贵州检验检疫局开展“质量和安全年”活动综述

　　2009年2月16日，由贵州检验检疫局局长祝一方任组长，副局长田虹、廖炯锋任副组长的贵州局“质量和安全年”活动领导小组成立，标志着贵州检验检疫局“质量和安全年”活动正式拉开了序幕。自此，一场按照国家质检总局的统一部署，深入贯彻落实科学发展观，全局动员、全面发动、全力以赴的质量安全整顿活动在贵州检验检疫局全面展开。

　　2月17日，召开会议贯彻落实全国质检系统食品安全专项整顿工作电视电话会议精神，下发《贵州局进出口食品安全整顿工作实施计划》;

　　3月6日，向贵州省政府报送了贵州局2009年开展进出口食品安全整顿的工作重点，将进出口食品安全整顿工作纳入地方政府的统筹安排中；

　　3月11日，向贵州省政府报送了《贵州局关于报送〈贵州省食品安全整顿工作实施方案〉修改意见的函》，积极参与到地方政府食品安全整顿工作中；

　　3月13日，组织召开贵州局进出口食品安全整顿工作会议，对开展进出口食品安全整顿工作进行统一安排，并明确协作部门和责任要求；

　　4月9日，向国家质检总局报送贵州局开展进出口食品安全整顿工作的进展情况；

　　4月15日，国家质检总局“质量和安全年”活动督查组对贵州局“质量和安全年”活动开展情况进行了督查,对前期工作给予了充分的肯定。认为贵州局起步迅速，动作较快，积极响应国家质检总局号召，把此项工作作为当前重要的任务来抓，建立了机构，明确了分工，制定了实施方案，下发了通知，围绕活动采取多种形式进行了广泛的宣传，总体开局良好。特别是在建立长效机制进行监管上举措较多，考虑充分，在帮扶企业提升产品质量意识上亮点突出；

　　10月14日，国家质检总局“质量和安全年”活动督察调研组再次对贵州局活动开展的情况进行了督察调研，并给予了肯定和认可；

　　……

　　积极进行质量整顿 确保产品质量稳定

　　质量整治是“食品和安全年”活动的“重头戏”。按照国家质检总局的部署，贵州检验检疫局重拳频出，通过他查和自查，全面进行质量整治，尤其是针对进出口食品和农产品，一项项大检查和一个个集中整治行动相继展开。

　　快速启动了2009年贵州进出口食品添加物质监控工作计划，根据检测结果和风险评估结论对进出口食品添加物质实施动态管理。同时，根据国家质检总局对与食品接触材料及其制品的生产企业实施备案管理的要求，结合贵州实际，对备案企业实施拉网式检查，对检查不合格的5家企业取消了备案资格。从严格出口食品包装核销工作入手，对包装物由多家包装生产企业提供的食品生产企业，要求在包装物上加施识别代码，实施批次标记管理。如茅台酒的酒瓶分别在新美工、华羲、黔闽、老美功四家酒瓶定点生产企业提供的酒瓶瓶底加施CKK、HB、MB、□（方框）等识别码。

　　认真部署了进出口敏感农产品质量专项检查行动。一是制定了《贵州局进出口敏感农产品质量专项检查工作方案》，明确了检查目的、工作任务和要求。二是对检查工作达到的效果提出了明确的目标，即查企业，建立质量保障体系，落实企业主体责任；查产品，建立分类管理制度，落实风险防范措施；查自身，建立监督检查制度，层层落实监管责任。三是通过开展进出口敏感农产品质量专项检查，有力地推动了贵州农副产品的出口。今年前三季度共检验检疫出口666批次、1.31亿美元，同比分别增加76.2%和29.3%，出口额占贵州检验检疫出口产品总额的34.2%。

　　切实开展了出口到非洲和中东国家产品以及市场采购出口商品的质量安全专项检查，以及进口润滑油和农药专项整治行动，进一步提升出口产品以及市场采购出口商品的质量安全水平，强化与消费者健康安全密切相关的进出口日用消费品，特别是玩具、服装、木制品和家具、仿真饰品、与食品接触材料等消费品的检验监管，并将结果公之于众，确保贵州局辖区内出口产品及市场流通的进口产品质量安全。

