肇庆出入境检验检疫局为外贸经济发展保驾护航

　　2009年以来，肇庆出入境检验检疫局在李恩培局长的带领下，以实践科学发展观为核心，以履行职责严把国门为重点，以加强质量管理为抓手，强化责任感和使命感，正确处理好把关与服务的关系，深化改革创新，强化服务到位，落实依法施检，全方位严防疫病疫情传入传出，牢固树立科学发展观和排头兵意识，全面提升服务外经贸健康快速发展保驾护航的能力。

　　抓重点 强管理

　　事业是干出来的，不是喊出来的，学习实践科学发展观，在于转变人的思想观念，在于鼓发展之劲，谋发展之策。肇庆检验检疫局结合深入学习实践科学发展观活动,通过注重抓好六个不放松,着力打造队伍整体素质的提高。

　　——抓素质的提升不放松 肇庆局注重加强思想政治教育、业务考核和技术培训，建立和完善岗前培训制和持证上岗制，以提高执法人员的素质。一是针对队伍中业务素质不高，存在参差不齐的现状，根据不同的业务岗位，采取缺什么补什么的方法，有针对性地组织各种业务培训,并使干部职工始终保持一种学知识、学业务的时不我待的紧迫感，自学地把学习作为一种不间断的任务，并使之融入到工作、生活当中，以此改善知识结构，使业务知识与实操技能持续扩展、更新和补缺，进一步提高业务人员的政策水平和业务水平。今年来共组织派出45人次参加各专业的培训，计300多学时，从而进一步提升了业务能力和管理能力。二是针对个别干部职工安于现状、开拓进取精神不够的思想状况，形成了构建和谐检验检疫的主题活动以及开展“读好书、求进步、促和谐”专题读书活动，要求每名干部职工每天学习1小时，每季度至少读一本喜爱的好书，交流读书心得、成果，并至少写一篇读书心得，以达到开阔视野、陶冶情操、激励心志，提升品格构建和谐的目的,并组织开展丰富多彩的文体活动，进一步提高干部职工的工作积极性和凝聚力。三是针对廉政建设需要，加强自律他律，注重以“律”规范人。通过制定廉洁纪律和落实“八严禁”、“十不准”规定，开展纪律教育月活动，与干部职工签订“不收受和赠送红包双向承诺书”等制度，有效地加强了廉政建设，使干部职工做到金钱面前不动心，名利面前不伸手，权力面前不谋私，是非面前不让步，正确处理好个人与集体、局部与全局、公与私、得与失的关系，努力达到志存高远，心底无私天地宽的境界。

　　——抓作用发挥不放松 肇庆局把科学发展观和“三个代表”重要思想贯穿于党的建设和各方面工作，从思想教育入手，切实加强对党员的党性锻炼，切实把加强领导干部的党性修养、树立和弘扬良好作风作为重要内容纳入学习实践活动，着力解决党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，注重发现和培养先进典型，充分发挥先进典型的身边示范作用，积极开展创优争先活动，一是加强党建工作，提高战斗堡垒作用。该局一向把党建工作列入重要议事日程，建立健全了从党委到党支部、党小组一级抓一级，一级带一级的党建工作格局，局党委和党支部配备了专（兼）职的党务干部，专门负责机关党建日常工作，同时严格党内组织生活，认真执行“三会一课”制度，抓好党建工作的目标责任制，通过层层分解，量化细化，构建了上下同心共抓党建的良好运行局面。二是加强党员的管理。该局在党员干部中不断开展政治意识教育、职业道德教育、党性党风教育，进一步强化党章意识、党员意识和组织观念、纪律观念。对党员实行量化目标管理，坚持民主评议与工作实绩相结合，增强了党组织对党员的监督和管理，培养了党员奋发有为、爱岗敬业的精神。三是加强党员先锋模范作用的发挥。“一个支部一个阵地”、“一个党员一面旗帜”。该局通过业务大比武、争创排头兵等活动，引导党员干部思想观念上比领先、工作上比业绩、岗位上比奉献、服务上比质量、模范上比带头。办事处工作环境是比较艰苦的，但该局党员干部带头发扬艰苦奋斗精神，吃苦耐劳，勤奋工作，把广东检验检疫局和肇庆市委、市政府的相关决策部署化为实际行动，落到实处。

