浅谈提升质监执法人员素质的主要途径

　　提高执法人员的素质是加强队伍建设的核心所在。针对河南省质监系统执法队伍的整体状况，本文作者认为应着重从四个方面提升质监执法人员素质：实施“复合素质”教育、健全素质教育和执法监督制度、完善人才培养和专家储备机制、加强外向型执法交流。

　　为进一步提高质监系统服务政府“扩内需、保增长、调结构”经济发展战略的综合能力，河南省质监局将今年确定为全省系统“素质提升年”，并审时度势地提出了打造高素质复合型执法队伍的目标。提高执法人员的素质是加强队伍建设的核心所在，针对我省系统执法队伍的整体状况，笔者认为应着重抓好以下四个方面工作。

　　实施“复合素质”教育

　　近年来，河南省质监系统综合执法能力和执法办案水平不断提高。从办案实践看，我们的执法人员对执法办案的现场检查、调查取证、封存扣押、送达告知等程序已基本能熟练的掌握和运用，但是，在法律适用方面，存在着对法律条文理解模糊，生搬硬套；对违法行为如何定性把握不准；对违法行为的处理掺入个人感情、人际关系等因素等诸多问题。部分执法人员甚至对“法律与法规、规章的区别”、“上位法与下位法的适用效力”、“专业法与公共法的关系”等一些法学基础知识比较匮乏，严重影响了执法部门“科学、公正、廉洁、高效”的执法形象。一名合格的执法人员应当具备政治素养强、实践能力强、理论功底厚等多种条件。因此，在对执法培训工作进行安排时，应注重教育规划的科学合理性、教学目标的实际可行性以及培训方式的综合协调性，注重加强政治理念、办案实践和法学理论的复合教育，特别是针对当前执法队伍整体法律素养较低的实际状况，将法学基础理论的学习教育列入执法人员教育培训的重点内容应属当务之急。这既是客观形势发展的需要，也是依法行政的根本要求。

　　健全素质教育和执法监督制度

　　在“素质提升年”活动中，要逐步将执法人员的素质教育工作纳入制度化管理，促进形成爱学法、善用法、会用法的良好氛围。

　　一要明确教育培训目标，根据执法队伍的整体状况，确定科学合理的教育方向，尽量使培训目标既全面具体、又实际可行；二要科学规划学习内容，根据执法人员法律素养和执法水平层次的不同，合理确定不同的学习培训内容，比如，法制工作人员、案件审理人员、主管执法工作的领导以及具体执法办案人员的培训学习重点要有所区别；三要完善奖惩激励措施、建立健全素质教育考核奖惩制度，对能够严格执法、执法水平较高、案件办理能力强的执法人员要给予奖励。对执法水平低、办案能力不强、不适应执法工作的应坚决调离执法岗位，将执法培训考试情况、具体执法办案情况、是否出现案件经复议撤销和行政败诉等情况列为年终考核的主要内容，通过奖惩促使执法人员更好地学法用法。

　　同时要进一步加强学习效果督察制、执法责任追究制、案件评查问责制、执法效能考评制等执法监督机制的建立和完善，增强执法人员学法用法的主观能动性，由消极变为积极、由应付变为自觉、由形式变为趋势，为整体素质的全面提升提供制度保障。

　　完善人才培养和专家储备机制

　　随着企业科技化程度越来越高，缺乏专业性的执法人才成为制约质监执法工作发展的重要因素。质监执法的主要特点就是技术性，但是“技术执法”与“不懂技术”在质监执法实践中的矛盾日益突出，人才的作用在质监事业的科学发展中越来越重要。

　　笔者认为，现阶段质监系统改善执法人才短缺、执法技术落后的现状可以尝试以下两种做法：一是建立执法人才库，进一步完善人才培养机制，大力培养执法经验丰富、理论功底扎实的高素质复合型人才，选拔一些具有丰富办案实践经验和法律理论水平的执法人员充实到执法人才库中，并通过完善各种激励措施鼓励各地发现人才和培养人才，充分发挥人才的带动作用，形成一带一、一带多、多带多的人员素质整体提升模式。二是建立技术执法顾问库，结合执法工作的重点难点，从检测机构、科研机构、大专院校、学会协会以及企业中选聘在一些领域学有所长、业有专攻、专业技术精湛、实践经验丰富的专家学者、技术人员充实到技术执法顾问库中，作为我们打假治劣的技术顾问，并结合其研究的领域为质监部门提出执法建议，直接为执法人员答疑解惑，为质监执法提供技术支撑。

　　加强外向型执法交流

　　交流是开拓思维、开阔视野、开发潜力的重要方式，落实交流效果是促进全系统执法水平共同提高的重要方法。我们在进一步加强全省系统内部的执法交流的基础上，还要进一步拓展外向型交流的渠道。一是加强与司法部门的执法交流。主要是与公检法司建立定期交流机制，通过开展行政执法理论、执法协作体制、执法保障机制、执法监督体系、预防职务犯罪以及行政执法与刑事司法衔接等方面的合作研究与探讨，增强业务联系，提高执法水平，保障执法效果。二是加强与本地其他行政执法部门的交流，注重汲取其他部门在长期执法实践中积累的丰富的执法经验、管理方法和执法理念，合作建立信息通报制、案件协查制、应急联动制和互访互学制，相互交流执法信息，互相配合，在行政执法工作中和应对紧急突发事件中形成执法合力。三是加强与其他省市先进执法单位的交流，有针对性选择对我们执法工作有促进作用、有先进的执法经验技巧、有先进的执法管理模式及有先进的执法工作理念的单位，走出去取经，请进来送宝，不断拓宽执法交流渠道，开阔执法工作视野。

　　（作者为河南三门峡市质监局局长）