中山出入境检验检疫局应对金融危机纪实

　　珠江之畔，南海之滨，有一座以伟大的革命先行者命名的城市——中山市。在这座适宜居住、适宜创业、适宜创新的城市里，中山检验检疫局（下简称中山局）在广东检验检疫局的正确领导下，以主人翁的姿态，自觉融入地方经济社会发展大局，以科学发展观为指导，以广东局党组倡导的“家和万事兴”的治局理念为统领，扎实推进“质量和安全年”活动，认真开展服务外贸“政策大宣讲、企业大走访、服务大提升、工作质量大检查”等活动，认真贯彻广东局局长李延辉的一系列讲话精神，帮扶企业应对金融危机，助力地方经济又好又快发展。一系列因地制宜的举措，如涌动的春潮，为伟人故里的经济发展在金融危机下长袖善舞作出了自己的贡献，为祖国六十华诞送上了自己的心意。

　　2009年，中山市进出口贸易总额220.5亿美元，进出口总额、进口额、出口额三项指标降幅均收窄到个位数，降幅在珠三角最小，11月外贸进出口增幅首次“转正”，同比达14.4%。金融危机下，一个外源型经济城市取得如此成绩实属不易。消息传来，中山检验检疫人脑海中一根紧绷的弦终于徐徐松开，促进外贸发展的压力从未有2009年这么大；一年来的工作终于有了回报，这一组组数字里也有自己的汗水。一幅幅工作的场景如电影般在脑海中闪过。

　　春寒料峭出台措施解企忧

　　金融风暴肆虐，珠三角城市无不担心企业外迁潮。此时，全球最大的IT产品ODM公司之一、中山首家年产值超百亿企业——纬创资通（中山）有限公司，却将其他城市的工厂及其上游产业链企业迁到中山来，缓解“寒流”。公司总经理赵仲麟在给中山检验检疫局赠送锦旗和感谢信时说：“中山投资环境非常好，公司的进出口货物能够当天报检、当天清关。”

　　中山局党组一直强调，要积极营造安商、和商、富商大环境，将扶持外经贸发展作为头等大事来抓，肩负起“食一方水土、保一方平安”神圣使命，力促2009年市委、市政府确定的外经贸发展目标的实现。

　　人心齐聚乘春风，珠江西岸势如虹。一年来，面对中山辖区出口形势的持续低落，中山局积极应对挑战，凝聚力量，挖掘潜能，先后制定了服务企业八项、六项、九项措施，扶持中山企业调整产业结构，改革监管模式，加快通关速度，减轻企业负担。大力配合地方政府打造“中国古典家具名镇”，热情服务中国灯博会、中国食品洽谈会、中国南方绿化苗木博览会。措施报给中山市政府后，被上升为全市性措施并上报省政府。广东省副省长万庆良、中山市委书记陈根楷、市长李启红等领导多次表扬中山局主动出击，共克时艰。

　　大力推行出口工业品合格评定体系，缩短验放周期；实施出口工业品分类管理，减少抽查比例，帮助企业快速通关；进一步做好工业企业出口免验工作，促进外源型经济优化提升；减化手续，推进电子申报，为企业进出口提速减负；落实优惠政策，降低企业成本；缩短检测周期，提高技术保障能力。中山检验检疫局的一项项措施如春风拂面，让春寒料峭中的企业感受到温暖和希望。

　　春风徐来质量安全保市场

　　产品的初检不合格率大大降低且低于全省平均水平；通过ISO9001认证的企业数量由2008年的310家上升到2009年的480家；45家三类企业和3家二类企业提出升级申请；累计完成电器类产品共计36个品种的风险分析。这是中山局在开展“质量和安全年”活动中推行进出口小家电分类评定后取得的效果。

　　质量安全大如天。金融危机下，国际贸易保护主义抬头，西方发达国家频设贸易壁垒阻止我国产品进口，并对我国玩具等产品多次实施召回。中山检验检疫局在2009年3月底正式启动“质量和安全年”活动，按照广东局局长李延辉的“四早”要求，并结合推广合格评定、日常监管、认证认可等工作一起开展，围绕“三保持一促进”的工作要求，力促中山市外经贸保持平稳较快发展。

　　3月份以来，通过对相关重点商品的专项整顿，对相关出口生产企业100％摸清了底数，出口企业100％建立了质量档案，确保了问题产品100%不予放行出口，出口生产企业100%签订了“产品质量安全承诺书”、进口问题产品100%得到及时处理。企业质量观念进一步增强，管理水平和自检自控能力进一步提高，中山进出口产品质量总体水平进一步提升，为保住出口市场奠定了坚实的基础。

