探索监管新模式 勇当改革排头兵

深圳市市场监督管理局携各分局和技术机构为“质量提升”活动添光彩

　　去年8月，深圳对原工商、质监和知识产权3个监管部门进行机构整合，新组建成立了市场监督管理局。这是一次前所未有的变革，立即引起各方热议和关注。

　　一年之后，在庆祝经济特区建立３０周年以及深圳“大部制”改革向纵深推进之际，深圳市市场监督管理局局长徐友军在接受本报专访时告诉记者：“今后要继续坚持改革创新，大胆探索，进一步改进监管方式，从监管商品向监管市场主体转变、从全面微观监管向宏观重点监管转变、从事后应对向事前预防转变，提升监管精度与深度，提升服务水平与效能，以奋勇拼搏的精神投入到新的发展征程中去。”

　　据介绍，该局实行机构改革后，全面推进监管手段的信息化和现代化建设，并以此带动监管模式的转型升级。针对食品安全，该局深入开展食品安全监管基础建设年和能力提升年活动，积极推动食品市场准入“三证合一”工作，完善食品许可信息系统，努力在食品生产、流通、餐饮三个环节实现统一受理、统一许可、统一标准、统一执法、统一信息发布和统一服务。针对特种设备安全，该局加快特种设备监管信息系统整合，建立完备的数据库，探索形成特种设备三级联动及网格化监管模式。

　　“这些工作都关系到民生，通过行政资源整合，我们可以做得更好，让市民更满意。”徐友军举例说，以前一件商品从生产到流通，经营者需要办理工商营业执照、组织机构代码证、生产许可证，销售食品还要办理食品流通许可证，提供餐饮服务要办理餐饮卫生许可证。市场监管局成立后，以提高行政效能为目标，贯通产品、商品和食品的全过程监管链条，加快实现市场准入和对外服务的统一、行政监管执法的统一、产商品质量监管的统一、与食品安全监管的统一以及技术、专利、标准、商标、版权服务的统一，并将这“五个统一”落实到日常的具体工作中，原职能部门共84项行政业务已经全部可以在办事窗口得到“一站式”高效服务。

　　徐友军曾担任北京大学法律系副教授，作为学者型官员，总给人一副谦恭、和蔼可亲的印象，言谈举止充满了文人气息，也透出一份睿智和大气。在采访中，他多次强调，当前，履行监管职能还应紧扣服务经济社会发展这根主线，促进经济发展方式转变。为此，该局组织实施了质量提升战略、标准化战略、知识产权战略，提升企业自主创新能力、产业竞争力、产品质量安全总体水平，取得了突出成效。

　　目前，在建设3大战略服务平台的同时，该局还在重点建设5大平台：一是创新登记注册服务，打造优质的窗口服务平台，为深圳新一轮经济腾飞提供又大又强的产业后备军。提高效率，简化程序，努力实现市场主体登记注册无差别服务，全面实行网上注册申报，开通验资电子比对系统，清理前置审批事项，探索开放登记代理市场；试行终审员制度，启动法人登记与营业登记相分离的商事登记制度改革调研等。二是迅速提升质量检测水平，提升高端产品技术检测能力，坚定不移地打造一个服务深圳、面向全国、国际互认的公共技术服务平台。增强公共技术服务平台能力支撑，大力推进国家数字电子产品质量监督检验中心、国家城市能源计量中心（深圳）和国家体育用品质量监督检验中心等重要项目建设。三是毫不动摇地从服务入手，全力促进电子商务市场健康快速发展，重点构建符合虚拟经济特点的、具有深圳特色的电子商务市场公共服务平台。加快落实深圳市《关于服务电子商务市场促进健康快速发展的若干措施》各项内容。四是以信息化技术为先导，全面整理包括注册、专利、标准、商标、版权在内的各类信息，加快完善、整合企业信用系统，构建一个完整、准确、及时的信息和信用服务平台。利用信息和信用平台进一步促进业务整合。五是全面整合各类热线电话，建立统一的对外服务窗口，及时调解消费纠纷，缓解社会矛盾，构建高效服务的咨询举报申诉平台。

　　在大变革、大发展的新形势下，须有“大质量”、“大市场”、“大服务”的新思维。谈到下半年以及今后的工作，徐友军指出，不断创新监管手段是一项长期的重点工作。据悉，该局将在下半年加快试行个体经营户社区备案制度。社区内经营规模较小、从事日杂百货买卖服务等无需前置审批的个体经营户，经社区工作站备案后，在规定的社区内从事便民服务经营活动，将不需再办理营业执照。该局还将探索推进外资企业“无纸化”年检改革，加大对重点行业、重点区域和重点商品违法行为的执法力度，加强反垄断、反不正当竞争、反商业贿赂执法，重点打击医疗、零供、装饰建材、二手车等重点领域、重点行业的商业贿赂行为，以华强北、罗湖商业城等为重点地区，严厉打击仿冒、“傍名牌”、侵犯商业秘密等行为，大力查处公用事业行业滥用优势地位限制竞争、强行搭售以及违反规定有奖销售等不正当竞争行为。

　　大鹏扶摇九万里，创新奋发踏征程。徐友军满怀激情地表示，改革后的深圳市市场监督管理局承担了探索新的历史条件下中国特色社会主义市场经济监管模式的重大使命，有了多年打下的的良好基础，再通过优势互补，一定能发挥出1+1＞2的效应，使深圳的质量与市场监管体系更加科学，行政执法和社会服务更加高效，营造出一个宽松、和谐、公平、有序的创业环境、市场环境和营商环境。