厦门检验检疫局推广电子监管系统侧记

　　保鲜蔬菜出口关键在“鲜”，要保“鲜”，秘诀就是：速度至关重要。8月18日，300吨保鲜胡萝卜不到两分钟就收到了厦门检验检疫局的放行回执，顺利起运日本。

　　“高风险”的保鲜蔬菜为什么能实现快速核放呢？原因在于，厦门检验检疫局创造性地实现了检验检疫监管模式的电子化变革，让企业实实在在感受到了方便与快捷。

　　2005年9月，出口电子监管系统的推广应用在全国检验检疫系统全面铺开。厦门检验检疫局作为试点，取得了一些成功经验，但多年来总体应用成效不明显。2010年3月，该局在深入了解国家质检总局E-CIQ建设总体构想的基础上做出决定——重新扛起推广大旗，在辖区内全面启动新一轮推广应用出口电子监管工作。

　　2010年6月26日，经过精心筹备，“厦门版”的出口电子监管模式开始运行。以保鲜蔬菜为例，由于安装了企业端软件，保鲜蔬菜生产过程的每一关键环节都纳入监管，检验检疫人员不仅详细了解每一批出口蔬菜的来源、用药情况、农药残留情况，而且把合格评定前推到生产过程中，企业产品在出口申报时已有了评定结论，自然大大提高了通关速度。

　　为了实行有效监管，厦门杏林检验检疫局还主动作为，推动企业实现出口电子监管系统与企业ERP系统的应用集成。知名台企正新橡胶每周有2000多个生产批出口，由于实现了出口电子监管系统与企业ERP系统的应用集成，企业每出口一批轮胎，它的生产情况、检测数据都同步导入电子监管系统，接受检验检疫人员的监督。这些真实的数据让检验检疫工作更加“有的放矢”，企业在“报检放行”上也就更快了。

　　位于海沧区的松霖集团是全球最大的花洒生产企业，每年出口的花洒1300多批次，“如果都要来回跑送检，就算平均三批跑一次，也要跑上400多次……”松霖集团行政部经理李丽英深有感触地说，电子监管把企业从繁琐的报检工作中解放出来，节省了不少人力物力。更重要的是，由于我们是一类企业，且花洒的风险性较低，基本上都能做到“快速核放”。

　　一类企业不仅享有“放行”上的便利，而且还可以享受到24小时进行电子报检的便利。厦门TDK有限公司每个月都有六七百批产品需要报检，碰到急件，晚上也可以上传报检数据，而且通常两三分钟就收到放行回执了。

　　推行电子监管系统的一个重要目的是，真正实现对企业和产品的差异化管理。

　　电子监管让企业得到了实惠，然而，也有不满意的。不久前，漳州的一家日化用品生产企业就向厦门检验检疫局“投诉”，声称电子监管为其出口设置了障碍。经调查发现，这家企业过去一直都逃漏检，如今被电子监管这个“铁包公”给拦下来了。

　　“电子监管对所有企业一视同仁，要求检测十个项目，缺一个都不能放行。”厦门检验检疫局相关负责人坦言，有些一线人员认为电子监管系统让他增加了工作量，其实不是工作量增加，而是制约了他们偷工减料的可能。

　　点开出口电子监管系统，什么样的产品需要怎样监管一目了然。“比如是否抽检、抽批率多少、检测什么项目、是否下厂、下厂次数、都不再由检验检疫人员说了算，而是由系统依据相应的规则自动判别，真正起到有效制约自由裁量权的作用。而主管处室只要打开电脑，随时都可以了解到分支机构对每一批货物监管的情况、内容和结果。”厦门检验检疫局相关负责人说。

　　事实上，为了这一轮出口电子监管系统的推广，厦门检验检疫局5个业务主管部门，8个分支机构花了两个多月的时间，将大量由法律、法规或规章规定的弹性条款，细化为具体细则，裁量依据由弹性变为刚性，由系统自动做出科学评定，这就解决了不同机构对执行尺度的理解和掌握不一的问题，真正实现了规范化管理。