　　——抓作风建设不放松 围绕加强党的思想作风建设和开展学习型机关、创新型机关、服务型机关建设这个主题，该局以创建精神文明和争当口岸文明建设排头兵为重点，以落实规章制度为抓手，大力推进机关作风建设，注重在“理、破、立”上下工夫。一是“理”，即理顺工作关系、理透问题所在，理清创新思路，理好发展之策。二是“破”。即破“满”，增强忧患意识，危机意识，立时不我待、不进则退观念；破“旧”即增强创新意识，立敢为人先观念；破“难”，即增强进取意识，立科学发展观念；破“惰”，即增强勤政为民意识，立主观能动观念；破“散”，即增强组织纪律意识，立严于律己观念。该局采取定期走访、加强与企业沟通、开展“行风建设面对面”、召开座谈会、组织观看《明查暗访专题片》等形式，广泛地听取有关部门的意见和建议，积极地对症下药，提出强化管理措施，提高办事能力和工作效率，进一步深化文明单位、青年文明号创建活动，提高创建工作质量，营造风正、气顺、业兴、人和的良好工作环境,奏响“家和万事兴”的主旋律,努力实现齐心协力谋发展、群策群力促和谐、团结一心干事业的生动活泼的工作局面。

　　——抓建章立制不放松 “无规矩不成方圆”，管理是手段，制度是保证，加强完善制度建设，有利于保证各项工作的落实，有利于规范每个人去践行和执行统一。该局李恩培局长到任后，针对存在的问题和薄弱环节，注重建立健全工作机制，狠抓苗头，防患于未然。该局在充分调研的基础上，对现有各类政策措施、意见办法、规章制度进行系统清理，继续深化和完善工作管理制度和内部管理制度，先后制定和完善了党组议事制度、党建工作制度、工作岗位责任制度、双岗制度、监督抽查制度、廉政建设制度、“两公开，一监督”制度和值班制等27项规章制度和工作奖惩激励机制，并将各项规章制度汇编成册，作为工作人员的日常工作准则，发至每位干部职工人手一册，供大家认真学习和贯彻执行，从而不断提高检验检疫执行力，用制度来巩固检验检疫执法成果，形成严谨、务实的工作作风，建设高素质的行为规范的干部职工队伍。

　　抓质量 严执法

　　肇庆局坚持依法施检，严格执法，坚持抓基层强基础，抓业务促质量。2009年，该局检验检疫执法把关取得新成效，维护了国家和企业的利益、声誉，促进了外经贸事业和地方经济社会的发展。2009年1月至11月，该局检验检疫进出口货物44477批、货值199185万美元，其中出境34932批、货值115320万美元，入境9545批、货值83865万美元，实施出入境人员查验48362人次，实施出入境人员健康检查1195人次,艾滋病监测1047人次，预防接种86人次，实施对船舶的卫生检疫3866艘次，其中出境1823艘次，入境2043艘次，实施对火车的卫生检疫6122节，实施对汽车的卫生检疫8147辆，实施对集装箱的卫生检疫193915个，签发普惠制产地证8042份，货值20936万美元，签发一般原产地证书3904份，货值11520万美元，签发亚太经贸协议证书186份，货值1169万美元，签发中智证书236份，货值555万美元，签发东盟证书574份，货值1387万美元，签发中巴证书114份，货值208万美元，签发中国-新西兰证书15份，货值10.1万美元。产地证异地调查共42批，商品总值163万美元。实施出口货物包装鉴定1256批次，11701.1万件，实施外商投资财产价值鉴定28宗，原申报价153万美元，鉴定价136万美元。

　　——强化执法意识，提升施检能力 增强法治意识和法制观念，提高对建立和实施行政执法责任制与依法治国、依法行政辨证关系的认识，是切实提高行政管理和行政执法水平的重要保证。因此，该局强化普法和依法行政意识，切实转变观念，加强领导，把依法行政工作摆上重要议事日程。一是强化执法知识的学习。近年来，该局注重在加强法制建设方面下工夫，制定了普法教育计划，健全了中心组学法制度，对执法人员进行轮训，不断抓好执法人员公共行政法律、专业法律业务的培训和思想品德教育，深入开展以学习“四法三例”、《出入境检验检疫行政处罚办法》和《行政复议办法》为重点的普法教育，特别是《食品法》的学习和考试，并通过知识竞赛、案例讨论分析会等形式，逐步提高干部职工的整体法律素质，提高依法施检、依法行政的能力和水平。二是强化施检能力的提高。通过强化执法教育和完善相关规定，用法律规范来调整、规范、约束和预防执法人员尤其是一线执法人员执法时自由裁量权的随意行为的发生，并从过去主要依靠行政手段转变到比较注重运用法律手续来处理和解决各种问题，进一步提高施检能力。三是强化对法律法规政策的贯彻。该局召开了各类政策宣传会，免费编印发放养殖罗非鱼小册子给企业，开办各类培训班，多次召开进口可再生资源原料座谈会，精辟论述了进口可再生资源原料企业经营的诚与信的问题、知与行的关系、得与失的关系，强调要处理好内与外的关系，服务与监督管理的关系，要求企业认真学好规章，规范经营。通过不同途径和形式，提高有关进出口企业、外贸经营单位人员对检验检疫法律法规的认识，教育他们形成守法光荣、违法可耻和诚实办事、依法办事的良好风尚，使有关外贸经营单位变被动接受检验检疫机构的监督管理为主动争取检验检疫机构的指导和帮助。

