福建检验检疫局开展“质量和安全年”活动综述

　　2009年，被党中央、国务院确定为“质量和安全年”。一年来，按照国家质检总局的部署，福建检验检疫局切实提高思想认识，加强组织领导，创新体制机制，把开展“质量和安全年”活动，作为各项工作的重要抓手，进一步提升产品质量水平和监管能力，在促进海峡西岸经济区又好又快发展中，使其成为质量宣传年、质量提升年、质量服务年、质量整治年和质量建设年。

　　10月26日，国家质检总局“质量和安全年”活动第十督察组在闽督察，肯定福建局工作：领导重视，措施有力，思路清晰，有特点、有特色、有成效，充分体现了务实与务虚、点与面、进度与深度、实践与研究的“四个结合”，为规范检验检疫业务管理、深化检验检疫监管模式改革和加强产品质量监管做了很多有益的探索，也提供了很多好的建议与思路。

　　立足实际 富于创新

　　一是立足“四个突出”，周密部署，“质量和安全年”活动有保障。

　　——突出启动迅速。福建局对开展“质量和安全年”活动认识清、启动早，在年初福建检验检疫工作会议上，就对开展“质量和安全年”活动进行了初步部署。国家质检总局召开动员大会后，福建局立即组织学习国家质检总局领导讲话精神，对开展“质量和安全年”活动进行深入动员部署。高玉潮局长强调，全局上下要把思想和行动统一到党中央、国务院及总局的决策部署上来，统一到抓产品质量、保国门安全、树质检形象、为海西建设作贡献的大局上来。

　　——突出领导得力。成立以高玉潮局长为组长，分管局领导为副组长，党组其他同志为成员的“质量和安全年”活动领导小组，下设以分管局领导为主任的活动工作办公室。各分支机构也成立了相应的工作机构，“一把手”亲自抓、负总责。

　　——突出重点明晰。在制定和实施“质量和安全年”活动方案的基础上，加强调研分析，结合辖区实际，制定下发了“质量和安全年”活动重要工作、福建局各部门（单位）“质量和安全年”重点工作计划、2009年“质量月”活动安排、“进出口食品安全整顿工作实施方案”等，着力突出工作重点，增强活动实效。

　　——突出责任到位。为确保各项工作任务落到实处，福建局还将任务分解到具体责任单位、部门。同时，将“质量和安全年”活动纳入全局系统2009年绩效考评，加强对各单位各部门落实情况的监督检查，及时发现问题，及时整改提高。

　　二是把握“四个注重”，营造氛围，“质量和安全年”活动得民心。

　　——注重内部发动。召开动员会、党组会、局长办公会、专项业务工作分析会、《食品安全法》研讨会等，层层发动。全局上下统一了思想，形成了共识，以高度的责任心和饱满的工作热情投入到“质量和安全年”活动中来。特别是退休老专家了解到“质量和安全年”活动的重要目的和意义后，主动请缨，组建起老专家服务组。各位老专家不顾炎夏酷暑，不顾年事已高，深入一线开展业务指导服务工作，积极为“质量和安全年”活动的扎实有效开展献计出力、发挥余热，对全局系统抓好、抓实“质量和安全年”活动起到了良好的推动和激励作用。

　　——注重对外宣传。充分利用新闻媒体、宣传刊物、“3·15”、“质量月”、检务窗口、协会渠道等载体平台，以及利用检验检疫人员下厂监管、协会走访、问卷调查等各种机会，多角度、多层面，全方位地面向社会、面向政府、面向企业开展“质量和安全年”活动宣传，最大限度地让社会各方面了解和掌握检验检疫相关政策法规，理解和支持检验检疫工作。

　　——注重汇报沟通。通过及时有效的请示汇报和沟通交流，推动地方政府及相关部门共同参与“质量和安全年”活动，落实质量安全的相应责任，增强质量安全建设的合力和成效。

　　——注重培训咨询。紧紧围绕产品质量与食品安全，以免费发放《福建国检信息·企业版》、举办专题讲座或培训班等方式，为企业提供国外有关技术法规、标准、技术壁垒、风险预警等信息，增强企业的质量主体意识，提高企业的质量管理水平。

