重庆质监迈入精益管理时代

　　10月9日，记者走进重庆江津区质监局张碧全局长的办公室，他正在一叠作废文件的背面记录着什么……很明显，这是对废弃纸张的再利用。据称，这是该市质监系统推行精益管理，实现“减少浪费、降低成本、提高效率、提升满意度”的结果。目前，这类现象在该系统已是很普遍。

　　近年来，迈入发展快车道的重庆，各行各业呈现竞相迸发之势，作为重庆市政府重要职能部门的重庆质监局，更是全面履职，大胆创新，在全国质监系统和全市政府部门中，率先将企业采用的经营管理模式——精益管理引入到全市质监系统，使得基础建设和队伍建设得到长足发展。

　　开先河

　　精益管理模式导入行政系统

　　近年来，重庆质监越来越受到各界关注和支持，更加有为、有位，但追求卓越的重庆质监发现，工作效率、行政运行等与自身科学发展、建设“长江上游一流质监局”的目标还有差距。

　　“如果我们将精益管理这一企业经营管理模式导入政府部门，那我们服务经济、助推发展的效果肯定会有质的突破。”2009年，重庆质监局局长、党组书记张宗清在谋划2010年发展思路时就指出，“打铁先要自身硬”，质监部门要从根本上突破发展瓶颈，没有主动对自身建设和管理进行科学优化和上档升级，促使全社会“大质量”意识的整体提升和经济发展方式的快速转型，就是一句空话。

　　精益管理起源于日本丰田公司的精益生产，由最初在生产系统的管理实践成功，逐步扩展到服务型企业和非盈利性组织，也由最初的具体业务管理方法，上升为战略管理理念。该模式主要围绕思想精益化、流程价值化、运营集约化、管控标准化、现场精细化，促进企业消除浪费、持续改善和效益提升，以基层单位关键绩效指标为内在需求保障，结合成本预算管理并促进成本预算管理，具有实用性和重要性。

　　“精益管理的核心理念是全员参与、持续改善，消除一切浪费和不断改善”。从2009年的下半年开始，重庆质监局站在全市经济发展的高度，充分认识推行精益管理的极端重要性和现实紧迫性，开始在全系统进行精益管理模式预热，让全系统意识到开展精益管理已成为全系统实现自身改革、助推全市经济发展的必由之路。

于是，重庆质监局将2010年确定为全市质监工作“科学管理上台阶年”，大胆创新和探索，在全系统导入并推行企业管理模式的精益管理，率先进行ISO9000认证，加强自身建设、提升服务和监管能力，意欲通过推行精益管理，实现减少浪费、降低成本、提高效率、提升满意度的目标。

　　今年以来，重庆质监局重点从信息化平台建设着手、在政务管理、人事管理、财务管理、业务管理和技术机构检测管理等五大重点系统导入精益管理核心理念，并寻求突破，认真落实各项整改措施和合理化建议，抓好综合数据平台建设、5S与目视化管理、流程梳理和优化、网叠化监管试点、技能矩阵应用等五个专项，努力建立一套符合重庆质监特点的精益管理体系，建设“效率、生态、平安、健康、和谐”质监。

　　一石激起千层浪。一向勇吃螃蟹的重庆质监局，此次静悄悄地在全系统率先导入精益管理的举措，在全国行政机关却是开山之作，引起了国内众多行政机构和中央电视台等媒体的关注。

　　抓落实

　　逐步实现12515总体目标

　　“为确保效果，我们一开始便制定了切实可行的目标。”在这次史无前例的精益管理模式推行中，重庆质监局一开始便制定了明确的目标——“12515总体目标”：以信息化平台建设为依托，以提高安全监管的有效性和服务发展的贡献率为目标，不断完善政务管理系统、财务管理系统、人事管理系统、业务管理系统、技术机构检测管理系统等五大系统，建立一套符合重庆质监特点的精益管理体系，分层次分阶段从内部管理和业务管理两个方面，最终实现完善岗责体系，梳理优化业务流程，加强协调配合，减少工作浪费，降低行政成本的目的。

