下顺利通过HACCP体系验证，企业卫生管理水平受到美方高度称赞。积极推动獐子岛海域质量安全示范区建设，提升辽宁出口贝类安全监管水平，养殖海域水质监控检测工作得到国外专家的充分肯定。全系统通过了ISO9000质量管理体系外部审核，行政管理、业务工作更加科学规范，执行力进一步提高，带动了服务质量的提升。

　　●技术保障提升把关效能。开发实验室检验检测技术，检测项目达到1800余项，产品覆盖200多大类。全年截获检疫性有害生物20种、430种次，一般性有害生物248种、3913种次，其中5种有害生物为辽宁口岸首次检出。围绕大宗商品、高风险商品、虚假证书和企业失信行为打响“双打”活动“四大战役”，出动执法人员查企业、查商品、查证单，依法查处了15起违法案件。

　　C 高价值服务——数字见证“含金量”

　　贯彻国家《质量发展纲要》，落实国家产业政策，瞄准新一代电子信息产业、新能源、节能环保等我国七大重点培育和发展的战略性新兴产业，促进企业培育拥有核心技术和自主知识产权、具有较强竞争力的出口名牌产品，提高服务区域发展的贡献率。

　　据不完全统计，辽宁局推出打造沿海经济带检验检疫服务链十六项措施以来，37个重点企业、项目得到重点扶持，累计发现和帮助企业解决问题141个，及时出证索赔，帮助企业挽回经济损失2500多万元。2010年，全省出口产品被国外通报批次同比减少14.29%。

　　令人欣喜的是，全省出口产品结构出现了显著改善：

　　——高端“制造”异军突起。以中国迄今单体投资最大的外资项目———英特尔半导体（大连）有限公司正式投产为标志，辽宁局创新特殊区域检验检疫监管模式，以“一站式”快速服务、“进口报备”等便利化措施，创造了“英特尔”速度。以对质量提升标杆企业中国华录·松下电子信息有限公司实施批次抽检、共同检验和提速进口强制性认证产品目录外确认时间为标志，拉开了我国高端视频播放机进军美国市场的序幕。以分类管理、风险控制、专家分析、信息沟通等手段，促成我国自主创新的机车产品首次挺进发达国家市场，大连叉车出口货值同比增长42%，大连机床集团跻身世界机床制造业前列，一次签单金额达3亿元人民币，同比增长4倍。

　　——优势产品出口稳增。2010年前10个月，占辽宁地区出口总值42.7%的机电产品出口金额达到151.3亿美元，超过2009年全年。辽宁地区出口食品批次和货值同比分别增长25%和17.7%，出口芸豆货值占全国出口总量的75%。出口水产品数量和货值与2009年同期相比分别增长了8.7%和19.1%，出口畜禽肉产品货值同比增长74.6%，创历史新高。绝缘子、电线电缆、互感器及变压器、蓄电池、汽车等代表性产品出口量同比增幅达到39%以上。

　　辽宁局打造沿海经济带检验检疫服务链，服务国家大战略，赢得了省委省政府和进出口企业的高度赞誉。辽宁局向省委省政府提交的检验检疫服务辽宁沿海经济带开发建设情况、应对欧盟技术法规工作、进一步推进出口食品农产品示范区建设等报告受到高度重视，常务副省长许卫国就“搭建辽宁外经贸系统REACH法规信息平台”等建议，副省长邴志刚、赵化明就“推进出口食品农产品示范区建设”等建议要求相关部门深入研究落实，副省长邴志刚还特别肯定了辽宁局打造服务检验检疫链取得的成绩，称赞辽宁局的工作具有创造性，为全省对外开放，经济发展起到了助燃器、润滑剂作用，为其他部门树立了标杆，要求省政府有关部门要全力支持检验检疫工作。在辽宁局面向进出口企业开展的行风建设满意度问卷调查中，满意率达到90%以上，比2009年提高了14.61%。

　　展望2011年，辽宁检验检疫局将进一步解放思想，改革创新、优质服务、深化管理，严把进出口产品质量安全关，为辽宁老工业基地振兴和辽宁沿海经济带建设再立新功。