　　三是抓好“四个结合”，强化落实，“质量和安全年”活动出成效。

　　——将开展“质量和安全年”活动与帮扶企业渡难关结合起来。针对国际金融危机带来的严峻形势，新一任党组在高玉潮同志带领下，充分调研，及时出台《强力帮扶企业共渡难关16项措施》，围绕“降、快、促、先、优”，最大限度帮助企业渡难关。经积极汇报建议，5月总局发布了《关于进一步支持海峡西岸经济区建设的意见》，在国家部委中率先发起新一轮中央部委支持海西建设的热潮，起到很好的示范引领作用。同时，通过各项便捷优惠措施的叠加应用，让企业得到实实在在的好处。

　　——将开展“质量和安全年”活动与促进企业提升素质结合起来。围绕提升企业“产品质量第一责任人”的意识，坚持治理整顿和帮扶促进相结合。一方面，深入扎实开展进出口食品安全整顿、食品添加剂专项整治、进出口农产品质量安全整顿、重点产品集中整治、整顿和规范市场秩序等治理整顿工作，督促企业建立质量保障体系，落实企业主体责任，维护正常的外贸秩序。另一方面，发挥技术优势，加强对企业、产业的帮扶指导，建立健全检企联系制度，对企业实施个性化服务，着力提高企业的质量安全意识和质量自控能力。

　　——将开展“质量和安全年”活动与深入学习实践科学发展观活动整改落实工作结合起来。全局系统分期、分批开展深入学习实践科学发展观活动，围绕质量安全广泛开展科学发展观主题调研，倾听企业、基层一线和社会方方面面的反映与呼声，深入了解制约科学发展、影响质量安全的突出问题。同时，对收集到的问题进行分类和任务分解，及时制定、出台相应的配套措施和实施意见，并建立督导检查机制，定期组织开展整改工作动态检查、督导和评估，跟踪检查整改落实工作效果。特别是督促整改检验检疫服务地方扩内需、保民生、稳外贸、促发展方面存在的不足和差距，严防重大质量安全责任事故发生。将整改落实情况作为对各单位各部门年度考核、绩效考评的一项重要内容。

　　——将开展“质量和安全年”活动与防控甲型H1N1流感结合起来。认真贯彻总局、卫生部和省委省政府的一系列部署要求，举全局之力，迅速行动，既注重严密防控，又保证快速通关，科学有效地开展好各项防控工作，切实做到开展“质量和安全年”活动与防控甲流“两手抓、两不误、两促进“。1月至11月，全局系统共截获确诊病例76例，疫情截获率达到82.6%，大大高于全国口岸平均截获率。省委常委、副省长、省防控领导小组组长陈桦高度评价福建局防控工作“有序、有力、有效”，认为福建局为全省防控工作作出突出贡献，功不可没。

　　持续推进 全面提升

　　——质量宣传有成效。通过多种渠道、采取多种形式，积极开展“质量和安全年”活动宣传，广泛发动企业、社会各方参与，形成了浓厚的活动氛围。据不完全统计，自活动开展以来，共在报纸刊物上开辟6个“质量和安全年”活动专栏专刊和1个网络专栏；各类媒体报道1240次；组织宣传咨询活动658次，发放宣传画册8.3万份，累计6.5万人接受宣传；编发《福建“质量和安全年”活动简报》145期；免费向企业编发《食品安全法解读》宣传专刊800多册。同时，举办福建省《进出口企业质量诚信倡议书》发布会，组织100家重点进出口企业参加并签名，向全省外贸企业倡议牢固树立“质量第一、诚信至上”的思想，认真履行“企业作为质量第一责任人”的义务，以主人翁姿态，积极投身到“质量和安全年”和质量诚信体系建设活动中来。

