湖南检验检疫局开展“质量提升”活动综述

　　“你们的技术有效突破了严苛的检疫壁垒，保障了稻种质量安全，让杂交水稻更顺畅地走向世界。”今年9月27日，“杂交水稻之父”袁隆平院士在参加湖南检验检疫局“实验室开放”集中展示月活动时，得知该局杂交稻种检疫与除害处理技术的研发取得新成果，十分高兴。

　　加强检测关键技术研究，提升出口技术保障能力，是湖南检验检疫局开展“质量提升”活动的主要内容之一。年初以来，湖南检验检疫局紧贴湖南外向型经济发展实际，扎实开展了包括22项工作任务和20项主题内容的“质量提升”活动，努力提升服务发展的水平，提升科学监管的水平，提升基础保障和基层建设的水平。

　　以质取胜

　　推动质量安全主体责任落实

　　湖南检验检疫局把企业作为“质量提升”活动的重点目标，采用多种形式广泛宣传，督促引导企业动起来。全省2000多家进出口企业开展了各种形式的“质量提升”活动，并涌现出了三一重工、湖南熙可等一批标杆企业。

　　年初，湖南检验检疫局组织了出口烟花企业换证复查考核，52项考核指标，9项不达标就得退出。经过严格考核，在68家企业中，有16家不合格企业未能通过考核被勒令“退出”———湖南出口花炮企业震动了。

　　“壮士断腕”，目的是推动整个花炮出口产业升级。准入门槛的提高，树立了湖南出口烟花的质量标杆，让整个湖南花炮产业获益匪浅。目前，湖南省出口烟花企业都积极按照ISO9000标准要求进行质量管理体系建设，其中70%以上的企业已通过体系认证，多家企业聘请了咨询人员和专家，加强对体系建设和有效运行的指导，一些未能通过考核的企业还在检验检疫部门的帮扶下，主动创新质量管理手段和方式。“很多客商都称赞，湖南烟花的质量绝对靠得住。”一名企业老板说。前3季度，湖南省共出口烟花爆竹数量1296万箱、货值2.77亿美元。

　　打火机是湖南邵东县的传统出口产业，但各打火机企业分散经营，没有掌握住核心技术，在日益严格的国外技术性贸易措施面前，缺少话语权。在“质量提升”活动中，各出口企业加强联合、提升应对技术性贸易措施能力摆上了重要的议事日程，在检验检疫部门的推动下，邵东县10家拥有自营出口权的打火机企业强强联合，斥资1300多万元组建了打火机模具研发中心，开发和制造有自主知识产权的模具。前3季度，邵东出口打火机12.5亿支、货值5551.8万美元，与去年同期相比，货值增长5.1%。同时，出现了产品单价显著提升，产业结构优化的可喜趋势，湖南自主研发模具制造的打火机首次出口到伊朗等国。

　　湖南是农业大省，却不是农产品出口大省，如何将农产品资源优势提升为出口比较优势？湖南检验检疫局开展了有益尝试。2009年，由于国际金融危机的影响以及香港进口生猪市场形势的变化，活大猪出口下滑幅度较大。今年，该局出台了《支持注册猪场扩大出口的六项措施（试行）》，打出“组合拳”，千方百计助推生猪出口走出低谷：发挥信息技术优势，及时收集提供境外技术性贸易措施，指导注册猪场及时改良品种，调整结构，养殖适销对路的出口生猪；转变观念，大力支持湖南注册猪场跨省拓展外销渠道。1~10月，湖南省共出口港澳市场活大猪近26万头，远超过去年全年17万头的出口量。同时，结合国外的最新卫生要求为企业提供技术支持，指导企业加大创新力度。益阳肉类联合加工总厂运用真空保鲜技术开发了冰鲜分割猪肉，为全国独有产品，现已顺利向东盟市场出口了第一个货柜。今年，湖南肉类产品在巩固港澳市场的基础上，还扩大了在东盟、中亚、西亚、北非的市场占有率。今年前9个月，湖南省农产品出口已破4亿美元大关，全年出口农产品5亿美元的历史性目标实现在望。

　　质量提升带来了企业效益的提升，质量意识深入人心，不少老总还撰文谈企业“质量提升”的经验。今年7月，湖南熙可食品有限公司董事长阳国秀在《中国国门时报》上发表文章说，“质量提升”使“山里橘”变成“国际果”，让企业迎来了一个丰收年。

