湛江出入境检验检疫局积极扶持地方外贸发展纪实

　　2009年8月5日，国家质检总局副局长魏传忠，广东检验检疫局局长李延辉、副局长黄伟明专程出席湛江国联活虾供港首发仪式。这是我国内地首家活虾企业获得供港资格。

　　2009年9月29日，广东金岭糖业蔗糖顺利出口新加坡，这是湛江这个全国传统的蔗糖生产基地，在中断4年之后再次恢复出口，目前该公司已获订单达2.5万多吨。

　　2009年10月11日，全国出口食品农产品质量安全示范区建设经验交流会在山东召开。会上，湛江出口水产品示范区建设备受瞩目，湛江已建成全国最大的出口养殖水产品质量安全示范区。

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　　扎实高效的作风，开拓创新的精神，亮点突出的业绩，有力促进了湛江外贸发展，也使湛江检验检疫局实现了跨越式发展，赢得市委市政府、企业及社会各界的高度赞扬。湛江市委书记陈耀光做出这样的书面评价：“湛江检验检疫局历年来都能围绕地方经济大局，充分发挥职能优势，主动为地方为企业排难解忧，不断推动当地企业的水平提高和生产发展，塑造了湛江的名牌和形象。尤其是面对国际金融危机影响，主动应对，积极出击，使工作再上新台阶。”

　　“要把工作做在地方党委政府和外贸企业最急需我们做的地方上。”面对金融危机对湛江外贸经济的严重影响，面对企业人员焦急的目光，湛江检验检疫局局长吴春景的话语掷地有声！

　　2008年11月，《湛江检验检疫局进一步促进湛江外贸发展十项措施》及其8项配套落实方案同时出台。“十项措施”的出台为帮助湛江外贸企业化解危机，摆脱困境辟出一条蹊径，也拉开了湛江检验检疫局积极应对金融危机，确保外贸稳定发展的序幕……

　　帮扶，助力企业化解危机

　　“帮助外贸企业化解危机，摆脱困境，必须努力出实招、办实事、求实效，通过一个产品一个产品地抓，一件事情一件事情地落实，真正一心一意为企业排忧解难。”局长吴春景的这句话，湛江检验检疫局全体人员耳熟能详。他们都知道，在湛江检验检疫局，积极应对挑战，促进扩大出口是一项压倒一切的重要任务，是一个不可动摇的全局战略。

　　欲治其病，先把其脉。从2009年2月起，湛江局党组多次组织实施“走访百家企业，开展‘危机’服务”活动。4名党组成员分别带队，走访了辖区内100多家外贸企业，主动发现问题、寻找对策、破解难题，做到企业有求必应，有求必帮。据不完全统计，通过主动走访，湛江检验检疫局扎扎实实为企业解决了50多个具体困难和问题。

　　正是这一系列深入走访活动，使湛江局党组对企业的所需所求了然于胸，为湛江局每一项创新、每一个举措都能发挥事半功倍的成效奠定了坚实的基础。

　　吴春景局长“一个产品一个产品地抓,一件事情一件事情地落实”的部署，在全局干部职工的共同努力下，成效一点点显现出来：

　　先是湛江国联顺利通过香港食环署的考察，获得了内地首家活虾供港资格。2009年8月5日，国家质检总局副局长魏传忠，广东检验检疫局局长李延辉、副局长黄伟明专程出席了湛江活虾供港首发仪式。在国联的南三对虾养殖场，提起这件事，养虾员工的脸上满是笑容，因为仅此一项，国联每年将增加出口2亿多元人民币。

　　近年来，发达国家设置种种技术性贸易措施，食品市场的准入门槛越来越高。在这种情况下，内地首家活虾取得供港资格的喜讯来之不易。是企业自身实力的体现，也是检验检疫部门及时有力的技术扶持，使其市场竞争力不断提高的结果。面对严峻的国际形势，湛江检验检疫局帮助国联加强科研攻关。国联公司与中山大学、广东海洋大学等高校合作，建立了“国家级南美白对虾遗传育种中心”，掌握了“华南地区对虾产业高效技术”，促使该公司建立了高标准的检验中心，不断提升实验室的检测水平，有效提高了产品质量的自我把关能力。

　　在国联，迎面碰到的员工都称呼陪同记者采访的检验检疫人员为“老师”。看到记者面露惊讶，检验人员解释道：“为了帮助湛江水产企业不断提高自身技术水平和质量管控能力，每年湛江检验检疫局都要免费举办7、8期培训班，大概算下来，仅国联公司就有近百人次参加了我们组织的培训。”