　　能否推行成功的关键在认识与落实。重庆质监从领导层入手，采取自上而下的方式推进：全系统从上到下建立了一个高效、创新、务实的领导实施小组，各级基层单位“一把手”亲自抓该项工作；在全系统抽调了33名人员组成运营机构，负责全局精益管理办公室的日常工作；全局专门安排100万元经费预算，实行实报实销，用于聘请专业咨询公司、编写印制有关资料、开展调研学习和精益管理办公室日常运转，保障精益管理的有序推进；采取集中培训和自学的方式组织学习培训，普及精益思想；在全系统开展找问题、提建议的活动等。

　　另外，全系统还制定了针对精益管理实施的考核标准和方式，以及评价方法及奖惩办法，重点考察各级单位精益思想普及程度、查找问题情况、取得的实际成效、对全系统推行精益管理的贡献率以及满意度等方面。全系统还通过召开片区会和座谈会以及设置十佳建议奖等方式，积极引导全系统干部职工运用精益思维，深入查找质监系统存在的问题，以解决当前存在的突出问题，提高科学管理水平为重点，大胆提建议、献良策。

　　“推行无纸化办公，制定开短会、讲短话、发短文的具体措施，精简规范各项政务运转流程，规范政务接待和后勤保障工作等。”一时间，全系统掀起精益管理活动大高潮，精益管理模式成为全系统开展工作必须遵行的行为准则，各级单位纷纷制定了行之有效的有效举措，还展开互相听讲座、现场观摩等学习活动。

　　显成效

　　全市质监政务管理渐入佳境

　　为实现自身建设和管理有亮点的目标，重庆质监系统各单位精心组织，普及精益管理思想，撰写心得体会2389篇，真正做到了精益思想入脑入心，全系统初步形成了“言必称精益，事必论精益”的氛围。同时，自查问题1187条、互查655条，提合理化建议327条，以6S为载体的政务管理系统和以精细化管理为核心的业务管理系统得到广泛应用，工作质量不断提高。

　　管理出效益，激情绽繁荣。如今，重庆质监局以精益管理为抓手的政务管理渐入佳境，仅市局机关电梯每月节约1万元，无纸化办公节约30%；全系统财务管理绩效与文、会、事管理效率上升，用电、用气、车油、办公用品等行政成本呈两位数下降，预计全市质监系统全年将节约费用1000万元；市局财务处、内审处更严格审核了2010年食品监督抽查检测成本，核减预算经费330万元，同时严格执行政府采购制度，截至9月，累计上报政府采购已完成部分比申报预算节约经费189万元；市局特监处结合精益管理中技能矩阵的具体内容，对特监工作A角、B角重新进行了定岗和各项知识培训，弥补了即使A角不在岗，B角不能在短时间内迅速掌握工作重点的缺陷，提高了工作效率。同时，五大类质监行政许可网上审批获全市政务公开经验交流会肯定。

　　今年以来，重庆市计量质量检测研究院结合行政管理中的“七种浪费”表现形式，认真开展对照检查，深挖浪费根源，严格整改提高，今年检测成本占非税收入比例比去年同期下降5.8%；长寿区质监局通过开展精益管理活动，工作效率不断提高，群众满意度和认可度不断提升，在今年区人大对7个市管部门进行评议时获得95分，位列第二名；铜梁县质监局探索区域监管新机制，推行“1+1”网叠化监管，有效解决了原有监管模式下存在的力量分散、监管缺失、资源浪费、重复检查、效率不高等问题，实现质量技术监督全方位、全覆盖、全参与；巫山县质监局围绕“关、保、节、治”四字做好精益管理，注重节约每一度电、每一张纸、每一滴水、每一升油，努力降低行政成本，仅以单位用车为例，今年与去年同期相比单车油耗下降了37.7%。

　　“现在，我们只需一个电话，质监局的同志很快就到我们厂里来指导和帮扶。”精益管理提升了行政管理效能，为老百姓办事的效率提高了，极大地方便了企业和市民。“以前靠十年才能办成的事，现在一两天就能办好了”，重庆的很多企业已明显的感觉到重庆质监系统快速提升的服务效率。

　　如今，重庆质监积极寻求监管与服务的契合点，梳理优化工作流程，提高服务效率，创新服务举措，主动服务不需“求”、耐心服务不怕“烦”、特事特办不再“等”已在系统上下蔚然成风，助推全市经济社会发展的作为也更加有效。