浙江省义乌市区域质量监管提升做法和思考

　　浙江省义乌市区域质量监管工作，可以归纳为设所建网借力六个字。设所，义乌市委市政府批建了管辖全市六个镇的三个基层质监所，共三十个编制，力度很大，使我们有了基层质监工作的平台。建网，以基层质监所为载体，建立区域质量监管网络和工作机制，由 二纵一横三张网组成，二纵，就是基层质监所接受市局和辖区党委政府的双重领导，围绕辖区党委政府中心工作，实施对辖区企业的监管和服务工作。一横，就是基层质监所与兄弟职能部门的基层站所之间的联动，通过建立部门联动机制，形成质量监管工作合力。三张网，就是监管责任网、企业自律网、电子监管网。借力，形成区域监管网络和工作机制后，基层质监所充分借助各种力量为我所用，因地制宜推出一系列质量监管服务举措，守住质量安全底线，从而实现推动辖区经济又好又快发展的质监工作目标。

　　一、建立和完善基层质监工作机制和工作网络

　　2008年元月2日，义乌市编委批准成立义西、义南、义北三个质监所，共三十名全额拨款事业编制。义乌市基层质监所的建立，贯彻落实了中央、省委省政府和上级局要求从源头抓质量，从基层抓落实的质监工作精神，是义乌产业发展对质量工作的客观要求，是义乌推进质量强市战略、推动科学发展的具体举措。基层质监所成立以来，积极探索和建立新型的区域产品质量监管服务工作机制和工作网络。接受双重领导，理顺工作机制。基层质监所成立后，明确了二纵工作机制，在接受市局领导的同时，更重要的是作为辖区党委政府的一个工作部门，围绕辖区党委政府中心工作来履行质监职责。质监所成立之初，就交托给辖区党委政府。三个质监所辖区的六个镇都成立了以镇长为组长的产品质量安全领导小组，切实形成了当地政府负总责，从政府层面来推进当地产品质量安全工作的工作机制。部门联动互动，形成监管合力。为了加强质监所与工商、卫监、行政执法、安监等兄弟职能部门基层站所的横向联系，形成质监工作监管合力，各镇都建立了部门联动机制，由镇产品质量安全领导小组定期不定期召开联席会议，通报交流工作情况，部署联合工作行动。建立三张网，源头抓落实。监管责任网：以定人定点定责为原则，把基层质监所人员按行政区域划区分片，落实监管责任区块，联系辖区工作片质监员、农村公共安全员和企业质监员，实现监管触角前移，职责落实到人，不留监管死角。义乌在全市村（居）都配备了一名公共安全员，担负着宣传入户、巡查收集、提醒监督、信息报告、协助执法五项基本职能，各基层质监所对公共安全员进行了做好质监工作的业务培训，并对日常质监工作进行考核，镇（街）按考核结果发给报酬，使农村公共安全员为我所用。企业自律网：通过发挥辖区行业协会、商会的积极作用，对辖区企业进行划片分组，配置由企业主担任的片组长，由镇政府发给聘书和工作证，协助做好各自片组区域内企业的自律工作，落实企业主体责任。电子监管网：三个基层质监所和软件公司开发了质量监管系统软件，对走访巡查掌握的企业动态信息输入电脑，建立完整的和及时更新的企业信息库，包括企业创牌情况、产品说明、质控情况、巡查情况，辖区内重点产品企业、食品企业情况和质量状况、特种设备使用情况，通过点击电脑，都能一目了然，为保障三个安全奠定了扎实的信息基础。