　　大力加强了对进出口法检商品逃漏检行为的查处、堵漏工作。派员积极深入企业宣传，走访“贵阳娃哈哈饮料有限公司”、“水城钢铁集团”、“贵州天福化工有限公司”等企业，理清了企业对法定检验的进口成套设备的模糊认识，强调了检验检疫法律法规的严肃性，纠正了部分企业人员的错误认识，提高了企业责任意识，也提高了检验检疫覆盖率，保证了进口产品的质量安全。在贵州局的跟踪与敦促下，今年以来先后有两家企业对进口货值达800万欧元的成套设备主动进行了报检，贵州局共对5起违反检验检疫法律法规的行为进行了立案调查，对其中3起实施了行政处罚。通过查处，今年前三季度，共检验检疫进口成套设备35批次、108套，货值1449.6万美元，同比分别增加25%、208.6%和223.3%。日前，查获了一批拟出口的1102件假茅台酒，价值1000多万元，创下了贵州制售假茅台酒案的历史纪录。这是贵州局查获的数量最多、价值最高的出口假茅台酒，也是开展“质量和安全年”活动以来取得的又一成果。目前警方已缴获全部假茅台酒，并抓获了7名嫌疑人。这些案件的查处有效地维护了正常的检验检疫工作秩序，树立了检验检疫的威信。

　　重点加大了食品安全专项整治工作，建立完善食品安全监管长效机制。一是建立食品企业安全区域监管机制。按照食品生产企业所属地区，划分监管区域，定期对食品企业进行检查，切实加强食品安全监管；二是全面建立非法食品添加剂和不合格食品添加剂的快速追溯机制。督促食品生产企业建立健全添加剂购置和使用台账，并作到批批有记录，便于对不合格产品做到有效快速追溯；三是建立和完善食品安全预警及快速反应机制。做到科学预测食品安全形势，评估可能发生的食品安全风险，有效预防、及时控制和减少食品安全事故发生。

　　仔细检查了辖区范围内进出口食品农产品企业认证的有效性。检查了证书的有效性及符合性；是否存在买证、卖证；是否超期、超范围使用证书；获证企业、产品是否存在质量问题等。同时，也对认证机构的认证过程和认证结果有效性进行了监督检查。通过监督检查，将促进相关食品农产品企业提高自身管理水平，完善产品质量安全自控能力，从而提高贵州省出口食品农产品质量安全管理水平。今年还建立了农产品食品出口生产示范区，实现了贵州零的突破。

　　全面开展了原料种植养殖基地以及使用添加剂和农业投入品情况的检查。制定印发了统一的企业自查申报表，要求在辖区内的卫生注册（登记）企业成立自查评审组，就自身现有的食品安全质量保障体系、追溯召回体系及原料基地、使用添加剂、质量档案进行全面清查。对收回的36家出口食品企业“自查报告表”开展审核工作，并对存在疑问的企业开展了现场跟踪审核。对经审核落实的28份“自查报告表”，逐一登录国家质检总局“出口食品企业食品添加剂使用上报系统”进行了申报。

　　正所谓不破不立。所有的质量和安全整治工作中，查出问题后，均马上着手整改或解决，从而确保质量整顿工作的成效。通过查企业，建立质量保证体系，进一步落实企业主体责任，抓好企业整顿。对不符合要求的问题企业采取有效措施帮助企业进行整改并做好后续监管，对问题严重、屡禁不止的企业坚决予以清理淘汰。通过查产品，建立分类管理制度，落实风险防范措施；通过查区域，建立协调机制，配合落实地方政府负总责、企业负首责的工作机制；通过查自身，建立监督检查制度，落实层级监管责任，对自身存在的问题，深入进行分析和研究，找出问题的根源，提出解决问题的思路、方法、步骤和时限。整个质量和安全整治工作，做到“三个必须”，必须突出重点，以确保食品安全为重点；必须严格要求，发现一个问题解决一个问题；必须严格考核，对整改不力、屡次出现问题的企业严肃处理。

