辽宁丹东市质量技术监督局“第二次创业”纪实

　　金秋十月，美丽的鸭绿江畔，丹东临港产业园区国门湾北侧巨大的仪表型状大楼前，人头攒动，锣鼓喧天。伴随着阵阵礼炮声和升空的气球，辽宁省委常委、常务副省长许卫国、辽宁省质监局局长魏东平、丹东市委书记戴玉林、市长赵连生等省市领导为市民们昵称为“大表盘”的辽宁(丹东)仪器仪表产业基地——研发检测大楼剪彩。这幢占地面积3.8万平方米的研发检测大楼将汇集数十家仪器仪表研发和检测机构，其中，丹东市质监局以及承办的丹东仪器仪表检测中心作为唯一具有行政职能的监督和服务机构将率先进驻这所“大表盘”的标志性建筑。这意味着丹东市质监局经过7年艰苦的“第二次创业”，在市委、市政府、辽宁省质监局和丹东仪器仪表园区的鼎立支持下，已经踏上新的发展平台，向着更高更强的目标迈进。

　　发展篇

　　几年来，丹东市质监局领导班子坚持“为地方经济发展服务”的工作思路，努力增强质监工作对丹东社会经济发展的保障力。积极开展“第二次创业”，不断开展机制体制的改革创新，努力提高行政效率和技术服务能力。随着辽宁沿海经济带上升为国家战略，丹东进入高速发展时期，丹东质监人面临着新的挑战。如何助推丹东经济加速发展，成为他们潜心研究的课题。丹东质监局从创新工作机制、提高服务效率、创新服务理念、提升服务效能、改进监管方式、创造公平环境等方面入手，高举质量兴市、名牌战略大旗，不断谱写科学发展的新篇章。

　　2009年，辽宁省、丹东市领导提出举全市之力，把仪器仪表作为丹东新的支柱产业来打造，力争5年实现年产值1000亿元。目标明确后，丹东市质监局围绕仪器仪表园区建设积极向市政府建言献策，准备充分发挥自身优势，建设一个以服务保障为主的国家级检验检测中心。该建议得到了市政府的首肯，市长赵连生批示：“市质监局积极主动，为地方经济发展服务的意识非常值得肯定与表扬……”丹东市政府决定采用置换和无偿使用的方式提供13000平方米仪器仪表检测中心实验室用房，拨款700万元配套资金。丹东市政府这一决策极大地振奋了丹东质监人。他们一方面积极争取省质监局和国家质检总局支持。辽宁省质监局对此高度重视，魏东平局长主持成立了丹东仪器仪表检测中心项目推进领导小组，积极向国家质检总局争取立项和资金支持，同时还按照地方配套资金1:1的比例给予经费支持。魏东平局长多次到丹东察看项目进展情况，亲自参加奠基和剪彩活动。另一方面，丹东市质监局多次派出考察小组到沈阳、大连、杭州等检验检测中心学习取经，抽调专业人员开展实验室设计和入驻检验检测项目论证，全面细致地推进了入驻准备工作。

　　为提高对地方企业的技术服务水平，丹东市质监局几年来多次开展市县两级技术机构整合，集中汇拢技术支撑力量，每年筹措数百万元资金对检验检测基础设施进行改造升级。该局特检所建成了全省一流的气瓶检测站；计量所顺利通过中国合格评审国家认可委员会(CNAS)的校准实验室评审；质检所检验项目达到1300余种产品和参数，基本满足丹东市中小企业的检验需求。丹东市质监局还主动承担该市食品实验室建设任务，并在2009年两会期间被纳入市政府为市民办的15件实事之一，积极向市政府和省局争取筹措了400余万元资金，完成了房屋、水、电等基础设施改造和各种检验设备配套以及检验人员业务技能培训，目前，丹东市食品实验室各项基础工作全部完成。

　　学习篇

　　丹东市质监局党组认为：事业发展离不开人才，一流的工作业绩需要一流的队伍来完成。近年来，丹东市质监局把建设学习型组织、提高队伍整体素质作为加速质监事业发展的人才保证来抓。通过创新学习机制，强化学习成效，有效促进了质监队伍的素质培养。通过建立长效机制，探索多样化载体，形成了集体组织学、结合工作学、业余时间个人学等多种形式，将学习落到了实处。该局连续7年开展“学习周活动”。请该市市委领导、党校教授介绍丹东经济发展形势和任务；请外埠先进质检院所介绍围绕地方经济、强化服务效能的经验；请本市企业家做励志创业报告；请该市检察院领导上警示教育专题课；学习系统内外先进英模典型事迹。让所属技术机构负责人介绍新业务开展情况；组织全局开展“我为发展献一策”活动，请本系统先进个人介绍立足本职，建功创业的经验。