　　接着，广东金岭糖业蔗糖顺利出口新加坡、加拿大、马来西亚和中国香港，这是湛江这个全国传统的蔗糖生产基地，在中断4年之后再次恢复出口，目前该公司已获订单达2.5万多吨。

　　随后，湛江农海产品出口俄罗斯、东盟和中国香港等地均有较大增长的“捷报”一个接一个传来……

　　农海产品尤其是水产品出口是湛江的支柱产业，涉及三农问题，关系到湛江几十万农民的吃饭问题，关系到社会的和谐稳定。面对欧、美、日等传统市场需求的普遍疲软，出口大幅下滑的现状，湛江检验检疫局积极支持企业开拓新的市场增长点，努力寻找新的市场，在市场多元化、产品多元化、区域多元化方面下工夫。在他们的帮助下，湛江新增国内外卫生注册企业21家，湛江特色农产品的国际竞争力进一步提高，木家具出口已突破1亿美元，供港澳活牛已占广东供港活牛的80%，为湛江农民增收和社会稳定作出了积极贡献。

　　对企业而言，“效率就是效益”。当参加国际博览会的企业要拿订单又怕因为检测周期长而赶不上交货时间时，湛江检验检疫局党组的心情再一次变得“纠结”。“科学把关，高效服务”不能只停留在口头上，那么如何提高效率惠及企业呢？

　　首先是加强检测能力建设，使实验室检测能力得到大幅度提升，检验检疫周期比过去平均缩短了2至7天。在此基础上制定了《湛江检验检疫局检验检疫周期》，由于有了明确的检验时间表，企业对外签订合同心中有数，较好地保障了贸易活动的正常开展。

　　其次是努力提高行政审批效率，按照“操作规范、减少环节、简化手续、限时办结”的原则，明确了在办理29项行政类和非行政类审批工作中的责任、时限和程序，并开设了行政审批办理窗口，开发使用行政审批信息平台，使行政审批工作效率明显提高，目前在湛江局办理的行政审批事项中有80%可在1至7天内办结。

　　第三是大力推行电子化服务措施，推行“五电两直一平台”的服务手段，为企业提供更加便捷高效的服务。“五电”：即电子报检、电子缴费、电子联网核查通关、电子监管、电子审批等，以电子数据代替纸质单证，推进检验检疫无纸化工作和无纸化通关。“两直”：即直通式报检、直通式通关，对符合规定条件的进出口货物，运用电子化手段全部实行直通式报检或直通放行。“一平台”：即建立一个电子信息网站平台，为企业提供办事程序、质量标准、技术法规、质量预警等信息资讯服务。

　　就这样，企业享受到了更加高效便捷的服务。其背后却是湛江检验检疫人对客观情况的周密思考，对检验检疫工作“科学把关，高效服务”的有益探索，也是现场检验人员码头、船舶上的不停穿梭，是实验室检测人员白天晚上几班倒的辛勤付出……

　　创新，实现质量跨越提升

　　“我们公司从一家小企业发展成为国家农业龙头企业，可以说是在湛江检验检疫局的全力支持下发展起来的。从电子监管到区域化管理，我们都走在了全国同行的前列。现在，在湛江局的指导下，我们公司建起了全国首家出口水产品质量安全示范区，推行‘公司+基地+标准化’管理模式，使产品质量不断提升。没有湛江检验检疫局创新探索的精神，没有湛江检验检疫局的引导扶持，就没有我们公司今天的发展。”国联的一位负责人这样向记者介绍。

　　创新是推动检验检疫事业不断发展的内在动力。

　　在湛江检验检疫局，以创新挖掘工作潜力,增强检验检疫工作有效性的传统由来已久。他们曾经在全系统率先取得了出口水产品检验检疫电子化监督管理模式改革试点成功，取得了巨大的经济效益和社会效益，并因此被评为2004年广东省科技兴贸工作先进单位。

　　巨大的成功面前，湛江检验检疫人并未停下前行的脚步。

　　出口水产行业是湛江的支柱产业，产业规模位于广东甚至全国前列。但与发达国家和地区相比，湛江的水产行业仍处于粗放生产阶段，分散养殖、松散管理、加工企业整体水平参差不齐等。特别是近年受国外技术性贸易措施的影响，湛江水产品出口面临了前所未有的挑战。而就其卫生质量管理而言，由于涉及面广、环节多、工作量大、管理复杂，监管的难度非常大，以湛江检验检疫局现有的人力，以往的监管方法，只能疲于应付，顾此失彼。