　　主动应对金融危机 提高服务企业质量

　　今年以来，受国际金融危机影响，贵州省大宗出口产品出口量急剧下降，大部分出口企业处于停工、半停工状态。针对新的形势变化，贵州局按照“科学发展，积极监管”的工作要求，加强服务意识，在企业开工生产之初就主动上门服务，及时宣传国家扶持外贸出口的相关政策、贵州局帮扶企业应对金融危机出台的“十条措施”等各种扶持办法，并与企业进行交流和沟通，帮助企业提高产品质量意识、树立企业是产品质量第一责任人的理念。此外，还通过对企业现场指导、结果比对、盲样考核等多种形式，提高企业检验员的检测能力；通过指导企业恢复和完善质量管理体系并正常运转，保证出口产品质量。如台湾独资企业———邦泰（贵州）铁合金有限公司日前签订了一单外销合同，拟出口硅锰合金840吨、120万美元。国外客户要求在10天内装船交货。由于贵州局平时就对该企业实施了有效监管，把检验过程贯穿到产品的整个生产过程中，因而对企业的生产过程比较清楚，对产品质量已经心中有数，因此，抽样、检验、签发证书、放行等程序非常顺利，10天的装船交货期也显得绰绰有余，而且有效地降低了企业的时间成本，保证了产品顺利出口。

　　不断创新监管模式，是贵州局为企业提供高效优质服务的另一重要“法宝”。他们注重培养企业的诚信意识，摒弃以往的批批检验，采用分类管理模式，由过程监管实现向诚信管理转变。如对贵州烟草进出口公司试行二类加工企业分类管理，按照以往检测的经验，年抽检批次由100%减少到30~45%。试行以来，成效明显，不但缩短了检验检疫周期，而且还在检验检疫人员紧张、工作量大的情况下，有效地促进了烤烟的出口。前三季度贵州局共检验检疫出口烤烟269批、2.7万吨，货值7932.9万美元，同比分别增加了105.3%、57%和110.7%。目前，贵州局正在总结经验，准备把分类管理方法逐步推广。

　　为帮扶企业积极应对国际金融危机，更好地开展质量服务工作，贵州局年初以第一号文件出台了《贵州局进一步服务企业、促进出口的十条措施》，并召开了新闻发布会。千方百计为企业提高质量服务水平，扩大出口，稳定、落实各项减免及促进出口的政策，降低企业成本。帮扶企业实现出口主体多元化、出口渠道多样化。一是认真负责地抓好对企业的服务工作，实行“一厂一策”制度，帮助企业解决当前出口遇到的实际困难；二是积极主动地抓好对基层一线的服务，积极帮助基层一线及时解决工作中遇到的问题；三是加强走访制度，要求各部门负责人定期深入企业，第一时间帮助企业解决实际困难；四是按照国家相关政策和规定，减免农副产品检验费用，今年前三季度减免额占应收额的46.2%，有力地促进了农副产品出口；五是帮助企业用好用足惠普制政策，减少出口产品成本，提高产品国际竞争力，促进产品出口；六是派员免费为企业实施建立ISO9000、HACCP等各种体系认证工作，提高企业质量管理水平，促进产品质量稳步提高，促使企业健康稳步发展。

　　在加大对一线检验检疫工作人员和实验室检测人员的培训力度的同时，还采取多种形式，加强对出口企业质量安全员、实验室检测技术人员的培训,努力提高产品检测水平。今年以来,贵州局陆续举办了认证和认可与质量安全宣传会、出口食品企业“卫生注册信息化管理系统”操作培训班等一系列面向广大企业的培训,取得了良好的社会效益。按照培养计划，贵州局对包括分支机构实验室检测人员在内的技术人员进行了工作流程和各种最新检测标准的培训。今年前三季度，共开展先进设备操作方法、出口危险货物包装检验培训、出口食品中有毒有害物质监控培训等各种培训班达28期，培训人员达400人次。