　　近两年，丹东市质监局还针对质监业务信息化的需要，增添了业务技能培训内容，把学习周的讲坛作为质监战线交流工作经验、展示工作成果、汇集群众智慧的平台。大力开展业余读书活动，机关干部每年确定2~3本必读主打书目，中层领导每季度向大家推荐一本新书，倡导大家“读好书，用好书”，在读书活动中启迪智慧、获得新知、增添动力。把学习课堂向外部延伸，多次组织机关干部到丹东市重点企业和临港产业园区参观见学，在经济建设的大潮中感悟形势，认清责任。多次组织人员到省内外质监战线先进单位学习取经，派人去广东、海南等经济发达地区参观学习，积极参加国家级专业论坛。先后分两批共20余人组成考察组对山东质监系统的烟台、威海、临沂等市局和部分县局进行学习考察。回来之后召开了全系统“学山东经验，促跨越式发展”学习考察汇报大会。通过“请进来，走出去”的学习方式，大家都有一个切身感受，视野开阔了、脑筋激活了、大干快上的信心更足了。

　　行风篇

　　丹东质监系统的行风建设曾经一度处于低谷，成为全市软环境建设公认的重点、热点和难点。从2003年下半年开始，领导班子认真反思，质监工作必须服从服务于地方经济，在营造全社会大的发展软环境的同时，营造出质监系统自身生存与发展的良好外部环境。该局党组郑重提出要把行风建设当做生命线来抓。一方面采取开门整风的做法，彭兴华局长向社会做出整顿行风，加强服务的公开承诺；该局在社会聘请了20余名行风监督员；认真接受丹东市政协对质监系统的专项评议；与该市工商联联手召开中小企业质量技术服务座谈会；真诚地邀请市人大视察质监工作，提出指导意见。另一方面，积极开展执法整顿，规范执法行为。印发了《纠风整纪工作手册》，建立了纠风整纪“高压线”，对重要岗位负责人实行服务承诺考核，全员立下军令状：“谁砸了质量监督的牌子，就要砸掉谁的饭碗！”制定和实施有效监管机制，彻底解决乱收费、乱罚款、不作为、乱作为的问题，全系统做到了依法行政、文明执法、和谐执法，保证了7年来行政执法错案率为零。

　　虽然质量技术监督工作不可避免涉及到罚款和收费，但是丹东市质监局在“促进丹东跨越式发展”大前提下，合情、合理、依法处置企业违法问题。在技术服务中公开透明实行阳光收费。在严格执行国家现行收费标准前提下尽可能按照下限收费。仅丹东造纸铸铁烘缸产业一项3年累计就减收近200万元。辽宁省政府关于对“五点一线”企业免收事业性收费的规定出台后，该局党组表示虽然收费停止了，但是服务不能停止，各项检验不能中断。每年所属各技术机构免费为丹东临港产业园区企业检测检定各类设备2000余台，减免费用近100万元，有效减轻了企业的负担。对于国家法定检测检定项目，取消企业送样，实行登门服务，确保企业“零公里”受检。在行政审批工作中，发挥主观能动性，变被动为主动，变消极为积极。对企业所求事项，应该办的马上办，可办可不办的创造条件去办，政策规定暂时不能办的，向企业耐心解释，向上级争取政策倾斜，一旦有了机会立即去办。用足用活国家给予的政策，做到原则性与灵活性相结合，为企业发展提供宽松的办事条件，并尽最大努力提高办事效率，简化审批程序，缩短办事周期。开展了“一站式服务”，设立了“首问负责制”、“首办跟踪制”和“首席代表制”，设立了局长接待日，实行9小时办公制度，努力为企业和办事人提供方便。在招商引资企业或外资企业办理代码、标准登记等即办事项时，开设绿色通道，做到当日受理当日办结。对重点骨干企业在争取资金，参加重要商务活动中急需办理的事项，实行“接力式专办”，确保办事人满意；对于中小企业在开办过程中遇到不入门、不会办等问题，采取“全程代办”式服务；对质量好，信誉高的企业，积极引导，争取国家更多优惠政策待遇。

　　服务篇

　　丹东质监系统的干部职工都记得彭兴华局长的一句话：“丹东质监人吃着丹东的粮，喝着鸭绿江的水，拿着丹东人民给的俸禄，没有理由不为丹东百姓服务，没有理由不为丹东企业服务，没有理由不为丹东经济和社会发展做贡献。”

　　大力实施名牌战略。帮助丹东市支柱企业建立产品升级目标和名牌规划，努力争创中国名牌产品。连续为丹东争创了3个中国名牌，成为省委领导评价丹东的一个亮点；推进地理标志产品保护，实现了零的突破；扶助凤城市争创了“全国质量兴市先进市”；帮助克隆集团争创了辽宁省质量管理奖；促进企业采用国际标准和国外先进标准，提高企业的市场竞争能力；推动农业标准化，在全市建成了13个国家级农业标准化示范基地，积极为丹东药业、凤城老窖、宽甸板栗等丹东特产申办国家地理标志产品保护，帮助凤城大梨树五味子基地在全国首家通过欧盟GAP认证，拿到了进入欧盟市场的通行证。