　　通过改革监管模式来推进质量安全年深入开展是中山检验检疫局的一大亮点。加强小家电、灯饰、风扇和玩具等中山市大宗出口商品合格评定体系工作，实现从传统的检测放行转变为全面的合格评定，从个人判定为主转变为公开化、科学化、程序化的判定为主，从“事后把关”转变为“事前把关”。目前已对辖区内所有出口小家电产品100%开展合格评定，完成所有357家出口小家电企业合格评定监管模式的建立。在广东局会议上，中山局第一个向与会代表介绍经验，并被会务组印发给各局参考学习。还利用合格评定系统的预警机制，成功查获遭遇国外官方机构通报、召回的不合格小家电产品，不予出口放行。

　　做好出口免验工作，促进质量管理水平和外源型经济优化提升。继中山美的公司等四家企业获得全国同行业首张出口免验证书后，正式启动第五家企业欧普照明的出口免验资格的评审工作，成立帮扶小组进驻企业。美的风扇的出口免验扩项评审顺利完成。免验企业大洋电机股份有限公司获批2009年中央投资重点产业振兴和技术改造项目，扶持资金达2470万元，并成为广东装备制造业百家重点培育企业。

　　春潮涌动倾力帮扶显身手

　　“让企业真正享受到了高效、便捷的服务，特别是在当前受国际金融危机影响的情况下，更为我们争取了时间和客户，中山产品将驶上出口‘高速路’。”得知中山检验检疫局实行24小时预约检验检疫服务后，报检员李小姐在局报检大厅高兴地说。

　　“现在每次报检只要核对一下登记备案号，省了纸张不说，主要是减化了手续，方便了企业，提高了效率。”中山局古镇办事处建立的“型式试验单证登记备案系统”，对企业已通过型式试验的确认书和涵盖表进行登记备案，生成备案号，报检员再也不用为提供型式试验确认书和涵盖表的复印件而头痛了。

　　空谈误国，实干兴邦。一件件实事，一次次帮扶，让企业感受到了温暖和希望，检企共建不是一句空话。据不完全统计，由局领导、各部门领导牵头组织，已帮助外贸企业解决实际困难和问题200多个，赢得企业的广泛好评。

　　政策大宣讲，帮助企业掌握市场先机。举办服务外贸企业、应对国外技术贸易壁垒、新政策等各种宣传会几十场次，邀请国家质检总局专家巡讲团到中山举办服务外贸企业检验检疫知识千人宣讲大会。利用《信息专报》及相关媒体和外商、台商、侨商等几大协会的会刊，及时将上级新要求、国际检验检疫动态、国外技术性贸易壁垒等信息及时通报给市、镇区两级政府的外经贸主管部门与广大进出口企业，主动引导企业改变经营策略，掌握国际市场的先机，帮助出口企业开拓国际市场。

　　企业大走访，服务企业质量大提升。局党组成员、各办事处、各业务部门领导带队，先后在3月、7月和10月开展了三次大型的企业大走访活动，共走访企业400多家。送技术上门、送标准上门、送信息上门、送管理上门，提高企业的管理水平与质量保证能力，帮助企业获得卫生注册、体系认证及国内外各类注册，巩固和扩大中山出口产品的国际市场占有率。

　　加强认证认可，帮助企业提高质量自控能力。对注册、许可企业实施全过程跟踪指导。对企业提供体系认证、客户验厂等免费咨询服务。帮助印度小厨集团公司等多家企业建成符合出口卫生注册条件、高水平的生产厂房；帮助沙伯特（中山）有限公司等企业成功拓展包括航空食品在内的新业务；帮助广东美味鲜调味品食品有限公司解决酱油微生物检测方面防止样品污染的难题；帮助洁星日用制品有限公司建成微生物实验室；帮助神湾商会与广东局玩具检测中心签订检测费用和检测时间优惠的协议……

　　春意盎然开拓市场促发展

　　“支持地方外贸经济渡过转型期，是中山检验检疫人义不容辞的责任。我们已经做了很多有效的工作，但仅仅满足于这些还不够。”这是中山局干部职工的共识。

　　金融风暴影响下，企业积极开拓国外市场，但由于不同的市场对产品的进口有不同的规定，面对陌生的市场，有时候企业也会为“证书”犯难。中山局2009年特事特办，成功“复活”了已停签6年的《加工装配证书》，为中山市新荣果仁食品有限公司的夏威夷果顺利出口美国提供了“敲门砖”；首次出具了《自由销售证》，确保了中山弘上卫生用品（中山）有限公司的卫生纸品顺利打入韩国市场。帮助坦洲水果、民众蔬菜、东升水产、古镇花木等中山特色农业取得更多绿色“通行证”和出口资格。2009年中山很多产品开拓了东盟、俄罗斯、非洲、南美等新兴市场。坦洲番石榴顺利出口澳门，这也是广东番石榴首次出口澳门；中山企业加工的海捕水产品成功首次输往台湾；中山鲜鸡蛋成功首次输往香港。