　　主动融入

　　有效服务地方经济社会发展

　　更好地服务地方外向型经济的发展，是湖南检验检疫局开展“质量提升”活动的落脚点。1~9月，湖南省共完成进出口总值103亿美元，同比增长39.1%，这一成绩的取得，包含了湖南检验检疫人的努力和汗水。

　　该局积极结合地方产业发展重大布局，着力提升宏观质量管理水平。今年以来，就“两型”社会建设、打造出口基地、推进承接产业转移、发展城陵矶临港经济带等重大课题，向地方政府提交烟花爆竹、食品农产品等多份出口产品质量分析报告，以及承接产业转移政策、台湾工业园区建设等调研报告，促进制约产业升级、产品提质等关键问题的解决。

　　随着长株潭“两型”社会试验区向纵深推进，湖南的环保电池、轨道交通、风力发电等环保及低碳产业正进入加速发展阶段。湖南检验检疫局认真落实省政府与国家质检总局合作备忘录关于大力支持长株潭“两型”产业发展的要求，认真研究“两型”企业对检验检疫工作的新要求，深化重点企业联系制度，采取“一企一策”、绿色通道等支持措施，把检验检疫的职能作用发挥在了“两型”企业成立起步、质量提升、创造品牌、战略发展的全过程。前3季度，该局共检验出口蓄电池产品货值3792万美元，与去年同期相比增长40.8%。蓄电池产品出口结构持续优化，绿色环保的镍氢蓄电池由去年同期的出口额803万美元增加到2260万美元，占湖南省全部蓄电池产品的出口比重增为59.6%。

　　湖南毗邻广东等沿海经济发展地区，在国家新一轮产业调整中，湖南具有独特的承接产业转移优势。“提前谋划、抢先半拍，是工作争得主动的要领。”湖南检验检疫局局长龙新平说。为有效服务产业转移，局领导带队到全省承接产业转移重点地调研，搜集了大量第一手资料，研究制定了相应的支持措施，如对落户企业适度调整检验检疫准入条件，对承接产业转移重点项目实行“一对一”专项服务等，得到了湖南省委、省政府的高度评价。今年，该省承接产业转移和加工贸易发展结出了累累硕果。前3季度，全省承接产业转移项目近2000个，新增税收12.5亿元；加工贸易进出口值12.4亿美元，同比增长67.4％。

　　为适应承接产业转移的需要，该局对检验检疫资源实行优化配置。永州市是湖南6个全国加工贸易梯度转移重点承接地之一，该市的蓝山、宁远、道县、新田四县是出口加工贸易企业最集中的区域，由于当地没有检验检疫机构，企业报检要跑上400公里。为方便企业，湖南检验检疫局果断决定，在永州设立检验检疫工作组，极大便利了“蓝宁道新”加工贸易走廊企业，使当地承接产业转移更具优势、更具吸引力。1~9月，辖区鞋类产品出口值1.02亿美元，同比增长118%。

　　结合实际

　　探索科学高效的质量监管体系

　　在开展“质量提升”活动中，湖南检验检疫局注重监管模式创新，即实现检验检疫由重执行到重管理的转变，由重结果到重预防的转变，由重检验到多重监管模式并重的转变。

　　该局建立了以企业质量档案为基础、以产品质量记录为重点、以分类管理为核心的企业质量信用监管制度，及时做好企业诚信信息收集反馈和信用评价动态调整工作，将诚信度作为调整监管措施、验证监管有效性的主要依据。目前共评出A类企业97家、B类企业2104家、C类企业3家，诚信在工业品生产企业分类管理中得到最大限度的采用。22家进出口企业在“全国进出口企业质量诚信交流会”上被确认为“全国进出口质量诚信企业”。湖南集聚了中联重科、三一重工等一大批具有自主知识产权的重要工程机械生产企业，产值超过全国四分之一。该局通过推行分类管理，帮助多家高水平的大型工程机械企业获得一类企业和“绿色通道”资格，采取“信用监管、验证监管”模式，产品出口实现了“管得住、管得好、放得快”，大大节省企业各种管理成本。日前，中联重科环卫机械分公司一次向沙特出口110辆环卫车辆，成为我国环卫机械出口的第一大单。

