云南出入境检验检疫局2009年工作回眸

　　2009年，云南检验检疫局严格按照国家质检总局“提升质检水平，服务科学发展”的总体部署，结合云南省和云南局的实际特点，以改革创新、求实奋进的工作精神狠抓落实各项工作任务，通过把“严、快、新、细、实”的标准切实贯彻落实到全局的学习、创新、实践各项工作中，真正做到了把关和服务“两不误”、“两手抓”，提高了检验检疫工作的有效性，为促进云南经济又好又快发展作出了新的贡献，用心书写出2009年不平凡一年当中的众多闪光点。

　　唱好“六个有效性”主题曲

　　2009年云南检验检疫局共检验检疫进出境货物12.65万批次，货值29.02亿美元；签发各类原产地证明书1.9万份，签证金额8.68亿美元；检疫查验出入境人员1093.68万人次，健康检查3.48万人次；检疫和消毒处理交通工具61.74万辆（架、艘）次。与去年同期相比，交通工具增长22.77%，人员查验增长2.95%；从进境植物及产品中截获有害生物7187次；检出不合格进出口商品90批、货值383.04万美元；从出入境人员中检出传染病2172例。

　　机遇与挑战并存，付出与收获同在。面对2009年工作的新形势、新任务，云南局抢抓机遇，加快发展，明确了全年检验检疫工作的指导思想，特别是提出了要着力在“六个有效性上下工夫见实效”：一是认真履行职责，在提高科学监管与把关能力的有效性上下工夫见实效；二是强化风险评估，在提高建立工作预警与长效机制的有效性上下工夫见实效；三是找准切入点，努力在服务云南社会经济发展与服务水平的有效性上下工夫见实效；四是发扬主人翁精神，在为党组排忧解难与发挥参谋作用的有效性上下工夫见实效；五是落实工作责任制，在提高推行问责制的有效性上下工夫见实效；六是夯实发展基础，在加强自身建设的有效性上下工夫见实效。

　　在贯彻落实“六个有效性”的过程中，云南局在探索中前进，坚持从源头抓质量，不断开拓质检工作新领域；坚持把关与服务相结合，在把关中热情服务，在服务中加强把关；坚持依法行政，加强能力建设，提高工作质量和效率；坚持深化改革，不断增强工作的动力和活力；坚持科技兴检，不断提高科技水平，增强检测能力。

　　2009年，通过准确进行工作定位、严格检验检疫把关、积极探索和推进检验检疫监管模式改革、认真开展“质量和安全年”活动、深入开展食品安全专项整治、加强质量诚信体系建设等一系列卓有成效的工作，云南局正确处理好了监管与服务、宏观与微观、履行职责与工作程序的三大关系，真正达到了提升践行科学发展观的工作能力、提升进出口产品质量监管和疫情疫病防控把关能力、提升服务地方经济又好又快发展的能力的三大能力，为促进云南外贸经济发展做出了积极的努力。

　　念好“服务外贸企业”发展经

　　云南边境口岸具有边境线长、通道多、出入境货物批次多、批量少、货物集中检验检疫后分批放行的特点，为此，云南局把服务和促进外贸经济发展作为工作的出发点和落脚点，结合云南实际，采取“主动”、“靠前”、“有效”的三大服务措施，以维护生命安全、经济安全和口岸安全为天职，不断加大帮扶力度，服务和促进云南外贸经济发展取得新成效。

　　狠抓服务契机 2009年9月1日，国家质检总局局长王勇与云南省省长秦光荣代表双方在昆明共同签署了“国家质检总局 云南省人民政府关于提升云南沿边开放水平战略紧密合作备忘录”。这标志着国家质检总局与云南省在便利通关、口岸疫情疫病防控、产品质量监管等重点工作达成了一致意见，迈出了坚实步伐，同时，也标志着今后国家质检总局与云南省的合作也将更加紧密。2009年9月16日，云南局和浙江局在昆明共同签署“云南检验检疫局 浙江检验检疫局 丝类商品检验合作备忘录”，进一步落实了国家“东桑西移”政策，推动云南生丝产业持续发展。

　　凸显服务职能 2009年，云南局严格执行国家对出口农产品、纺织品的检验检疫费减免政策，减免收费811万元，并主动制定和实施了15条促进云南口岸通关便利化措施，努力创造更加便捷、高效的通关环境。在服务外贸经济发展的同时，云南局还积极参与全省禁毒防艾和替代种植工作，受到云南省委省政府的表彰和肯定。

