以单证改革与流程重组促进签证质量提升

　　检验检疫面临新的形势与任务，工作的重心需要调整，模式不断创新，各项业务改革进行得如火如荼，笔者以为检务签证工作也应与时俱进，而通过证单改革与流程重组，能帮助我们实现高质、高效的签证目标，提升工作质量。

　　三检合一以来，对外签发的证单种类调整为两大类36种，对签证人员、证单管理人员来讲任务艰巨，而且证单种类越多带来管理的成本越高，差错也容易多。从检验检疫证单的使用范围来看，有国内、国外之别，可分为证书和凭单两大类；从检验检疫的对象来说，证单适用类别可以分为货物、运输工具、包装物、特殊物品等几种；从检验检疫监管内容来讲，其证书可以分为品质检验、卫生检验、动植物检疫、检疫处理（包括熏蒸/消毒）、鉴定（评估）、监装、证明等几种。据此，将这两大类组合得出的种类，完全可以涵盖所有对象、内容，如为满足国内外的需要，例如签订双边协议、多边协议项下指定证书，只需在原种类格式中预留栏目，或者引用空白证书作为通用即可。

　　笔者认为，不论是验证合格评定的货物，还是实施抽批检验检疫的货物，确为合格者，需签发电子转单作通关之用的情形，在拟证稿时可简化为直接评定：该批货物已经检验/检疫/监管评定合格，请口岸机关予以放行。这样并不妨碍结果的判定与有效性，又能减少检验检疫人员拟稿、审核的工作量，进而把有限的时间放到关键点的审核上，有利于提高证单的整体质量。

　　其次业务改革与证单内容的简化必然带来流程上的变化，简化或者重组流程必将带来根本性的转变。

　　减少节点来缩短时限，加快签证。CIQ2000业务综合系统经过多年的实践证明确实是最好的一个应用系统，但依然可以改进加以利用。例如对于需要出具对外证书的报检货物，仍然按现有的流程执行；对于仅需电子转单或通关的货物，减少证稿审核或者检务复审这一节点。从现行的情形来看，一是这类货物通关的风险不大，二是检验检疫部门人手也相当有限，证稿审核这一环节作用难以最大化。因此，对于这类货物的证稿不必重复进行审核，从而加快证单的流转。

　　推行真正的无纸化，从报检、评定合格到签发证单全过程电子化。实施企业分类管理、电子监管加诚信管理后，据此可筛选出全过程电子化的企业，利用信息化手段，将合格的信息转发口岸时，通过报检接口直接反馈到企业，免去了打印纸质的转单凭条，既节约成本，又提高办事效率。

　　对集中审单等业务改革的后续流程进行重组。虽然在集中审单、电子核放等业务改革下，检验检疫的流程大框没有变化，但是某些流程已经整合而大大缩短，有必要对原有的流程进行重组和修订，以使其时限控制更符合实际操作。

　　面对日新月异的新形势和新要求，检务部门只有通过对关键职能的创新变革，解决当前工作中存在的瓶颈问题,推动大检务工作机制的构建，才能达到质量提升，实现“强基础、守底线、促转型、上水平”的目标。

　　（作者单位：南通检验检疫局）