　　——强化质量意识，提升把关能力 衡量检验检疫各方面的标准最终都要反映到工作质量上来，工作质量是检验检疫事业发展的灵魂和生命线，提高检验检疫工作质量是依法治局和强化执法的主要环节。该局不断采取有效措施，强化质量意识，提高工作质量。一是从落实科学发展观的高度出发，不断强化质量意识教育。要求干部职工必须高度树立质量意识，依法检验检疫，防止和克服看人办事的行为出现，认真执行签证和管理规定，确保工作质量的落实和提高。2009年以来，该局检出不合格进出口商品24批，货值203万美元。其中不合格的出境商品有1批次，货值1.5万美元，进口商品不合格商品23批，货值202万美元。对不合格的进口商品该局责成货主作了退运处理，有效地把不合格进口商品拒于国门之外。对不合格出口商品，该局作出不予放行的处理，并责成企业作相应的整改措施。另外，该局加强进境动物及动物产品及木质包装的检验检疫，密切关注疫情动态，及时了解和掌握国外疫区或疑似疫区动物产品和食品的进口情况，加强口岸查验工作，确保进境食品农产品质量安全。2009年1至11月，该局共截获进境有害生物411批次408种，其中检疫性有害生物29批，非检疫性有害生物381批。捕获橘小实蝇30361头，瓜实蝇1854头，其他448头，从而使该局的检出率在广东检验检疫系统从去年的20多位上升到10多位。其中从进口的一批澳大利亚小麦中发现颜色异常小麦，经检测为含甲基毒死蜱成分的红色种衣剂小麦，这是我国首次从进口小麦中发现种衣剂小麦。二是提升质量手段。该局进一步调整和优化实验室布局，重点加大实验室核心装备的投入，走技术创新之路，不断提升实验室检测能力。目前该局实验室面积达2100多平方米，拥有原子吸收仪、PRC荧光定量仪、火焰-石墨炉原子吸收光谱仪、气相色谱仪、DNA浓度测定仪、气相色谱-质谱联用仪、超高效液相色谱-三重四极杆串联质谱仪、高级万能显微镜及图像分析系统等各种物理、化学的先进仪器设备130台，总值1500万元，强化现代化的科技检测手段，进一步增强实验室综合检测能力。三是进一步建立健全保证工作质量的监督约束机制，强化措施。在对进口可再生资源原料检验检疫监管工作，该局注重做好“六抓”：一抓政治认识，二抓受理报检，三抓政策引导，四抓现场查验，五抓视频监督管理，六抓联络和协调机制的建立，强化了可再生资源原料的检验检疫工作。2009年1至11月，该局检验检疫不合格进口可再生资源原料有5批，共19个标柜，重量为222吨,货值20.4万美元。四是强化内部管理，加强单证的管理和使用，加强凭证报检工作，严格产地检验检疫，正确处理好把关与服务、检验检疫与收费的关系。严格按规定做好报检单证的审核工作，特别是对涉及安全、卫生、环保和健康的进出口商品，严格按规定实行凭证报检，没有按规定提供相关证单或要求先报检后到有关部门办理许可证的坚决不予办理报检。五是深入生产企业第一线，帮助企业提高产品质量，把好质量第一关。近年来，认真做好大宗出口商品生产企业的检验监管工作，帮助企业提高产品质量检验技术，完善质量管理，抓好企业产品出厂前把关管理工作。该局对鼎湖温氏乳业有限公司强化质量安全主体意识教育，帮助企业更好地完善卫生监督管理体系，实施派员驻厂监管，从源头抓起，定期对奶牛饲料进行农残监控，严格兽药的购进和使用管理，尤其是对每批饲料进行三聚氰胺检测，使该公司业务范围不断拓展，出口量不断增加。2009年，该公司鲜牛奶的出口量就达3200吨,即使在当前金融危机的影响下，也能高歌向前。针对目前国内外对我国出口食品安全监管体系高度关注的情况，该局强化源头监管，加强专项整治，严格落实检验检疫质量监管职能，加快探索抓源头、重防范的检验检疫监管机制，完善产品质量和食品安全过程监管机制，确保监管职能不越位、不错位、不缺位。并积极探索建立企业责任主体落实机制，积极派员深入到进出口企业进行排查，及时发现存在和潜在的安全问题，采取相应的有效管理措施,强化企业的守法经营意识，促进进出口生产企业落实产品质量保障措施。2009年以来，该局共对176家出口食品原料备案基地、敏感商品活猪、禽等注册养殖场、43家已备案出口食品深加工生产企业、6家出口小家电生产企业、8家出口儿童服装企业和5家出口玩具企业、17家注册果园、9家注册水果包装厂和28家竹藤草柳注册登记生产企业、53家木制品和家具注册登记生产企业、7家木质包装生产企业进行全面清查，清查率达100%。六是打击逃检和骗取检验检疫证单的行为，最大限度的保障检验检疫法律法规得以顺利落实，以维护国家利益和检验检疫系统的形象。