　　突出服务亮点 在服务企业工作中，云南局采取个性化、专业化帮扶的办法，安排每一业务处室对口帮扶1~2个重点企业，为企业排忧解难，渡过金融危机难关。与此同时，充分发挥信息优势，主动送法规、送政策，对企业加大区域性关税优惠政策宣传力度，全年帮助企业减免进口国关税2430万美元。

　　注重服务成效 2009年,云南局支持云南农产品扩大出口工作成效明显。1~11月，云南省农产品出口9.9亿美元，实现了逆市增长27.1%，成为全省第一大类出口产品。特别值得一提的是，为了积极应对欧盟牛肝菌技术壁垒，云南局积极组织科技攻关，制定实验室检测方法国家标准，依据科学的数据，有力配合国家质检总局与外方交涉，成功打破欧盟的技术壁垒，确保了2009年云南牛肝菌顺利出口，相关产业的受益人数达到300万左右。

　　铺好“疫情疫病3+1”创新路

　　为了解决多年来云南边境地区疫情疫病防控“有边难防”、体制机制不适应和把关有效性始终得不到根本解决等问题，云南局党组按照“政府主导、多部门协作配合、全社会共同参与”的原则，提出了在“联”字上下工夫，在“防”字上做大文章，在“实”字上见行动，在“控”字上见成效的“四字”工作思路，构建云南边境地区疫情疫病联防联控“3+1”防线。

　　云南边境地区疫情疫病联防联控“3+1”防线，即：第一道防线是指依法在云南设有检验检疫机构的13个国家一类口岸、7个国家二类口岸实施的卫生检疫及动植物检疫措施；第二道防线是指边防、海关及地方卫生、农业等部门在履职过程中与检验检疫部门的相互信息通报沟通的联动措施；第三道防线是指在4061公里边境线上8个边境州市、25个边境县（市）政府领导下的群防群控措施；“+1”防线，即境外防线，是指有效利用双边协议，与毗邻3个国家边境地区政府及卫生、农业等机构的信息通报、联系及防控合作，将疫情和风险最大限度地控制在国门之外，构筑起边境地区疫情疫病防控的境外防线。

　　“3＋1”防线建设的核心是解决了边境地区疫情疫病防控工作的有效性和准确定位问题，把云南局的工作重点主要集中到国门上来，名副其实地履行好国门卫士的职责。“3+1”防线建设既转变了监管模式，把关口前推后移，将风险尽量控制在境外或边境区域，又探索了点、线、面的有机结合与全方位覆盖问题，解决边境地区防控工作中的盲区和空白点问题；既改变了各自为政的条块分隔现状，又解决了部门之间、部门与地方政府之间的联防联控工作机制问题；整合了社会资源，形成了合力，达到事半功倍的效果。

　　通过一年来的实践证明，“3+1”防线适应疫情疫病防控有效性提高的客观要求，进一步转变了全体干部职工的观念，对于全面推进疫情疫病防控工作，具有很强的现实意义。同时，这一创新机制也得到了总局和云南省政府等主管领导的高度评价和在人力、物力以及经费的大力支持，形成了互动和共同推进“3＋1”防线进程的良好局面。特别是版纳、勐腊、临沧等边境地区点、线、面防控，覆盖境内外多部门多渠道联动防控的良好格局也初步形成，在甲型H1N1流感防控中取得了良好的成效。该模式的推进也为探索中国-东盟自贸区陆地边境疫情疫病的源头防控提供新模式。

　　打好“质量和安全年”攻坚战

　　质量和安全不仅是质检部门的工作使命所在，也是强化管理机制、实施标准规范、筑牢出口防线的信心来源。自“质量和安全年”活动开展以来，云南局始终牢牢坚持把“质量和安全年”活动落实到日常工作的方方面面，紧紧围绕服务企业、服务外贸、服务地方经济发展三大中心，从工作细节入手，在细节中深挖潜力，加强监督检查，强化成效落实，全力促使“质量和安全年”真正成为质量宣传年、质量提升年、质量服务年、质量整治年和质量建设年。