　　此外，还加大技术信息服务力度，提高农产品质量安全水平。利用新闻媒体、相关网站、开通咨询热线等各种途径，为企业提供国际市场信息、各给惠国普惠制优惠政策、相关国家对进口农产品有关要求及检验检疫政策等，帮助企业用好用足优惠政策，积极占领国际市场，扩大出口。

　　广泛建立合作机制 全面提升产品质量

　　贵州局积极和地方政府及相关部门联络沟通，通过与地方政府签订合作备忘录和共同开展研究课题等形式,建立常态联系机制,使相关工作制度化、规范化,使地方政府更加重视质量安全工作，自觉承担对产品质量安全负总责，使企业自觉承担产品质量第一责任人的责任。

　　目前，贵州局已经与贵阳市政府、遵义市政府和贵州省商务厅分别签订了相关合作备忘录。在合作备忘录中，“政府对产品质量负总责”这一内容被明确写入，这就使地方政府主动要求所属各职能部门大力支持、积极配合“质量和安全年”活动，促成齐抓共管的有利局面，并以开展“质量和安全年”活动为契机，全面推进“质量兴省”工作。

　　在开展研究课题上，贵州局与贵州省商务厅、质监局共同研究的“出口产品质量竞争力研究”，与丹寨县政府共同研究的“贵州地区茶叶GAP风险管理系统示范与推广”，与贵州科学院、贵州大学、贵州省农业厅共同研究的“牛组织镉的产地环境安全及污染控制技术研究”，与贵州大学、贵阳医学院共同研究的“辣椒预包装食品单核细胞增生李斯特菌污染主动检测与危害分析”等，这些课题的研究为贵州局开展质量提升工作发挥了有效的推动作用。

　　此外，贵州局还抓好部门之间的联系，互通信息。积极与省内各相关职能部门建立合作机制，向贵阳海关、贵州省商务厅等有关部门详细介绍“质量和安全年”活动开展情况，建立相关协作工作机制，为共同促进贵州省外向型经济发展作了一些有益的尝试。如在扶持供港活猪养殖场发展中，贵州局积极与商务厅联系，积极帮助企业向商务厅寻求政策支持，同时派专人会同商务厅到企业调研，与商务厅共同研究解决企业有关困难，为贵州省的活猪供港打下了良好基础。

　　全面加强质量建设 切实提高服务能力

　　在“质量和安全年”活动中，为了提高自身服务企业、服务外贸发展、服务地方经济发展的水平和能力，贵州局全方位进行自身质量建设，以一系列自我完善、自我提高的活动，从根本上保证了开展“质量和安全年”活动的成效。

　　加强检验检疫基础建设，着力完善内部管理机制、风险分析机制、工作质量保障机制和监督奖惩机制，夯实质量基础，建立质量基础建设的长效机制。首先是夯实检测技术基础，通过各专业技术手段强化扶优扶强措施，加大投入改善检测设备和装备；其次是进一步推进标准化战略，突出抓好食品、农产品等重点敏感进出口产品的标准化工作，加大进出口产品标准的贯彻实施力度；第三是扎实加强实验室资质认定和能力验证工作，今年贵州局综合技术中心化矿金属实验室在参加的由CNAS（中国合格评定国家认可委员会）组织的《CNAS T0391硅质耐火材料中化学成分分析（国际比对）》的能力验证中，检测的2个测试样品、10个测试项目全部获得满意结果，顺利通过了能力验证，同时贵州局综合技术中心下属各实验室均顺利通过了CNAS组织的现场评审；第四是进一步加大CCC产品认证监管力度，组织开展CCC认证市场专项检查，加强对CCC产品认证获证企业的监控和销售领域的监管，确保进出口CCC产品的质量安全；第五是大力开展重点进出口产品专项整治行动，完善有证企业的质量管理制度，提高检验检测手段，严把进出口产品质量关，加大产品监督抽查力度，确保持证率和产品合格率稳步上升。加大对无证企业的检查力度，对生产规模小、检测手段差、质量水平低、主观上不想改造的进出口企业坚决取缔。