　　——强化责任意识，提升服务能力 检验检疫法规建设要落到实处，服务能力要得到进一步提升，强化责任意识，严于执法是关键。一是强化企业责任意识。企业是产品质量第一责任人，对此，该局围绕如何强化质量责任的主题，采取了广泛宣传、业务培训、驻厂办公、政策咨询、树立好典型、曝光坏典型，引导企业开展“质量和安全年”活动等形式，强化企业第一责任人的意识，帮助和督促企业落实各项质量方案和措施，推进企业质量安全责任工作的深入发展，把好产品出口质量第一关。2009年，该局分别举办了“出口食品生产加工企业清查整顿宣传会”、“电子监管系统安装、实施和使用培训班”、“出口竹木藤草生产企业质量安全控制宣传会和培训班”、“进出口企业信用管理系统培训班”、“原产地证业务培训班”等9场次，参加人数达420人次，有力地帮助企业了解国外的相关技术法规和标准并建立健全质量管理体系，进一步提高新产品质量。二是强化服务责任。该局扎实开展检企联动活动，制定和落实一系列服务措施，帮扶企业解困促发展。该局紧紧围绕肇庆市委市政府的战略部署和服务扩内需、保增长、调结构、稳外贸、促进经济平稳较快增长的要求，坚持把“把关”和“服务”宗旨贯穿于检验检疫工作的全过程，把服务企业无小事作为工作的重点，加大服务力度，强化服务责任，进一步提升服务能力，注重强化六条服务措施：一是强化应对国际金融危机服务扩大内需促进经济平稳增长的措施，做好直通式电子报检工作，简化手续，提高通关效率。二是强化对符合条件的进出口生产企业实施出口货物快速核放和进口货物快速查验制度。四是积极做好对重大项目进行一线调研和跟踪服务。一个大项目的落实可带动当地经济的大发展。总投资60亿元人民币拟兴建6条生产线的华润水泥项目和威力邦高密度纤维板相继落户封开县，对此，该局积极贯彻落实广东省委关于“双转移”以及《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》的战略部署，党组成员经常带领相关科室负责人深入100多公里远封开县，做好对华润水泥项目和威力邦高密度纤维板等进口项目的大型成套设备的跟踪服务，做到提前介入，及时跟进。2009年底，华润水泥项目首期年产400万吨的两条生产线正式投产。五是强化电子监管推广步伐，实施两个认可，帮助企业加强产品质量关键点的控制。三是进一步落实领导责任制、责任追究制度、值班制度和信息日报制度，进一步加强传染病预防控制和卫生处理安全工作，保障人民的身体健康。甲型H1N1流感疫情发生后，该局根据上级关于开展口岸人感染甲型H1N1流感检验检疫应急预案的要求，在防控甲型H1N1流感方面节假日值班和24小时预约服务。确保口岸安全、畅通，营造文明、高效、和谐的口岸通关环境，树立良好的社会形象。四是强化技术服务。发挥检验检疫的技术优势，加强实验室快速检测，缩短检验周期；加大信息技术服务力度，为企业提供专业标准、技术咨询和国外相关信息动态，以及解决生产环节的技术和管理难题等服务。指导企业善于运用普惠制的税率优惠，重点扶持高技术含量的产品扩大出口。从技术和管理上大力支持种养植出口生产基地建设，促进“公司十基地十标准化”农业产业化模式的形成与发展，进一步完善出口水产品追溯制度，优化外向型经济发展环境，促进外贸稳定增长。五是强化做好“双转移”产品监管工作。如建筑陶瓷的检验监管工作和相关的业务指导工作。特别是针对近期欧盟从提高玩具安全及加强市场监管两个方面对现行指令进行了全面修订的情况，及时指导企业尽快适应新指令中有关化学安全、机械物理、电性能、卫生安全、标识等方面的新要求。五是强化服务企业百日行动。为帮助外贸企业面对金融风暴，促进肇庆市外向型经济平稳较快增长，在企业目前面临外贸形势影响，经济不景气的压力，该局为企业走出困境不袖手，切实做到想企业之所想，帮企业之所需，开展一对一，面对面的帮扶工作，变被动服务为主动服务。在创建“青年文明号”的基础上，又把创建“文明报检大厅”作为重要工作之一来抓，提出“宁让人等柜，不让柜等人”的做法，认真落实服务承诺，努力争当口岸文明建设的排头兵。六是强化电子监管推广步伐，实施两个认可，帮助企业加强产品质量关键点的控制。三是强化工作责任。在执法过程中，该局完善执法制度，规范检验检疫行为，强化对执法责任制的监督。通过日常检查和现场跟踪检验、突击检查和受理投诉四结合原则，狠抓执法责任制的落实和执行，不断促进严格依法行政。使干部职工以高度的事业心和责任感，正确对待和使用手中的权力，全面履行检验检疫的工作职能。