　　统一思想 打牢行动基础 为保证“质量和安全年”活动的顺利开展，扎实推进各项工作的落实，云南局在全局上下树立了“细中见精”的思想意识和工作态度，一方面从大处着眼，逐一明确了“质量和安全年”活动的指导思想、工作目标、工作措施、工作要求；另一方面从小处入手，将国家质检总局和全局“质量和安全年”活动方案进一步细化，把各项任务分解到基层和个人。全局上下以崭新的工作姿态和精神面貌，扎扎实实地抓好了“质量和安全年”各项工作的落实，使“质量和安全年”活动达到了产品质量总体水平、生产企业质量第一责任人意识和全民质量意识明显提升的目标。

　　突出整治 狠抓活动落实 产品质量和食品安全大检查行动是云南局开展“质量和安全年”活动当中的重中之重。云南局从五方面工作上狠抓质量整治落实：一是认真做好了打击非法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治工作；二是制定进出境动物源性食品抽检计划，确定了重点检测项目；三是开展出口猪肉质量专项整治，保障了云南出口猪肉质量；四是组织开展了航空食品安全大检查，建立了航空食品投诉信息沟通机制；五是贯彻“供港澳食品农产品安全工作会议”精神，确保了供港澳蔬菜质量安全。一系列进出口食品安全大检查和集中整治行动，使该局“四查、四建、四落实”工作卓有成效。

　　筑牢基础 创新工作机制 在“质量和安全年”活动中，云南局坚持结合云南当地的实际情况，着力从体制和机制上解决问题，着力强调政府在质量和安全工作中的主导作用，强化企业是产品质量第一责任人的意识，在建立产品质量和安全监管长效机制方面进行了积极的探索。2009年，该局深入推进了产品和企业分类管理工作，加强了企业诚信体系建设，建立了进出口食品安全信息定期通报会商制度，进一步完善了进出口商品风险预警及快速反应机制，以建立科学的质量监管体系来解决长远的发展问题这一有力举措，加快推动了该局从被动把关到主动把关、从具体的质量检测到全面的质量管理的大转变。

　　加大宣传 营造良好氛围 在管理上帮扶、服务上优化、检验上把关、质量上监控的基础上，云南局进一步加强信息宣传，加大舆论引导，全方位宣传“质量和安全年”活动。一方面通过网络、电视、报刊等媒体进行质量安全宣传，积极营造全社会“讲质量、讲安全”的良好氛围；另一方面以“3·15”和《食品安全法》宣传贯彻活动为契机，加强质量安全宣传，并利用会议、工作汇报、走访和面对面沟通等方式向地方党委、政府相关部门的领导以及进出口企业负责人，宣传“质量和安全年”工作情况，争取地方政府和相关部门对检验检疫工作的支持。

　　筑好“甲型H1N1流感”防控网

　　自2009年4月份甲型H1N1流感疫情暴发以来，云南局立足于昆明国际机场口岸和云南4061公里边境线实际，结合疫情疫病联防联控“3+1”防线机制建设，从严从紧从细，切实做好了甲型H1N1流感防控工作。

　　面对防控甲型H1N1流感的严峻形势，云南局迅速行动，成立了领导小组，制定了防控措施，在全省各口岸按时启动填报入境健康申明卡制度、日报告、零报告制度和24小时值班制度，做到了体温监测和排查病人一个不漏。同时，各单位对主动申报或现场查验发现有发热或流感症状的人员还进行了仔细排查，及时移送指定医院诊治，并及时进行信息追踪，不断细化和落实工作方案，在全省各口岸铺开一张严密的疫情防控网，使各项防控工作得以迅速、有序、顺利、全面开展。

　　为了有力应对并且形成防控合力，疫情发生两个月以来，云南局从组织培训到防控演练，从支援一线到连续作战，从物资准备到疫情宣传，要求坚守在云南各边境口岸的检验检疫人员：“积极贯彻落实防控流感的规定和要求，不断加强和修改完善各项工作措施，切实有效，严防严控”。

　　针对昆明机场口岸入境通道高峰时段旅客拥堵问题，云南局采取了中国公民和外籍入境人员分类查验、查验点前移、查验通道改造等措施，大大提高了工作效率和通关速度，此举得到了出入境人员和航空公司的好评；结合云南航线和周边国家面向东南亚的实际，云南局在昆明机场和其他主要陆路、水路口岸制作了中老、中越、中缅、中泰、中韩等语种的“健康申明卡”入境填写指南；为了对入境人员有效进行甲型H1N1流感防控的健康提示，制作了多语种的“健康提示卡”，提升入境人员的防范意识；在加强与周边国家相关机构的联系中，及时掌握其疫情动态及防控情况，建立完善境内外信息沟通、防控合作机制；边境口岸局开展防控甲型H1N1流感进边境村寨、进口岸社区活动，与口岸村寨、社区建立了沟通联系渠道，组织开展了对边民、口岸相关部门人员的防控知识培训工作。

