关注欧盟化学品新法规

　　2003年3月在瑞士日内瓦举行的WTO/TBT委员会第29次会议上，一些成员方代表对欧盟正在制定和拟执行的关于化学品的新政策表示严重关切，认为这会给其他WTO成员与欧盟的化学品及相关产品的贸易带来严重影响。WTO各成员关注的这项新政策以欧盟委员会《关于未来化学品政策战略白皮书》的形式推出，并正在形成欧盟法规的过程中。2003年5月8日，欧盟委员会在欧盟官方网站上推出了化学品新法规草案（亦称“咨询文件”），向社会公众征求意见。另外，5月20日，欧盟致函WTO/TBT委员会告知咨询文件上载的网址和网上征求意见的要求，并请WTO/TBT委员会散发给各成员方。WTO/TBT委员会的文件编号为G/TBT/N/W/208，发布日期是2003年5月22日 。欧盟委员会称，这是按照WTO/TBT协定的要求，在法规正式提案形成之前，使WTO各成员及各利益相关方事先知晓法规的内容，并提出他们的意见。法规草案征求意见的截止期为7月10日。

　　2003年10月29日，欧盟委员会在全面分析吸收了各国政府、政府机构、非政府组织、行业协会、公司甚至个人的6500条左右的意见（其中包括我国商务部的意见和五金矿化矿协会的意见），并对“欧盟化学品新法规咨询文件”做了大量修订后，通过了提交给欧洲议会和欧盟理事会的正式法规提案，11月3日欧盟化学品新法规提案（新的7卷本）及所有相关文件已经上载欧盟网站。

　　根据欧盟的立法程序，有关技术法规首先形成欧盟委员会提案，而后再上升为欧盟理事会文件，最后提请欧洲议会批准成为欧盟法律，而后各成员国将欧盟法律在指定时限内转化成本国法律并按规定时间开始执行。一旦欧盟关于化学品的新政策成为欧盟法律，必然会构成化学品及相关产品进入欧盟市场的技术性贸易壁垒，不仅对欧盟各成员国生产和使用的化学品和相关产品产生影响，而且势必会对包括我国在内的WTO其他成员与欧盟之间的化学品和相关产品的贸易及产业产生深远的影响。

　　 根据世界贸易组织《技术性贸易壁垒协定》的有关规定，各成员的技术法规在形成正式草案后要向其他成员通报并给予一定的评议期以便其他成员提出意见。对WTO成员而言，通报是尽义务，而评议则是享受权利。到目前为止，虽然尚未见到欧盟关于其化学品新法规提案的通报，但鉴于其新法规体系庞大、内容繁多、涉及面广，不仅涉及30000余种化学品，而且还关联到其下游产品；不仅影响到这些化学品的生产企业，而且还影响到其下游用户。欧盟化学品新法规不仅会对WTO各成员与欧盟的贸易产生影响，而且从长远看，甚至会影响到其他WTO成员的产业政策、贸易政策和环境政策等。因此，在常规的60天评议期内，抑或经各成员要求延长到120天，要对其对我国相关行业的影响做出深入细致的分析和判断并提出合理的评议意见，在时间上也是非常紧迫的，必须在技术上做好先期准备，这样才便于一旦接到欧盟关于其新化学品法规的通报后，立即迅速组织各有关方面开展评议，同时也为今后的追踪研究打下良好的基础。

　　注1：这不是《TBT协定》意义下的通报与评议，只能说是个预通报。