　　丹东质监局领导常说：“促进经济发展没有分外事，一切工作要由政府让我做变成我为政府做。”几年来，该局积极在检验检测技术领域招商引资，主动参与政府招商组团，彭兴华局长先后随丹东市政府招商团到温州、杭州、义乌、哈尔滨和北京等地进行招商，在招商现场与企业和检测集团进行面对面交流，为招商企业提供相关优惠政策咨询和质量、标准、计量等方面的咨询服务，受到当地企业的欢迎。特别是在北京的招商会上，彭兴华局长邀请到了辽宁省局局长魏东平和国家质检总局领导参加，大大提升了招商会的规格和效果。2009年应邀随丹东市工商联到上海招商引资，上海客商知道后感叹道：“丹东企业界与质监局的良好关系说明了丹东的企业经营上更加规范，生产更有保障，有了这样的环境我们愿意到丹东投资办厂。”

　　针对地方经济发展的实际需要，丹东市质监局连续多年开展“为地方经济服务年”活动，组织百名干部下企业，开展针对性的技术服务。为深入贯彻落实《节约能源法》，全面推进燃煤工业锅炉节能工程，多次与经委、环保等部门沟通，促进丹东市工业锅炉节能改造工作全面展开。组建了节能改造专家组，帮助企业制定技改方案。2008年在辽宁精化科技有限公司召开“丹东市燃煤工业锅炉节能减排(生物质)工作现场会”。推广该公司用稻壳直接替代工业燃煤的新技术。2009年先后建立了锦绣供暖公司、天然供热公司两个市级节能改造示范点。帮助企业开展工业锅炉加装余热回收装置，推广工业锅炉水处理技术、推广低耗电量变频技术等新技术应用。帮助近百家企业完成了节能改造工作，推动了全市工业锅炉节能改造进程。

　　责任篇

　　食品安全和特种设备安全是质监部门肩负的两大监管使命，营造安全生产生活环境，关系着千家万户百姓生命健康。丹东市质监局建立了食品安全监管工作领导机制，积极开展食品企业安全整治，建立了市县（区）三级监督网络，开展了食品小作坊集中整顿，抓住“一个重点，两条主线”，就是全地区的食品安全这个重点和严格市场准入和整治食品小作坊这两条主线。创新监管体制，抽调专人负责食品安全监管，配备了专用车辆、通信设备，实行分片巡查监管。建立了监管人和企业的密切联系，摸清食品企业的底数，通过服务、教育和引导等手段促进企业按照法律法规办事，全面落实食品质量安全主体责任。对全市地区食品企业实行了网络化管理，建立了巡查记录，真正做到了底数清、情况明。

　　今年以来，丹东市质监局对食品生产企业实行分级管理，按照分级管理办法制定了《食品安全监督管理暂行规定》。明确了对各类企业监督检查的频次，使监管人员有章可循。每月定期召开一次食品安全监管工作例会，听取各监管组工作情况汇报，研究解决小作坊监管中的难点，认真处理好监管与服务的关系，积极帮扶有条件的企业扩大生产规模，实施食品企业名牌战略，对于一些小规模企业出厂不能做到批批检验的共性问题，一家一家地抓落实，帮助培养检验人员，并让该市产品质量监督检验所对企业检验人员进行业务培训。大力支持食品企业开发地区民族特色食品，协调行业关系，实现携手共赢。三鹿奶粉事件出现后，积极开展乳制品专项检查，及时派员驻厂，对全市3家生产乳制品的企业实施生产全过程监管，确保丹东地区乳制品质量安全。丹东市质监局食品安全监管的做法和成果被辽宁省局充分认可并召开现场会在全省推广，还被评为“全国食品安全整治百千万行动”先进单位。

　　与此同时，丹东市质监局还全面落实行政执法责任制，深入开展以食品、农资、建材为重点的专项整治活动，5年间全系统共出动执法人员5500人次，检查农资市场145个，化肥销售门店497个，查处各类假冒伪劣农资500余万元；立案查处地条钢、建筑装饰装修材料、钢材及塑钢门窗违法案件62起，违法货值金额1000余万元。

　　为保障特种设备安全，丹东市质监局先后开展了电梯、气瓶、锅炉、起重机械等特种设备的专项整治，特别是对与广大市民息息相关的电梯，做到监管到位、责任到人，力求电梯检验合格率达到100%。积极开展常压锅炉承压运行问题的整治，对全市小浴池、小酒厂、豆制品加工作坊等百余家企业开展检查，整顿治理沿海滩涂水产品加工点的常压锅炉承压运行问题。对出现常压锅炉承压使用的企业，下达整改指令书53份，查封问题锅炉62台。并在旅游旺季到来之前，对丹东风景名胜区域的凤凰山客运索道、天华山、青山沟溜索及九水峡新装溜索进行严格检验和验收，确保安全投入运营。

　　展望未来，任重道远。丹东市质监局领导班子站在新的起点上，秉承科学发展观的指导，瞄准“十二五”规划宏伟目标，带领全市质监系统的干部职工继续走在发展前列，创业不停，奋斗不止，争取实现新的跨越。