　　截至2009年12月7日，云南局从来自有疫情国家(地区)入境人员中发现发热或症状病人480例，经排查后，移交境外相应机构72人，移交地方卫生部门和指定医院408例，其中确诊9例甲型H1N1流感病例，为全省防控工作作出了贡献，并保证了特殊时期“昆交会”、“南亚商品展”和中国国际旅游交易会的如期顺利举办。另外，迅速反应，及时妥善应对处置了“8·08”缅甸军事冲突边民大量涌入突发事件，防止了疫情的传入。

　　把好“一岗双责”制度关

　　在以理想宗旨教育为本，以廉政建设为重点，以推进把关服务为目的的党建工作要求下，云南局以党建领航，促事业扬帆，使队伍建设有了新提高，自律水平上了新台阶，廉政意识和责任意识都有了新加强。

　　参照云南省开展领导干部问责制取得的成功经验，云南局在全国系统率先大力推行“一岗双责”问责制，出台了“云南局党风廉政建设责任追究办法”和“云南局行政负责人问责办法”，2009年4月2日召开全局干部职工大会，党组书记与各位党组成员、各分支局负责人，各党组成员与分管部门负责人分别签订了“履行工作职责和党风廉政建设责任书”。通过签订“一岗双责”责任书，落实工作质量和廉政工作责任，明确“领导就是责任，责任重如泰山”。从思想上和制度上解决干好干坏一个样、干多干少一个样的问题，确保“不误事、不出事”，鼓励“多干事、干成事”。

　　通过进一步完善内部监督制约机制，深入推进行政执法责任追究制和领导干部问责制，建立健全全局系统定岗定责、权责一致的权力配置机制，公平公正、科学量化的评议考核机制，监督制约、违纪必究的责任追究机制，推动了各项工作的落实，提高了全局工作质量的有效性。同时，这一做法也促使了各级领导干部进一步把思想和精力集中到管理和做好各项工作、促进事业科学发展上来，并得到了国家质检总局局长王勇和云南省副省长顾朝曦的高度评价和充分肯定。

　　在加强领导干部工作责任意识、大局意识的基础上，云南局还深入推行了党风廉政建设责任制，着力加强了惩防体系建设和领导干部作风建设，成为了云南局确保事业健康发展把好的另一大关口。

　　重教育 筑牢干部拒腐防变的思想防线。通过举办知识答题竞赛、播放警示教育和党纪政纪法规讲授专题片、在局域网开设“勤政廉政”专栏、开展以“迎奥运、讲文明、树新风”为主题的“纪律教育月”活动和坚持领导干部带头讲党课、作反腐倡廉形势报告的制度，使全局领导干部“一岗双责”意识和拒腐防变意识明显增强。

　　抓监督 加强对重点领域和关键环节的监管。领导班子坚决执行民主集中制，确保了民主决策和科学决策。2008年制定了“云南出入境检验检疫局领导干部竞争上岗实施办法”，“2008年云南检验检疫局系统竞争上岗方案”，有效防止了干部选拔任用工作中的不正之风，充分体现了公平、公开、公正、透明的原则。

　　严自律 领导干部带头做勤政廉政的典范。2008年，云南局两次召开领导班子民主生活会，班子成员认真查找在党风廉政方面存在的不足，严格要求自我。同时，坚决维护党的政治纪律，维护班子团结，营造风清气正的环境。

　　2008年5月6日，中共云南省委办公厅，云南省人民政府办公厅发出《关于云南省2008年度党风廉政建设责任制考核通报》，云南局经综合考核评定为合格档次，并受到合格奖的表彰奖励。

　　铭记2009，展望2010。2009年，云南检验检疫人勇立潮头唱大风，在拼搏中历练精彩，在开拓中创造奇迹，在求索中追求梦想。2010年，云南检验检疫人还将继续一步一个脚印，以无畏的精神、高度的责任和坚强的信念去刷新成绩，去力创辉煌！