蔬菜输日门槛再度抬高

　　日本厚生劳动省将于明年5月开始实施《食品中残留农业化学品肯定列表制度》，将农业化学品数量从目前的240种提高到734种，暂定农业化学品（包括农药、兽药和饲料添加剂）的最大残留限量值近50000个。对尚不能确定具体“暂定标准”而欧美国家也无标准可参照的农业化学品，设定目前国际上最为严格的0.01ppm“一律标准”，大幅提高了进口农产品的门槛。日本是我国农产品和蔬菜最大的出口国，业界人士分析，日本“肯定列表”制度的实施，为其今后实施技术壁垒措施，限制农产品及蔬菜的进口提供了更加有力的支持，必将会对我国蔬菜对日出口产生极大的影响。

　　据了解，日本现已登记或设定残留限量标准的农兽药有350种，目前世界上使用的农兽药约700多种。按照日本现在的规定，对于没有规定限量标准的农兽药，即使发现某种食物中含有该物质，也允许在日本出售。由于日本近60%的农产品依赖进口，日方认为对于进口食品中可能含有这部分农药的监管目前尚处于失控状态。另一方面，由于近年来日本进口的农产品中农兽药残留超标事件时有发生，日本国内也发现使用未登记农药的情况，使消费者对食品安全产生了极大的不信任。以此为由，日本厚生劳动省根据食品卫生法修正案，在2003年提出了“肯定列表”制度，将于明年开始实施。

　　国内蔬菜业界专家在接受采访时告诉记者，日本将要实施的“肯定列表”制度除主要参照日本登录标准外，参照外国标准时采取了从严的原则，首先是欧盟，其次是美国。其“一律标准”采用的是发达国家的最高标准，如欧盟是0.01ppm，美国是0.01ppm-0.1ppm，加拿大和新西兰是0.1ppm。日本采用的0.01ppm实际上就是目前分析仪器的检测底线，也就是要求这些项目不得检出。目前我国常用的农药有270多种，其中有150种左右被各地列为无公害农产品的备选农药，约有数十种农药属于“一律标准”范围，有116种被推荐的无公害农产品生产用农药与日本暂定标准农药列表中的农药相符。在我国新颁布的国家标准GB2763-2005《食品中农药最大残留限量》中，涉及蔬菜的农药有49种，其中代森锰锌、甲霜灵和二甲戊灵3种农药在日本的“肯定列表”中没有列出，而代森锰锌和甲霜灵恰是我国蔬菜生产中使用最多、最广泛的杀菌剂，代森锰锌还是许多复配农药的主要成分。这类农药如果不在“肯定列表”中列出，就意味着在农产品中不得检出，也就是不得使用，这对我国的蔬菜生产和出口将产生极大的影响。而实际上目前欧盟这两种农药都有限量值。

　　另有专家对日本“肯定列表”中的“一律标准”表示质疑，认为其0.01ppm的“一律标准”缺乏科学依据，不符合WTO“关于实施卫生与植物卫生措施协议”中的有关条款。而且“一律标准”与检测技术不符，目前许多农药残留的检测达不到这个水平，以毒死蜱为例，欧盟的检出限规定为0.05ppm，而日本“肯定列表”在没有进行风险评估和没有充分的科学依据的情况下对此规定了0.01ppm的“一律标准”，有欠科学性和合理性。另外，“肯定列表”中有相当部分属于未定限量值的空白，也就是应执行“一律标准”，如乙酰甲胺磷在蘑菇、菠菜、南瓜、胡萝卜、芦笋等蔬菜上就没有规定限量值，而乙酰甲胺磷在我国是普遍使用的农药，蘑菇、菠菜和芦笋则是我国出口日本的主要蔬菜品种。而且，“肯定列表”中同一农药有部分蔬菜规定了限量值，另一部分则没有规定限量值，如联苯菊酯，对部分蔬菜规定了限量值，但对菠菜、蘑菇、芹菜、萝卜等蔬菜就没有规定限量值，也就是说要执行“一律标准”。从这个意义上说，“肯定列表”的实施将对我国蔬菜出口日本产生较大的负面影响。

　　蔬菜业界人士认为，进口方利用技术壁垒措施来限制进口，是在当前关税措施不断弱化的情况下出现的一种新情况，技术壁垒措施往往设定的很“技术”，因而对贸易的影响也更加严重。仍以毒死蜱为例，毒死蜱是目前我国代替高毒农药的一个主要农药品种，被使用广泛，近年来，日本为了限制我国冷冻菠菜的进口，对我国冷冻菠菜中毒死蜱残留采用0.01ppm标准进行严格检测。2003年5月，日本曾以检出我国4批冷冻菠菜中毒死蜱残留超过0.01ppm为由，对我国冷冻菠菜全面实施“进口自肃”措施，导致我国对日冷冻菠菜贸易事实上的停止。我国有关部门经过一年时间的艰苦交涉，促使日本厚生劳动省于2004年6月解除了“进口自肃”措施，恢复了贸易。但据了解，自日本解除限制措施以来，我国对日冷冻菠菜贸易量始终未达到原来的水平。由此也可预见，日本“肯定列表”制度的实施将会对我国蔬菜出口贸易产生多么严重的影响。

　　对此，有关专家建议，为应对日本即将实施的“肯定列表”制度，我国政府、商会、企业应联合行动，建立统一、协调的食品安全生产监督管理部门，特别是加强农药、兽药、添加剂注册的监督、管理力度，帮助企业从容应对国外技术壁垒，使“肯定列表”制度对我国蔬菜出口带来的损害降到最低程度。

　　此外，我国蔬菜出口企业应及时了解国外农药残留限量变化情况，尤其要认真研究“肯定列表”中相应农药残留限量标准的变化，严格按使用说明使用农药，在防治效果基本相同的基础上有选择地使用农药，同时还应严格按安全间隔期进行收获，以应对日本对我出口蔬菜高筑的技术性贸易壁垒。