CO签证量剧增后续监管需加强

　　近年来，宁波地区一般原产地证（CO）官方签证机构签证量增长迅速。据统计，今年1至9月，宁波检验检疫局共签发CO证书71553份，签证金额23.70亿美元，同比分别增长31.96%和46.25%，比国际金融危机前的2008年也增长30%以上。

　　增长：原因有三

　　一是外贸出口形势总体好转，国际金融危机影响显现触底回升。

　　二是普惠制受惠产品“毕业”，不再享受普惠制优惠关税待遇，部分国外客户要求提供CO证书。据统计，今年1至8月，CO证书签证国家和地区涉及180多个，其中签发到给我国普惠制待遇的39个国家和地区的签证量和签证金额同比去年分别增长38.38%和56.29%。

　　三是检验检疫机构不断提升服务水平，推行代办CO领事认证等便利举措，得到了企业的认可。

　　一般原产地证是进口国实施进口国别政策、进口数量限制等的重要依据，涉及面广。在后危机时代，各种技术性贸易措施层出不穷，作为“中国制造”身份证的CO证书作用不断显现。检验检疫部门作为CO证书的官方签证机构，通过企业备案、注册调查、签证调查、退证查询调查、签证产品分类管理等措施加强对CO签证工作的监管。

　　监管：三方着手

　　签证过程中发现有个别企业不如实申报等问题，甚至在国外退证查询中也发现证书造假的现象。在CO签证量迅速增长的形势下，后续监管工作有待进一步加强，笔者建议可从以下三方面着手：

　　提升原产地签证管理水平，深化分类管理。在综合考虑签证企业诚信度、企业申报准确度、签证产品敏感度、国外海关退证查询情况等因素的基础上，对签证企业结合签证产品及签证国别实施分类管理，设定不同的人工审单抽查比例，改变目前100%批批审核的工作模式，把工作重心从对每一批单证审核的“点”上的监管转换到针对企业和产品的“面”上的监管，提升监管效能和服务水平，提高企业的诚信意识和责任意识。

　　充分利用签证信息，为贸易保护提供预警。CO证书是用于反倾销和反补贴、保障措施、国别数量限制、关税配额等非优惠性贸易措施以及进行政府采购、贸易统计等活动中为确定货物原产地所签发的书面证明文件。在国际贸易保护主义抬头、贸易壁垒层出不穷的形势下，有必要利用好一般原产地证签证信息，及时全面地掌握签证量、签证商品、签证金额、出口国别等情况，为国外反倾销等贸易保护措施提供警示。

　　加强非优惠原产地政策研究，完善原产地判定标准。结合国家产业结构调整和外贸增长方式的转变，适时调整完善货物原产地判定标准，实施宽严并济的原产地判定标准，促进出口贸易的良性、可持续发展。比如对低附加值的加工贸易出口产品制定、实施较为严格的原产地标准，而对高附加值的加工贸易产品制定相对宽松的原产地标准，从而引导国际资本和产业资金从低附加值的加工贸易领域淡出，转向高附加值加工贸易产品领域。

　　（作者单位：鄞州检验检疫局）