　　——质量提升有成效。深入开展质量兴企活动，充分发挥企业提升质量的主体作用，推动企业积极开展质量提升活动，履行质量安全主体责任。大力加强进出口企业信用管理体系的推广应用，辖区5100多家进出口企业主动申请信用等级评定，其进出口业务量占福建局检验检疫业务总量的90%以上。发挥协会的自律监督与服务职能，促进广大会员单位增强质量安全意识。加大免验、绿色通道、直通放行、诚信监管等激励诚信企业便捷制度的推广力度，发挥质量诚信优秀企业的示范带动作用，在广大进出口企业中兴起了重质量、讲诚信、塑品牌的热潮。以对外注册迎检、HACCP、GAP体系建设、见证评审等工作为抓手，不断推进企业自我完善、自我提升质量安全管理，企业变被动迎检为主动自检的意识显著增强，如在食品、饲料、竹木制品一类企业和诚信监管一类工业企业的日常监管中实施见证评审模式，全面评价企业评审人员能力，有效促进了企业自我管理能力的提升。

　　——质量服务有成效。对企业实施“一对一”帮扶、“一对一”服务，推行“一事一策”、“一厂一策”、“一行一策”的个性化帮扶服务，提高了质量安全服务的针对性和有效性。加大企业对外注册、认证的推荐力度，不断培植对欧、美、日等高端市场和和新兴市场出口的企业群体，帮助企业实现市场多元化战略，其中帮助福建圣农公司通过日本农林水产省熟制禽肉及偶蹄动物肉考核，得到省领导表扬。同时，免费向1500家企业发放《国检信息·企业版》22期；举办各类专题讲座或培训80多次，培训企业人员近7000人次，增强了企业应对国外技术性贸易措施的能力；为47家次企业实验室提供检测能力验证，为企业提供7025单、10096个样品的检测技术服务，与45家企业签订技术服务协议书，有效提升了企业自检自控能力。

　　——质量整治有成效。通过“质量和安全年”活动，食品安全整顿各项阶段性工作有序推进，打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治阶段性工作顺利完成，动植物及其产品安全治理和监督管理工作深入开展，重点工业品质量安全整治和监管工作效果持续显现。1~11月，清理不合格出口食品生产企业10家、基地88家，撤销了57家出口食品生产企业对欧、俄罗斯、韩国的注册资格；监督检查重点食品企业259家，审核使用添加剂企业362家，初步建立辖区所有进出口食品企业添加剂使用核查记录档案；否决不符合有关规定的进境检疫许可申请79批次；检出不合格进出口动植物及动植物产品302批、货值5.20亿美元；检出不合格原油、铁矿、煤炭178批，不合格率达62%，协助企业对外出证索赔401.6万美元。同时，加大对重点敏感商品违法违规行为的打击力度，重点查处了一批不如实报检、出口逃检、买卖证单等违法行为。

　　———质量建设有成效。在全局系统全面强化内部质量管理，大力推行“三位一体”综合行政管理体系，不断提升依法行政能力和水平。以宣传《食品安全法》为重点开展普法宣传，深入开展法律“进机关、进企业、进社区、上街头、下乡村”活动，发动企业参与《食品安全法》网上知识竞赛，实施检验检疫全员法律知识考试，举办系统内《食品安全法》知识竞赛，增进了全系统干部职工法制意识和依法施检观念，强化了辖区企业经营人员的守法经营理念，提高了社会公众食品安全、依法维权意识。制定针对性的岗位练兵活动计划，以急需、实用的业务知识、技能为重点开展广泛的岗位练兵竞赛活动，提高了一线人员的实际操作能力、应用能力。同时，通过开展口岸防控工作，接受了考验，经受了锻炼，检验检疫人员的应急处置能力明显提升。

　　经验有益 启示良多

　　通过“质量和安全年”活动的开展，全省质量安全水平取得了长足进步，有力推进了福建对外贸易的发展。在国际金融危机严重冲击下，福建外贸进出口降幅持续收窄，特别是困难形势下的出口业绩乃多年未有：出口增速位居全国第三、十大外贸省市第一位，占全国出口总额的比重也由上年的3.99%提升到了4.48%。今年前10个月，福建累计出口420多亿美元，同比下降10.8%，比全国平均降幅小9.7%；福建（不包括厦门）13类传统商品累计出口76亿多美元，同比增长4.1%，其中，泉州服装、陶瓷制品出口增长明显，莆田的最大宗商品鞋类出口比增16.4%，南平的竹制品出口比增逾一倍。福建局“质量和安全年”活动能够取得一定进展和成效，主要在于始终坚持科学发展理念，始终坚持立足长效机制的建立健全，始终坚持提升企业的质量主体意识，始终坚持将质量安全监管工作融入海西发展大局。