　　努力促进进出口贸易，培育外贸新增长点。大力支持中山以现代物流业和会展经济为切入点，优先发展现代服务业。全力配合中山保税物流中心建设，尽快完成检验检疫环节有关手续和配套建设，预计2010年初投入使用。珠江口西岸唯一的B型保税物流中心将为中山外贸发展注入新动力。在火炬东协保税物流公司和中山外运保税仓相继投入运作的情况下，起草了“保税货物检验检疫监管工作规范”，确保了快速通关和有效监管。

　　帮助拓展港口功能，做大进出口业务。配合口岸经营单位，极力促成了小榄口岸进口原木和神湾口岸首次进口冻海鱼。在严格监管的基础上，力促小榄、神湾等口岸进口再生资源业务做强做大。3月神湾港至深圳蛇口及赤湾的水上转送关航线开通，丰富了神湾港的进出口运输方式。

　　春色满园自身建设奠基石

　　叶的繁茂源自杆的支撑，杆的提拔源自根的坚守。没有一支召之即来、来之能战、战之能胜的队伍，没有过硬的素质和良好的作风，在这场没有硝烟的战斗面前，不能够履行好国家赋予的职责和地方政府寄予的厚望。

　　春色满园关不住，无边芬芳向门外。中山检验检疫人一路压力一路歌。局党组结合学习深入实践科学发展观活动，从制度建设、队伍建设、作风建设、反腐倡廉建设等进行了全方位立体式探索与实践，锻造强健的体魄，为在金融危机中能够“与狼共舞”。

　　开展以“锤炼基本功，完善知识结构，增强业务素质”为主题的系列培训活动和岗位大练兵活动，举办内部培训近30次，走岗位成才之路，培养一专多能的业务能手和跨专业、跨领域的“多面手”，逐步主动解决人员增长与业务增长之间的矛盾。

　　完善管理体系文件，坚持工作质量的自查自纠机制。共修订/增补管理制度8项、工作指导31项，进一步加强制度建设，完善制度保障机制，用制度管人管事，用制度来约束人、规范人。围绕各个时期的中心工作进行了四次工作质量大检查。

　　开展党员学习教育活动，加大行风建设力度，树立检验检疫良好形象。广大干部职工党性修养、大局意识、作风意识和廉政意识进一步提高。向社会各界发放征求意见表784份，收回568份反馈意见，共征求到意见建议近100条。针对收集到的群众意见和建议进行了逐条的分析、讨论，积极研究具体的解决措施。11月，又由纪检组长带队走访了30多家特约社会监督员单位，听取他们的意见与建议。

　　春暖花开赤胆忠诚铸辉煌

　　珠江水滚滚东流，伶仃洋潮起潮落，不变的是中山检验检疫人对事业的赤胆忠诚。2009年，中山局将中山地区90%的企业纳入广深珠直通放行轨道，全年为企业节省费用约295万元；彻底“瘦身”报检资料，“一单制”报检企业达138家、产地证无纸化电子签证企业达到512家，一年为企业节省纸张320多万张，约近100万元；落实优惠政策，全年为企业减免费用超2000万元；新增法检目录商品过渡期延长一年为企业节省费用2000多万元；签发原产地证书，全年为企业取得国外关税优惠3578万美元。电器产品型式试验检测周期由原规定的50个工作日缩短到现在的30个工作日内，转基因检测项目周期由原规定的20天一举缩短到3天。农残、兽残、食品添加剂等项目检测周期平均缩短7~14天等。

　　天道酬勤，付出总有回报。2009年，中山局累计完成出入境检验检疫业务39.30万批、货值135.70亿美元（货值比增5.34%），占广东局业务比重增至10.9%和8.8%。中山经检验出口的机电产品63.62亿美元，比增13.3%，其中，信息设备8.64亿美元，比增6.6倍。出口化妆品6401.4万美元，比增56%。出口动植物及其产品2.12亿美元，比增10.7%，其中出口水产品8501.4万美元，比增238%。新增出口农产品企业5家，新增备案养殖基地7个/4319亩；新增供港澳蔬菜种植基地4个/1650亩，新增供港澳蔬菜加工场2个。

　　数字见证成绩，一些无法用数字表达的事例则更让我们欣慰。盘点一年来的工作，许多同志感觉到自己的业务水平进步了，提高了，服务能力增强了，综合素质提高了。同时，他们收到的近30面（块）锦旗、牌匾，也照亮了检验检疫人的形象。

　　雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。伴随着共和国前进的脚步，中山市将继续演绎春天的故事；伴随着新年的钟声，中山检验检疫人将继续先行先试，舞动春潮，迎接一个新的春天。