李洪国：实施网上办案提升执法水平

　　提要

　　山东乐陵市质监局把推行网上办案作为规范执法行为、强化执法监督的重要措施来抓，他们从转变人员观念、破除传统习惯入手，建立4项保障措施，使网上办案逐步形成了科学化、规范化、法制化的工作体系，在执法机制上发生了全新变化。

　　我们山东乐陵市质监局把推行网上办案作为规范执法行为、强化执法监督的重要措施来抓，使网上办案逐步形成了科学化、规范化、法制化的工作体系，在执法机制上发生了全新变化，执法队伍得到了提升，塑造了良好的执法形象。

　　启动网上办案之初，有些同志对其重要性认识不足，仍旧偏重于单纯为罚款而办案的陈旧、僵化、功利性执法观念，乐陵市质监局通过下发文件，开展形势、任务专题讲座，举办以案说法讲评会等多种形式，教育引导执法人员破除认识问题的片面性，深刻理解网上办案的基本内容及重要性，使全局执法人员的执法观念得到了进一步转变。

　　在实施网上办案初期，个别执法人员习惯老一套的做法，遇到问题绕着走。为解决这个问题，乐陵市质监局先从推行网上办案遇到什么样的问题入手，通过召开办案骨干会、情况通报和交流会的方式集思广益，提出破题的新思路、新对策，重点提出关于排除网络技术干扰等问题的措施和办法，确保了推进网上办案的针对性和实效性。

　　在执法实践中，对于质监执法部门来说，最难摆脱的是办案单位和个人的关系网、说情风，执法人员办案效率不高及经费不足。而网上办案将执法依据、认定事实、处理结果予以公开，能够最大限度地体现执法公正有效，而且节省办案经费，提高执法效率，从而使说情者望而却步。在具体执法中，网上办案让执法相对人有更多知情权、发言权和监督权，更有利于树立质监部门良好的文明执法形象。

　　为了使网上办案在全系统卓有成效地开展起来，乐陵市质监局建立了4项保障机制：一是建立组织领导机制，分成4条线抓好落实；党组抓全面部署，法制科抓制度建设和督促考核，办公室抓网络技术指导，纪检监察抓纪律保证，形成了“上面有人管、中间有人抓、全员都参与、层层抓落实”的工作格局。二是建立综合指导机制。以法制科、办公室为主成立综合指导办公室，重点抓好工作推进、组织协调、情况收集整理、典型总结推广、调查研究等工作，使网上办案开展得有声有色。三是建立督察讲评机制。成立了督察组，对网上办案的进展情况进行全方位定期不定期检查，分层次地开展考评，及时进行动态分析、专题讲评通报、反馈实施效果，切实解决工作中的问题。四是建立强有力的激励机制。把网上办案纳入年度目标考核，作为法制工作“一票否决”的重要内容，年终按落实情况进行奖惩，增强了各执法单位的责任意识和争先创优意识。

　　“合法、规范、效率、效果”是推行网上办案的主题和准则，所有一般程序案件从立案、调查、核审、告知、处罚决定审批、执行全部在网上办理。办案单位制作的处罚决定书，一律由法制科在网上统一编号后再向行政相对人送达。每一起一般程序案件网上审批结束后，由案件主办人将案件全部材料整理装订建档，相关人员补签名确认，法制科再次对案卷进行评审后，统一保管。通过这一套严格的网上办案工作流程，使行政执法走出了为办案而办案、为罚款而办案的误区，执法水平和办案质量有了明显提高。实行网上办案后，使行政相对人意识到质监部门执法严肃，公开透明，减少了执法办案工作的负面影响，进一步树立了质监部门的执法权威。

　　（作者为山东省乐陵市质监局副局长）