欧盟构建“创新型联盟”的启示

　　为了摆脱经济衰退并走上持续发展的轨道，欧盟委员会最近推出了“欧洲２０２０战略”建议方案。方案的一个显著特点，就是把“创新”列为实现欧盟未来十年发展的三大重点和七项计划之首，描绘了构建“创新型联盟”的蓝图。欧盟将“创新”置于前所未有的重要地位，把创新力建设作为克服经济危机和推动经济社会发展的战略举措，引起世人的普遍关注。

　　加强创新力建设，必须加大科技投入，充分发挥科技的先导作用。根据新的发展战略，欧盟在今后十年内的研发投入占国内生产总值的比例将由目前不到２％提高到３％。欧盟还制定了一系列旨在促进科技创新的措施和目标，其中包括到２０２０年欧盟各成员国所有互联网接口的速度将达到每秒３０兆字节以上，５０％家庭用户的网速要在每秒１００兆以上。此外，欧盟还提出要增加对“碳捕捉”及其他节能减排技术、清洁能源技术的投入。

　　加强创新力建设，需要紧紧围绕产业结构调整，促进发展方式的变革。欧盟的新战略强调，欧盟经济存在结构问题，因此必须以产业结构调整为重点增强创新力。欧盟明确将知识经济、绿色经济作为产业结构调整的战略方向，并提出了“欧洲数字化议程”、“能效欧洲”等具体目标和任务，其中包括大力拓展互联网产业，建设高速互联网基础设施，打造互联网内容服务统一市场；进一步发展“清洁高效能源”产业等等。

　　加强创新力建设，要求扩大教育投入，培养一支具有创新意识和创新能力的劳动力大军。在生产力诸要素中，劳动者是最活跃、最具有创新力的力量。欧盟在新战略中提出了“流动的青年”、“新技能和就业议程”等教育培训计划，要求到２０２０年将３０岁至３４岁人群中接受过高等教育和各种职业教育的人数比例从目前的３１％提高到４０％以上，同时强化终身教育和培训机制，从而显著增强欧盟劳动力的整体素质和创新能力，更加适应人员流动和岗位变化的新形势，更好地解决就业难题，并逐步提高欧盟的劳动生产率。

　　加强创新力建设，还需要统筹规划，从管理层面上实现机制体制创新。欧盟新战略提出，要妥善处理好欧盟总体发展目标与各成员国发展目标之间的对接；要大力协调好欧盟各机构之间、各机构与各成员国政府之间的密切合作关系；要改进和加强各方面的监督机制、奖惩机制；要建立健全相关政策和法律法规，加快经济、政治和社会等诸多领域内的机制体制创新，切实解决治理能力不足的问题，以确保欧盟的“灵巧增长、可持续和包容兼蓄”的新发展战略变为现实。

　　历史经验表明，创新力决定着一个国家或国家集团的综合实力，而全球性的经济危机往往成为创新的契机，催生一系列重大创新成果，推动一个国家、一个区域乃至全球经济走向复苏与繁荣。