　　二、因地制宜推出各项监管服务举措

　　基层质监网络和工作机制建立后，基层质监所开展工作，就不仅仅是质监所的十来名工作人员，而是充分利用了辖区党委政府、兄弟职能部门、协会商会、农村公共安全员等社会各界力量，使得基层质监所可以因地制宜顺利推出一系列保障食品安全、特种设备安全、人身健康类产品质量安全和促进产业转型升级的创新监管服务举措，成为辖区政府质量工作的专业助手，成为辖区企业质量提升的贴心朋友。编写《质量控制手册》，实施质量提升示范企业和示范村工程。基层质监所根据质量管理体系要求，简化为一套适应农村小企业操作的质量控制程序，并汇编成《质量控制手册》，内容覆盖了从原材料采购、生产过程控制、质量关键点控制、产品标识控制、成品出厂检验等一系列质控过程。同时由辖区党委政府下文，选择部分生产较规范、企业主质量意识较强的企业为质量提升示范企业，并进一步在行业较集中的农村推进质量提升示范村建设。选择行业集中区域，建立质量示范基地。义乌区域经济块状经济发达，基层质监所在辖区内行业集中区域，和辖区政府、行业协会一起建立示范基地，提升行业产品质量。目前正在建设中的质量示范基地有上溪的玩具、义亭的化妆品、大陈的服装、佛堂的工艺品等。广泛开展培训活动，提升企业质量意识。近一年来，基层质监所在辖区政府支持下，在辖区内广泛举办《特种设备安全条例》、《食品安全法》、《产品质量法》等法律法规培训、农村公共安全员业务培训以及服装行业新标准、针织行业新标准、玩具产品国际标准及国外安全指令培训等各类专业培训，共培训人员8000余人次。培训的人员组织、场地、资料费用都由辖区政府帮助解决。发挥质监职能作用，助推辖区产业升级。基层质监所紧紧围绕辖区党委政府中心工作，充分发挥质监部门职能作用，助推辖区内主导产业的转型升级，帮助苏溪、大陈镇把传统的服装产业做精做强，帮助义亭镇传统的月饼业和红糖业整体提升区域产品质量和区域品牌知名度，制订了义南针织行业标准化战略实施方案。帮助建立赤岸镇滕云茶叶合作社，走出一条传统小作坊通过整合资源进行质量提升、品牌培育走向市场的新路子。心系老百姓，推出服务卡。为了能更准确地掌握企业动态和促进质监所和辖区企业、群众的互动，基层质监所制作了“质量技术监督服务牌”，在辖区内醒目位置装贴，方便该区域企业和群众直接与监管人员进行联系。

　　在从源头抓质量的同时，义乌市质监局还通过把好市场准入关，向生产领域来传导产品质量要求。建立了义乌市场重点商品质量备案制度，明确一些健康安全类重点商品必须满足哪些必备条件，才可以进入市场销售，促使企业在生产过程中规范生产。

　　三、区域监管新机制新举措带来新成效

　　区域质量监管网络和工作机制的建立、系列因地制宜监管服务举措的推出，取得了十分明显的工作成效。一是辖区政府拥有了专业的质量工作全新载体。辖区党委政府把质监所当作一个政府的质量专业职能部门来统筹安排工作，政府总抓质量工作有了专业的工作载体。二是基层质监所搭起了统筹运用各界力量的质量工作平台。建立一个质监所，虽然人员只有近十名，但通过质监所统筹运用的社会各界力量则是百名、千名。三是工作方式从浮在面上到深入基层。基层质监所发挥着质监工作窗口、桥头堡、前沿哨所和服务站的诸多作用。以往职能科室对产品质量安全、食品安全、特种设备安全工作只能做到面上掌握，重点防范，无法深入基层，深入现场来实现实时监管，入户监管。通过基层质监所建立的基层监管网络，切实摸清辖区企业底数和食品安全、特种设备安全、产品质量安全状况就成了现实。四是监管理念变事后稽查为事前服务。基层质监所在辖区政府支持下，积极为辖区企业举办各类免费培训班。制订质量控制手册，免费为企业送上门。制作了衬衫、皮带、工艺品、手套等行业产品的生产流程图，供企业参照使用。指导企业做好原辅料的进货销货台帐。指导衬衫企业做好无针包装。凡企业有所需、凡企业有所急，基层质监所就尽力为企业主动做好服务，在事前消除各类产品质量隐患。五是辖区产品质量状况明显提升。月饼是义亭的传统产业，原先全镇只有3本QS证，如今义西质监所和局食品办已帮助辖区月饼企业通过联建化验室等创新服务方式，使全镇月饼企业全部取得了QS证，共23本。在今年上半年完成的省抽产品中，玩具合格率93.3%、上一年为86.5%，衬衫合格率为85.7%、上一年为81.6%。在今年中国服装协会年会上，有20家苏溪、大陈衬衫企业获得优等品称号，占获表彰企业总数的三成。