　　切实做好规章制度的废改立工作。根据学习实践科学发展观的部署，全面清理修订了现有规章制度，并按照国家质检总局相关规定建立健全了一批新的规章制度。此次清理修订及新建立规章制度85个，目前已完成72个，全部工作预计年底前完成。

　　加强进出口食品质量监控。根据贵州实际情况，分别制定了进口食品质量安全监控计划和出口食品残留监控计划，并根据监控结果，及时调整检验检疫监管的重点，研究制订了贵州进出口食品添加剂监控计划。根据国家质检总局下达的监控任务，贵州局承担了植物源性食品绿茶20个样品、薏米15个样品、辣椒10个样品、食品添加物质5个样品、苏丹红30个样品、邻苯二甲酸酯类10个样品，共计90个样品的监控抽样任务，目前正按照计划逐步实施。

　　努力提高妥善应对突发事件的能力，规范和完善进出口工业品风险信息的收集、分析、评估、分级、预警与快速反应管理工作机制，有效的预防、阻止、控制和消除因进出口工业品缺陷风险而造成质量安全事故，确保进出口工业品质量安全。

　　加强检测机构能力和基层基础建设，进一步完善了基层基础建设和抓好队伍建设，提高执法把关能力；配合贵州“无水港”建设，推动“直通放行”，努力提高通关效率，为全省出口贸易便利化服务。做好生产企业调研工作，帮扶企业出口实现零突破。在“质量和安全年”活动中，派员多次深入企业调研，宣传国家质检总局的有关规定，帮助企业完善生产管理模式，建立健全质量管理体系，并派专人驻场对企业进行技术指导，使企业在最短的时间内达到了出口产品要求。今年，鲜切菊花和鲜鸡蛋均实现了贵州历史上出口零的突破，前三季度出口鲜切菊花和鲜鸡蛋近20万美元。

　　努力收集国外技术贸易壁垒信息，帮助企业应对国外技术贸易壁垒。认真做好《欧盟化学品注册、评估、授权和限制法规》（REACH法规）、联合国《化学品分类及标记全球协调制度》（GHS）等国际贸易技术壁垒的信息收集和学习，积极主动向企业提供信息和咨询服务，加强了对企业应对技术壁垒的培训指导，增强了企业规避风险的能力。

　　美国轮胎特保案实施后，作为全国十大轮胎生产企业之一的贵州轮胎股份有限公司也受到了严重的影响。以生产轻卡、半钢轮胎为主的贵州轮胎股份有限公司半钢分厂面临着关停并转，约300名工人需要分流安置。贵州局高度重视，多次召开专题会议帮助企业研究解决措施，局领导多次带队深入企业调研，与企业负责人座谈，了解企业现状，帮扶企业采取针对性措施。如帮助企业积极进行产品升级换代，加快出口产品结构调整步伐；想尽一切办法向国际轮胎高端原配市场转移，与国外大型机械生产企业合作，为其生产配套轮胎；尽快开发精品配套轮胎生产线；积极争取地方政府在资金、政策等方面的支持，建议政府尽快出台加大对民族品牌的扶持政策；购置先进检测设备，提高轮胎检测水品。

　　总之，贵州局通过进一步建立健全职责明确、分工合理、运转高效、保障有力的工作机制，在全面提高各级领导干部质量管理水平，一线执法人员的检验检疫监管水平的同时，也大力帮扶出口企业提高质量管理水平和诚信经营意识，从而进一步提高出口产品合格率，大幅降低国外预警通报率，确保经贵州局把关放行的进出口产品质量安全。

　　受基础条件和贵州经济相对落后等因素的制约，贵州局“质量和安全年”活动的开展受到一定程度的限制。但贵州局为巩固活动成果，目前正着力建立长效机制，使其制度化，规范化。局党组决定把活动作为目前乃至今后一个时期的重要任务来抓，以期为贵州省外贸经济的发展作出更大的贡献。