　　在对工业品生产企业纳入分类管理的基础上，该局把出口监管工作的着力点由针对产品，逐步转向关注企业质量体系。将产品质量缺陷追溯至企业的质量体系问题点，单个企业的问题“点”上升到同类企业的问题“面”，有效促进了出口工业品整体质量水平的持续提升。今年7月，检验检疫人员在日常监管时，发现某企业将危险货物与其他产品混合装柜出口，在及时纠正这一违法行为的同时，该局还将情况通报至全省所有出口危险货物及危险货物生产企业，以案为戒，督促辖区进出口企业自觉接受检验监管，取得了很好的警示效果。

　　以“质量提升”活动为契机，该局还加大了对食品农产品等非工业品企业分类管理的试点力度，在广泛征集企业意见的基础上，制定并发布了《湖南检验检疫局出口罐头食品分类管理实施细则（试行）》和《湖南检验检疫局出口茶叶分类管理实施细则（试行）》。目前，正结合试行阶段专家意见和风险分析结果，确定检测项目，着手开展出口食品分类管理定级工作。

　　针对供港澳及出口蔬菜供应品种多、施用农药杂、监管期限长、假冒产地供货证明多等现状，该局积极创新监管模式，实现了服务企业和有效监管兼顾：要求基地在播种前向检验检疫机构报种植计划，检验检疫机构根据“基地申报计划——制定监督计划——实地监管——出具监管函——口岸局反馈与核查”监管链实施严密可追溯监管；统一全省各种记录格式，包括基地、加工厂的种植、加工、使用农用化学品记录，检验检疫机构的备案评审、日常监管记录等；采取“统一铅印领用、统一冠名湖南、统一唯一流水编号、统一四色纸张”的措施，严防产地供货证明被假冒；积极探索蔬菜区域化管理方式，基地申请备案前先由地方蔬菜主管部门对基地进行检查。今年1~10月，全省直接出口蔬菜2.6万吨，同比增长136.4%，货值3414万美元，同比增长131%。

　　部门联动

　　形成齐抓共管的质量工作格局

　　在“质量提升”活动中，湖南检验检疫局继承和深化既有质量工作平台，积极建设以“依靠地方、联合部门、抓住企业、监管产品”为内容的大质量工作机制。

　　该局认真贯彻总局与省政府签署的促进“两型”社会建设备忘录，强化分工，狠抓落实。在已与当地40个县市政府签署政检企合作备忘录的基础上，围绕“质量提升”活动，加强沟通协调，明确责任，提高了合作机制的有效性；与长沙市政府签署了促进长沙外经贸发展协作机制备忘录，与岳阳市、郴州市共同实施“质量兴市”。今年10月，与湖南省商务、农业部门合作，在石门县启动了湖南首个出口茶叶、柑橘质量安全示范区建设。联合长沙经开区管委会，常德市商务局等地方部门，开展检验检疫原产地政策等宣讲100余次。

　　该局积极探索利用泛珠区域、湘沪等检验检疫合作平台，推进“产地检验、口岸出单”的出口通关模式和“口岸转检、属地报检”的进口通关模式，改善湖南通关环境。11月4日，在长沙召开的第二届泛珠三角口岸合作联席会议上，该局分别与广西、福建、深圳、厦门四省（区、市）检验检疫局签署了《湘深口岸大通关合作协议》、《湘桂口岸大通关合作协议》及《湘闽两省全面实施跨省区进出口货物直通放行和区域通关协作备忘录》等合作协议，进一步深化了湖南与粤港澳、海峡西岸、东盟自贸区的贸易往来。

　　为满足湖南农产品出口需要，湖南检验检疫局与湖南省发改、商务、农业部门及郴州市政府一起，多方调研、谨慎论证，终于促成了湖南省供港澳及出口农产品集中验放场项目，并使该项目被纳入湖南省重点建设工程。1月20日，时任湖南省省长、现任中共湖南省委书记周强专程赴郴州，考察集中验放场建设情况，当得知项目建成后，广东等沿海省份供港澳及出口农产品的集中验放关口将延伸至湖南，实现湖南供港澳及出口农产品集中经营、直接出口，周强高兴地表示：“这个项目有影响，集物流、交易、生产加工、检验检疫、通关为一体，能带动全省农产品出口的发展，非常好！”