　　——始终坚持以科学发展观为统领，强化服务意识，以实际行动赢得企业的理解和支持。结合落实学习实践科学发展观整改措施，局领导分头带队深入港区、园区、厂区、基地走访，了解企业的困难，倾听企业的意见、建议，想方设法帮助企业解决质量安全问题，以实际行动让企业真切感受到检验检疫部门为提升产品质量所做的不懈努力和帮扶应对金融危机的主动作为，赢得了企业的理解和支持，进一步激发了企业参与“质量和安全年”活动的自觉性和主动性。

　　——始终坚持强化企业是质量安全第一责任人的意识，引导企业自我完善，提高企业质量管理水平。福建局深知，解决产品质量安全问题，企业是关键、是根本。活动中，不因产品质量和食品安全整治开展多年、辖区企业质量安全观念与意识有了明显转变而懈怠，坚持在引导企业增强质量主体意识和提升质量管理能力上下工夫，通过政策宣导、信息咨询、技术服务、日常监管、信用管理、扶优限劣等措施的综合应用，企业质量安全第一责任人的意识普遍增强，质量自检自控能力普遍提高。

　　——始终坚持各司其职、齐抓共管的监管格局，加强协调沟通，提升产品质量安全监管合力。把握地方政府对质量安全负总责、各相关职能部门各负其责的要求，主动将“质量和安全年”活动纳入地方整体格局，坚持在地方政府的统一领导下、在相关部门的配合下推进“质量和安全年”活动的深入开展。1~11月，省领导对福建局质量工作的批示达80多次。省分管副省长叶双瑜专门批示要求省食安办对福建局食品安全整顿工作给予积极支持、配合；龙岩市政府明确分年度投入2500万元配套资金支持在龙岩建设国家级矿产品检测重点实验室。加强与地方相关部门的沟通、协调，建立健全合作机制，按照法律法规规定和各自的职能开展质量安全监管合作，与海洋与渔业、农业、外经贸部门共同推进食品农产品质量安全示范区建设；联合外经贸部门为企业应对技术性贸易措施争取资金扶持，56家完成欧盟REACH法规预注册的出口化工品企业得到每个预注册物质1000元的补助。同时，加强与厦门、江西、黑龙江等直属局的密切协作，实现口岸、内地检验检疫监管工作的紧密衔接，构建有效的质量安全监管网络。牵头主办了两岸农产品食品质量安全研讨会，福建省检验检疫协会与台湾两岸安全水产委员会签署《闽台水产品质量安全信息交流备忘录》；赴台参加第二届两岸农产品检验检疫研讨会，并代表大陆作“大陆采用IPPC相关国际标准情况”大会交流。

　　——始终坚持检验检疫监管模式的改革创新，建立健全长效机制，确保质量安全水平的持续提升。以推行GAP和质量安全示范区建设为突出抓手，不断完善创新食品农产品源头管理模式。在辖区200多个出口种植、养殖基地建立了GAP体系，其中50多个种植养殖基地通过认证；在福清持续推进检政企协“四位一体”模式，把松散养殖户组织起来形成“联合体”，实施“六统一”管理，促进企业出口原料供应和产品质量控制良性发展；指导泉州安溪1200多户农民组成的6000亩协议基地建立出口茶叶基地联作制管理模式，指导泉州永春66个水果加工厂5.24万亩芦柑建立区域化种植管理模式，较好地解决了长期困扰出口茶叶和水果企业的药残控制和病虫害问题，张昌平常务副省长称赞该模式“一举三得”；对宁德出口活鱼和水产品实施海水养殖渔排连片备案管理模式，提高了产品质量安全水平；在莆田、福清探索完善鳗鱼原料异地监管模式，促进了鳗鱼出口产业健康有序发展。同时，注意收集、整理、总结、提升这些创新做法，将之扩大应用到全局系统，并以此不断完善已有的工作制度、工作规范，着力建立健全质量安全监管工作的长效机制，确保质量安全水平在监管机制、模式的不断改进完善中持续提升。