　　抓创新 破难题

　　2009年以来，肇庆局紧紧围绕十七大和十七届三中全会、广东省委一系列文件及领导同志讲话要求、《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》等精神，开拓创新，破解难题，进一步促进肇庆市外贸经济的发展。

　　——有效破解人手不足的矛盾 随着地方经济的加快发展，该局承担的检测业务量也快速增加，存在着人员增加不够业务增长较快的矛盾。对此，该局采取有效措施破解人手紧张抑制事业发展的瓶颈问题。一是调配好各部门的人力资源。如保健中心和火车站办事处采取两套牌子一套人马的办公方式，统筹做好相关业务工作。另外，当有关部门在某段时期业务量少的时候，就抽调一些人员到业务量多的部门办公。二是向当地政府申请临聘人员经费。

　　——有效推进监管模式的改革，进一步提高通关速度 肇庆局积极研究和推行检验检疫监管模式的改革。一是对大宗或重要进出口商品通过抽批检验、过程监管、分类管理，实现由主要依靠批批检验向加强检验检疫的前期监督管理和后续管理方向的转变，提高工作效率。二是强化对出口产品装运前的检验。近年来，该局先后加强了对埃塞俄比亚、塞拉利昂、埃及等非洲和中东国家出口产品的装运前检验工作，加快企业出口产品通关速度。三是通过卫生注册、质量体系认证等手段，提高检管工作的有效性和时效性。加强对获证企业质量管理体系的监督抽查。对于已获得出口产品质量许可和卫生注册登记的企业做到严格后续管理并到厂抽查，做好监督工作。该局先后对13家出口食品厂进行出口卫生注册换证评审和注册评审，对8家企业进行了HACCP体系的审核，完成了3家罗非鱼出口厂对美注册、1家对俄罗斯注册和1家对欧盟注册申报前的核查工作。

　　——科研攻关，破解检测技术难题 肇庆局走技术创新之路，不断提升实验室检测能力，破解检测技术难题，重视检测平台建设，破解了四大检测难题：一是破解了三聚氰胺的检测难题。二是破解了大米和米制品的转基因检测难题。三是破解了中药材的二氧化硫的检测难题。四是破解了重金属的检测难题。另外，该局目前已基本建立起用LC-MS-MS检测水产品中孔雀石绿类、硝基呋喃类、喹诺酮类、氯霉素类的方法。经统计，2009年，该局实验室共检验检疫进出口商品1581批5666个项目，与2008年同期比分别了增加41.6%和103.6%。

　　一年来，肇庆局在新一届领导班子的带领下，深入开展学习实践科学发展观活动，强化了业务管理理念，提高了科技兴检水平,探索了检验检疫创新发展新模式，提升了政策扶持效果，做好了甲型H1N1流感疫情的防控工作，加强了检验检疫文化建设，增强了检验检疫队伍的战斗力和影响力。