　　湖南检验检疫局注重利用各种平台，加强与公众的交流和沟通，展示检验检疫机构履职能力和科技实力，增进社会对检验检疫工作的支持和理解，增强全社会的质量意识。今年9月的“实验室开放”集中展示月活动中，吸引了包括“杂交水稻之父”袁隆平院士在内的2000余名各界代表参观。同时，充分发挥新闻媒体、网络等宣传平台的作用，开展多层次、立体化、系列化的宣传活动，努力提升全社会质量意识。今年一季度，针对湖南省出口东盟产品原产地证利用率不足20%的情况，该局通过新华社、《湖南日报》、湖南卫视等媒体及时刊发报道，重点宣传了充分利用原产地证、获取出口关税减免等内容，提高了企业的原产地证利用率。1~10月，该局共签发各类原产地证书2.1万份，签证金额15.1亿美元，签证金额比去年同期增长61%，其中优惠原产地证书为出口产品减免目标国关税4079万美元。

　　今年“3·15国际消费者权益日”，该局副局长谢建军应邀参加湖南省政府门户网站视频在线访谈，在访谈直播间，谢建军向广大网友介绍湖南检验检疫局“质量提升”活动，解答各界人士的提问，取得了良好的社会反响。

　　强基固本

　　提升基础保障和基层建设水平

　　打铁还要自身硬。湖南检验检疫局把开展“质量提升”活动作为全系统强基础、树形象的助推器，实现了检测范围更广，人员素质更高，基层能力更强。

　　该局大力提升基层工作质量，开展窗口建设和单证质量提升，严格审批流程，使行政审批平均办理时间比规定时限缩短两个工作日。推进基层能力达标工作，不断将各项资源向基层一线倾斜，分支机构的业务比例占全系统的比例达到65%。合理调配人员和设备，落实业务属地管理，提升基层的把关监管和服务能力。业务下移后，各业务处室加强宏观管理，有效指导下放业务。实现了口岸报检、查验、计收费一站式服务，进一步缩短货物通关时间，降低企业成本。

　　面对日益复杂的新形势和愈发艰巨的任务，今年湖南检验检疫局就内部管理提出了“加强风险分析管理，提升履职能力，加强工作有效性”的新思路。管理上突出“两个加强”：一是加强工作质量风险管理，全面排查工作乱作为甚至不作为行为，对财务管理、实验室检测、突发公共事件处理等可能导致严重后果甚至承担行政责任等的行为，认真分析研判，制定周密工作预案，积极防患于未然；二是加强队伍风险管理，结合“以质取胜、创先争优”活动，在全面强化廉政教育的基础上，建立健全管理制定，梳理重大风险环节和岗位，健全完善风险防范机制。深入开展大质检文化建设活动，提出构筑湖南检验检疫精神，促进事业和队伍蓬勃发展。该局还将检验检疫覆盖率和不合格商品检出率作为内部管理的重要参数指标，建立“两率”统计发布制度，指定专人负责收集、整理、分析，加大对统计数据的综合分析，并把分析结果运用到日常检验监管、进出口商品质量状况分析、口岸应急处理以及工作质量督察等多个环节，有效防止了不合格产品和疫病疫情流入传出。今前10个月，该局共检出进出境不合格货物551批，货值2236.3万美元；共截获出入境有害生物66种类、670种次，其中双钩异翅长蠹、芦笛长小蠹为湖南口岸首次截获的有害生物。截获的入境动植物疫情种类明显增加。

　　在科技方面，把组织开展检测工作整顿作为“质量提升”活动的重要内容，着力解决检测管理中存在的突出问题和检测工作中存在的薄弱环节，提高检测管理工作的规范化、科学化和制度化水平，切实为湖南检验检疫工作提供可靠的执法基础和技术保障。重点建设杂交水稻、陶瓷、烟花爆竹等具有湖南特色的国家重点实验室，以点带面，推动检验检测水平的提高。开展烟花国际化标准工作，向国家标准委递交了ISO烟花标准技术委员会提案。技术中心检测能力达1988项，涉及食品、动检、植检、微生物、化学、机电、包装、陶瓷和药品等多个领域。

　　在日前举行的湖南检验检疫局“质量提升”活动情况通报会上，龙新平局长指出：“质量提升是质检部门履行法定职责的客观要求，是质检部门面对新形势的必然选择，是质检部门科学管理质量的有益探索。社会生产实践无止境，质量管理探索无止境。”