厦门破解进口成套设备检验监管难题

　　在我国每年进口的大量成套设备中，不少来自于国家和省地级重点建设项目。重点工程社会关注度高、进口设备多通关急，存在着对象界定不明确、监管操作难，没有相应的H.S编码、容易造成逃漏检现象，分批到货手续繁琐等监管难题。

　　近年来，厦门检区重点项目大型进口成套设备动辄超亿美元，涉及机械、电子、化工等行业。厦门检验检疫局根据福建省项目带动发展战略，对进口成套设备率先推出了“项目管理”模式，主动破解监管难题，在支持重点工程建设、便利口岸通关等方面取得了实效，福建省副省长叶双瑜对此给予充分肯定并要求在全省推广。

　　创新举措

　　该局把重点工程所涉及的进口设备作为一个整体，以不同的项目对成套设备集中打包，实施统一的检验监管。包括整体备案、制定检验监管程序、成立验收小组、实施专人负责等。项目建设所需的进口成套设备在首次到货前30日内，申请人一次性向该局办理项目备案。在项目建设周期内，各分支机构集中实施检验检疫、鉴定服务及监督管理，并根据备案内容统一计收检验鉴定费。进口设备分批抵达时，列属备案的、受理报检的分支机构检务窗口只计取检疫费、单证费，但在报检单上加盖“项目管理专用章”，通过在“设备核销单”上核销相应设备，直接给予通关放行。

　　科学把关

　　着力从三个方面实现科学把关，从源头上防范企业逃漏检，提高了监管有效性。一是实施项目跟踪。及时收集省市重点项目立项审批信息，掌握辖区企业投资情况，确定纳入项目管理的企业名单，提高监管针对性。2007年以来，该局把21个省市级重点项目进口成套设备纳入了项目管理，累计检验进口设备15.2万多台（套），金额13.8亿美元。二是推行项目备案。鉴于进口成套设备没有相应的H.S编码，个别企业化整为零按单机H.S编码报检，造成进口设备漏报漏检，该局要求企业一次性办理备案手续。检验检疫及时审签“项目备案通知书”，大型进口成套设备从整体上纳入检验监管范畴，有效堵住了逃漏检的可能。三是完善项目收费。根据检验检疫计费办法，首批货物抵港时，按照“项目备案通知书”内容，检务部门负责备案项目的计收费工作，根据具体项目情况，一次性或分段收取检验鉴定费，有效防止因漏报漏检造成的规费流失。

　　高效服务

　　进口成套设备具有货物价值高、报检批次多、配套性系统性强、时间要求紧等特点。该局根据具体个案，组建项目检验工作组，专人负责落实项目建设周期内的各项检验检疫工作，避免了重复查验。一是货到集中并批检验，实现了成套设备边进口、边安装、边验放。如为全球三大显示器制造商友达光电435批1.5亿美元的进口设备提供项目管理服务，100天内完成了通常3年才能完成的安装、调试、生产，创造了友达在全球投资设厂的速度之最。二是实行“整体报备，分批进口”、“口岸直通放行，目的地快速检验检疫”通关便利。把总投资384亿元的国家重点工程福建联合化工纳入项目管理，累计验放进口设备700余台（套），金额达6亿美元，直接推动了福建省千亿石化产业链的发展。该公司赠送了题为“一流通检支持重点项目，高效服务促进海西发展”的牌匾致谢。三是针对不同检验检疫阶段查验的问题，及时出具检验检疫证书。2007年以来，该局项目管理累计帮助企业挽回损失1.61亿元。