一场不能戛然而止的博弈

　　“不错！刚刚达成的中美纺织品贸易协议很不错！”11月8日晚，中华美国学会理事周世俭就中美达成协议接受本报记者采访时脱口而出，中美经贸关系中的三大问题解决了一个，而且还是中国处于被动地位的纺织品贸易问题，这对中美政经关系的长期稳定发展将带来积极的影响。

　　将起到积极的示范作用

　　周世俭认为，协议的达成为我国纺织品贸易环境和出口企业带来三个方面积极作用。首先，给我国纺织企业带来稳定、可预见性的贸易环境。今年中美纺织品磋商已历时7轮、近5个月之久，如果持续下去则对我企业出口极为不利。

　　其次，商务部为达成该协议作出了艰苦卓绝的努力。上个世纪80年代，中美纺织品贸易磋商拉锯了7轮之后上升到贸易战。此次磋商也是历经7个来回，但最终达成协议，其中商务部谈判代表的努力功不可没。

　　“新协议不仅修改了242段条款，”周世俭欣喜地告诉记者，“而且突破了242段条款7.5%的限制，这是个巨大的成绩！”新协议规定，“协议产品2006年增长率为10%~15%，2007年增长率为12.5%~16%，2008年增长率在15%~17%。”这对中方有利，“要知道，历来中美纺织品谈判是项十分艰巨的工程。美国说，只要卡住中国的纺织品出口，中国人准保跳起来！”周世俭说，商务部谈判代表在形势对我很不利的情况下，“经过坚持不懈、不屈不挠的努力”，最终达成一个好于预期的协议，切实维护我国企业的利益，“实属不易！”

　　同时，周世俭认为，不能简单地拿中美协议与中欧协议做对比。按美方统计，去年我国纺织品对美出口178亿美元，今年前8个月就出口了177亿美元。美国今年头8个月总的纺织品进口增长8.9%，而我国对美纺织品出口增长率在58%、服装增长率为72%。“协议产品2006年基数基本上是2005年有关产品美国从中国的实际进口量”，周世俭对此的理解是，该基数以美国官方统计的数据为准，其中包括从中国香港出口到美国的纺织品数量。

　　然后，周世俭谈到，目前国际上对我纺织品设限的不仅有美欧，还包括巴西、土耳其等发展中国家。此次中美达成协议将对其他国家和地区起到积极的示范作用，有利于在世界范围内为我纺织品出口营造一个稳定的贸易环境。

　　最后，周世俭建议，40多年来的国际纺织品贸易历来是限量不限价，以及在欧美分别对我10类和21类纺织品出口设限后，我国企业应急需转变出口增长思路和模式，提高纺织品单位码的附加值，不能单纯追求数量的增加，而是要注重效益的增加，产品出口力争上档次、创品牌，我国企业不能再继续沦为国际纺织品产业链中最末端的打工仔。根据原有的统计，对我设限产品的出口量占我对美所有纺织品出口量的40%，应该说这个比例不算小，对我国纺织业的影响也很大，所以周世俭建议，我国企业应积极开发非限产品和开拓非限市场，多条腿、多元化地搏击国际纺织品市场。

　　周世俭还猜测，中美达成协议后，我国政府可能会比照中欧模式，出台一个类似“21类输美纺织品管理办法”进行配额分配。但他建议，是否能扩大配额招标的比例至50%，以便最充分地利用来之不易的配额，借用市场的力量，使企业尽可能地提高出口附加值。

　　充分考虑双方利益

　　商务部研究院国际商品市场研究室主任赵玉敏认为，中美协议是个比较平衡的协议，对双方利益均有分充考虑。双方在贸易争端中，本着互让互利的原则，既照顾美方的要求，也照顾了中方的要求。

　　赵玉敏在解读协议中的“对协议外产品，美方将克制使用242段条款”时认为，在解决敏感和重要的21类纺织品贸易后，到2008年底前中美纺织品贸易不应再出现较大的争端局面，但也不排除对“协议外产品”美国可能提起242段条款的可能。针对“美国对协议签署日之前因242段设限个案造成的卡关货物立即放行，不计入协议量”条款，赵玉敏认为是否可理解成“一是不计入基数；二是我纺织品出口量超过设限数量的，也不像中欧协议那样要挪用明年的配额。”至于确切的解读，赵玉敏建议还应静等官方出台该协议的详细内容。

　　比中欧协议还要优厚

　　国务院发展研究中心外经部部长张小济接受记者采访时，直言不讳地指出，“中美纺织品协议比之前的中欧协议还要优厚”。这符合两国业界的共同利益，有利于稳定纺织品贸易环境和双边经贸关系的平稳发展。

　　即便如此，中方享受纺织品贸易自由的权利仍是打了折扣。但这是在纺织品设限成为现实的前提下，中国政府所能争取的最好结果，同时美国人也表现出了希望更好解决问题的极大诚意。

　　只针对中国纺织品而设定的“242段”条款，是中国政府在入世时做出的让步。虽然这是歧视性的，但如果不加入WTO，国外照样可以利用其它形式的贸易壁垒，限制中国纺织品出口，那样，中国连谈判的余地都没有。

　　就纺织业而言，中国其实已从入世中获得了很多好处。无配额元年，中国纺织品出口增长最快、最多。目前也只是比预计的和按实际出口能力计算的出口量少了些，没有达到我们自认为的最理想状态。

　　虽然此次中美达成协议，但中美贸易间更深层次的博弈将拉开序幕，我们企业必须考虑全局，不能赢家通吃。此外，企业必须苦练内功，不能永远凭借廉价劳动力的优势进行数量扩张。在经营方式上也要更加灵活，走出去、进行海外加工等也不失为良好的途径。