　　如何让湛江出口水产业真正走上科学发展之路？

　　几经调研，几番思考。一个大胆的想法产生了，那就是结合湛江区域经济发展特点，秉承“区域化管理”的理念，建设特色鲜明、质量安全上水平和专业化程度高的出口水产品“质量安全示范区”，全面提升出口产品的质量安全水平，并带动和辐射周边产业的发展。

　　药残问题是制约水产品安全出口的瓶颈，也是全世界普遍存在的一个难题，生产源头的控制至关重要。通过深思熟虑，湛江局以药残问题监控为切入点，选择了辖区内的龙头企业湛江国联水产开发有限公司做试点，率先在国联南三等养殖基地建立了全国出口水产品质量安全区域化管理示范区，帮助国联从生产源头强化质量监管，实现规范化管理。

　　示范区建设得到了广东省和湛江市政府大力支持。广东省副省长万庆良和现省委常委、秘书长时任湛江市委书记徐少华等省市领导多次关心和过问，湛江市政府更是把示范区建设列作“一号工程”来抓，成立专门的领导小组，在行政和资源配置上采取倾斜政策。

　　示范区的建设同样牵动着广东检验检疫局领导的目光。广东局局长李延辉、副局长黄伟明多次到现场检查指导，为示范区建设出谋划策。湛江检验检疫人员充分发挥其在质量安全监管经验、技术、信息和政策上的优势，指导示范区的各项建设工作。在检验检疫和相关部门的帮扶下，国联建立了从饲料、苗种到养殖、加工出口“一条龙”式的出口水产品产业链和先进的质量安全控制体系，国联出口水产品“质量安全示范区”雏形初具。

　　2008年4月10日，在国家质检总局副局长魏传忠和广东省政府副省长万庆良的共同见证下，广东检验检疫局和湛江市政府签署了《关于共同建立湛江食品质量安全示范区、促进湛江食品农产品扩大出口合作备忘录》。这标志着湛江出口水产品“质量安全示范区”建设工作由前期筹备阶段进入了正式启动和全面推进阶段，标志着全国首个出口食品质量安全示范区在湛江正式诞生。

　　通过积极建议，湛江局还与外经贸、海洋与渔业、畜牧等部门签订了《促进湛江出口水产品扩大出口合作协议》，建立起“产区政府负责、企业严把质量、检验检疫监管，相关部门齐抓、行业协会协调、社会力量参与”的出口水产品质量安全管理协调机制，切实抓好水产出口质量的安全管理。

　　按照合作协议，示范区由企业、行业协会、养殖户共同参与经营和管理，按照良好农业规范（GAP）要求，实施养殖过程标准化生产，通过使用先进的硬件设施和技术标准，建立健全动物疫情疫病防疫体系、农兽药残留监控和安全卫生管理体系，由湛江检验检疫局与湛江海洋与渔业局对区域化管理示范区进行监管和指导。

　　“出口安全示范区是一种‘政府主导，检验检疫部门引导，监管部门联动，行业协会协调、龙头企业带动，全社会共同参与’的建设模式，这一点是我们在工作中始终坚持的。只有通过整合政府部门、企业和行业的资源优势，充分发挥龙头企业的带动辐射作用，才能促进示范区的健康发展。”这是吴春景局长对示范区建设工作的理解。

　　日前，记者来到位于湛江南三的国联对虾养殖示范基地。在湛江检验检疫局的帮助下，国联投资兴建的对虾养殖基地，已建立示范基地、种苗基地和饲料厂，实现了养殖和加工的配套，并通过电子监管模式对养殖和加工进行全过程监管。在吴川罗非鱼安全示范区，记者看到，引进美国电子标签在育苗母体中应用等科学方法广为使用。按照“公司+基地+标准化”模式进行质量控制，从根本上解决原料药残问题，从源头把好原料质量关。

　　“湛江检验检疫局成立了专门的监管机构，加强对我们这些备案养殖场的管理。在他们的的帮助下，我们养殖场的硬件和软件都有了很大改善，质量标准提高了，大家的安全质量意识也有较大的提高。真的要谢谢他们呢。”养殖场的负责人热情地向记者介绍着情况。

　　据统计，目前湛江区内已有出口备案水产养殖场249家、面积28.98万亩，出口水产企业40家，全区2009年出口水产品11.6万吨、创汇6.2亿美元，出口量占广东三分之一以上，出口养殖水产品名列全国首位，成为全国最大的出口养殖水产品质量安全示范区。

