外高桥局实施进境分拨货物集中查验

　　在国际金融危机的大环境下，上海外高桥地区的进境分拨货物业务量却呈现出持续逆市增长态势。在这一“反常”的背后，离不开外高桥检验检疫局顺势而为、迎难而上，在创新进境分拨货物木质包装监管模式、加快分拨货物通关速度方面所做出的不懈努力。

　　近年来，拼箱运输作业由于可以降低中小企业的进出口成本，正逐渐成为物流发展的一大趋势。但拼箱分拨货物来自于各个地区和各家企业，包装材料各式各样，检疫处理质量参差不齐，疫情风险远大于一般整箱进口货物。针对物流形势不断发展而把关任务却日益艰巨的情况，外高桥检验检疫局以“质量和安全年”活动为契机，深入践行科学发展观，积极探索检验检疫监管新模式，按照“提速、减负、增效、严密监管”的原则，对外高桥地区进境分拨货物服务的龙头企业——上海三骏国际货运代理有限公司代理的进境货物木质包装采取全申报、全查验、全监管的集中查验管理模式。

　　通过7个月的实践，一方面大幅提高了进境分拨货物木质包装查验工作效能，提高了木质包装疫情截获率，另一方面大大加快了通关速度，为企业节约了物流成本，得到了分拨货主、境内外代理商、货运公司的交口称赞。

　　协作：提高查验质量

　　在目前检验检疫机构人力资源相对匮乏的情况下，外高桥检验检疫局在做了大量前期调研准备工作的基础上，自2009年3月1日起对上海三骏国际货运代理有限公司代理的进境货物木质包装实施集中查验管理。他们深挖潜力，携手企业充分发挥分拨仓库的场地、机械和人力资源这“三种优势”，实行查验与分拨货拆箱同步作业，对三骏公司代理的进境分拨货物木质包装及装载集装箱进行全覆盖的查验。所谓“全覆盖”，即对分拨货物全部查验、源头控制、彻底掏箱，此举大大降低了传统模式下因随机抽查和拆箱、查验之间存在间隔而造成有害生物传入的风险。

　　该模式实行短短7个月以来，检验检疫人员截获各类动植物疫情1124批，其中钻蛀性有害生物43批，查获违规木质包装314批，疫情截获量已大大超过上年全年的截获量，在外高桥口岸又加固了一道防止有害生物传入，维护生态安全的坚固屏障。

　　监管：加快通关速度

　　外高桥检验检疫局以全面导入IS09000质量管理体系建设为契机，在新模式实践中着重突出“科学监管”的要求。一是在制度建设上下工夫，及时制定进境分拨货物木质包装集中查验监督管理工作规范，不断建立健全管理制度；二是在信息化监管上做文章，全面应用电子申报、电子审核、电子跟踪、电子监管、电子放行、电子核销、视频监控等信息化科学管理手段，紧密衔接各个检验检疫监管环节，全面提高检验检疫监管的科学性和有效性。

　　新模式的实行，不仅将查验与拆箱结合，将问题包装的检疫处理前置，简化了物流程序，而且通过信息化管理系统将数据库与海关联网，一旦完成检验检疫和海关放行，收货人就可提货，改变了先提货后查验的旧模式，提货时间也不再受外高桥局工作时间的制约，通关速度明显加快。一般分拨货物的通关时间能够减少8小时以上，而在节假日、周末等特定时间，则能够减少2至3天。

　　服务：突显综合效益

　　在严密监管、有效把关的前提下，外高桥检验检疫局通过监管模式的创新，在改善口岸通关环境、扶持中小企业发展方面也收到良好效果。

　　据统计，上海三骏国际货运代理有限公司的分拨仓库每天有150余批卡车进出提货。以往卡车驾驶员在仓库提货后还要去指定地点查验，现如今可直接打道回府，使货运企业得以节约宝贵时间，每天同一车辆多批次、为多客户运输货物成为可能。有客户笑言：“这同时也减轻了城市交通压力，节约了社会公共资源！”承运更多批次的货物，对企业意味着直接的经济效益。在分拨货物集中查验点，经常能听到收货人和承运人的赞扬声。

　　借“危机”逆市飞扬，抓“契机”促进发展，外高桥检验检疫局通过近一年的实践，以分拨货物木质包装监管模式为先导，在加强科学监管、加快通关速度、促进上海港分拨货物对外贸易发展服务方面作出了有益的尝试。而那种敢于克服阻力、乐于探索进取、善于破解难题的勇气、锐气和智慧，也将引领着他们不断向新目标挺进。