　　奉献，实现事业跨越发展

　　湛江是粤桂琼通衢的战略要地，大西南重要出海通道，湛江港是我国大陆通往东南亚、非洲、欧洲和大洋洲海上航道最短的重要口岸，战略地位日益突出。云、贵、川有50%~60%的进出口商品要经过湛江口岸。因此，湛江口岸不但承担着湛江地区的检验检疫工作任务，还为服务大西南做着大量的工作。在如此繁重的任务面前，湛江检验检疫人以其特有的吃苦奉献精神，为湛江社会经济发展，特别是外贸经济增长作出了突出贡献。

　　湛江检验检疫工作点多线长，除湛江口岸的7个工作点外，还要远赴100多公里外的广西涠洲岛、海南文昌等地完成石油的检验鉴定任务。做这项工作的检验检疫人员是乘坐直升飞机上班作业，每班4人，21天轮换一次，轮换回来立即投入新的工作，工作条件艰苦乏味，这在质检系统也是绝无仅有的。

　　 除了“空中大队”，“海上执法”也是湛江检验检疫工作的一大特色。为配合湛江港超大型船舶进港靠泊，湛江检验检疫人员需乘交通艇到外海过驳锚地，他们大部分时间都是在海上或码头上工作，条件非常艰苦。加之湛江检验检疫局实行24小时全天候提前预约等服务制度，有时工作人员需半夜三更到码头登船检验。湛江天气热的时候甲板上50~60摄氏度，湛江又是台风多发地，大家平时在海上工作一般都是5、6级的风，遇到台风，出去的同志经常受到生命的威胁。每一次，出去的同志出现大海迷航回不来时，虽然湛江市紧急出动救助中心已经前去寻找，但同事的安危揪着每一位湛江检验检疫人的心。可以说，他们每年在海上、船上完成3500多艘次进出口船舶的检疫和3000多万吨进出口商品的检验鉴定工作，意味着他们每年涉险3500次。

　　富贵竹的田间地头、牛猪鸡的养殖场，更是能时常看见湛江检验检疫局工作人员的身影，他们忙着对加工企业进行技术指导，对藤竹木制品出口企业实行分类管理，对出口牛、猪、鸡养殖过程的药物和饲料使用进行全程跟踪……

　　采访中，这些不分白天黑夜，没有节假日，常年奔波在港口码头，穿行于田间地头，巡视在工厂车间，忙碌于检测实验室的检验检疫人，面对记者，大都表示“没什么，做的就是日常工作，正常工作而已”。

　　是什么支撑他们如此投入工作而又毫无怨言？“做事业是需要一点精神的。这种精神是一种文化，也是一种由内而外的对工作全身心的投入与奉献。”或许，我们可以从局长吴春景的话里找到答案。

　　近年来，湛江局始终毫不动摇地抓好思想文化建设，为湛江检验检疫局带来了十分可喜的变化：干部职工的凝聚力战斗力显著增强，服务外贸发展的能力大大提高，社会形象和地位明显改善，检验检疫事业得以快速发展。

　　付出与奉献赢得无数赞扬和美誉。几年来，湛江局先后荣获全国“青年文明号”、全国质检系统“‘四·五’普法先进集体”、广东省委“先进基层党组织”、广东省政府“科技兴贸工作先进单位”、广东省总工会授予“五一劳动奖状”荣誉称号、广东检验检疫系统“文明单位”、湛江市“文明单位标兵”和“支持外贸出口先进单位”等40多项荣誉，社会各界尤其是外贸企业给湛江检验检疫局送来的锦旗、感谢信达100多面（封）。2009年，湛江局的精神文明建设又取得了新的成果：深入学习实践科学发展观活动先后受到广东省委学习检查指导组和湛江市委学习指导组的充分肯定，被湛江市委树为落实科学发展观先进典型单位；湛江局被湛江市委向广东省委推荐为“2009年度先进文明单位”荣誉称号；湛江局技术中心食品实验室被全国妇联授予全国“三八”红旗集体荣誉称号，被广东省妇联授予“三八”红旗集体荣誉称号。

　　面对记者，湛江检验检疫局局长吴春景反复强调：“我们取得的点滴成绩，都是国家质检总局正确领导，广东局大力支持的结果。作为基层执法部门，随着湛江外贸的不断发展，工作量也在不断加大，我们能做的、应该做的，就是竭尽所能，倾尽全力，为湛江的外贸发展，为大西南的发展保驾护航”。

　　或许，“竭尽所能，倾尽全力”这8个字，就是对湛江检验检疫人无怨无悔奉献在祖国大西南出海通道的另一层面的诠释。