深圳市龙岗区实施以质取胜战略的实践与思考

　　从1993年建区至今短短十几年，深圳市龙岗区经济总量增长了将近30倍。面对这样的崛起速度，该区清醒地认识到，经济发展到一定水平，要从规模、速度向质量、效益转型，尤其是要提高质量竞争力。

　　目前，深圳市龙岗区正在努力做好两件质量大事，一是启动百家企业卓越绩效模式试点工程；二是开展全国首个区长公共服务质量奖的试点评价。拥有大鹏半岛133公里海岸线的龙岗正蓄势待发，由产业大区向经济强区稳步跨越，全面推进效益龙岗、和谐龙岗、山海龙岗、生态龙岗的建设与发展大潮。

　　质量是企业的生命线。对政府来讲，质量则是一种标准、一种规范、一种效率、一种导向。经济总量达到一定规模，必须以质量工作为抓手，谋求转型升级发展的新突破。

　　深圳市龙岗区地处港深莞惠都市经济圈的黄金走廊。从1993年建区至今短短十几年，龙岗区经济总量增长了将近30倍，年生产总值突破1500亿元大关，财政一般预算收入增长约15倍，出口总额增长超470倍，预计今年全区每平方公里土地产出GDP达到1.8亿多元。但是，面对这样的崛起速度，我们仍清醒地认识到，经济发展到一定水平，要从规模、速度向质量、效益转型，尤其是要提高增量经济的质量竞争力。

　　龙岗区拥有工业企业上万家，已成为深圳高新技术产业和先进制造业的主片区、传统优势产业集聚基地、现代物流产业重要基地和生态旅游中心。它宛如镶嵌在珠三角的一颗明珠，吸引了华为、富士康、比亚迪、南方中集、神舟电脑等一批知名企业在此扎根。这与龙岗区多年来树立大质量观念、狠抓质量建设是分不开的。

　　2007年5月，龙岗区委区政府作出质量兴区的战略决策，质量兴业、质量兴企等活动蓬勃展开，以质量振兴带动辖区经济走质量效益型发展道路。通过政策引导、品牌培育、质量整治和实施标准化战略，龙岗区形成了通信设备及电子制造业、电气机械及器材制造业、电力生产及供应业三大支柱产业，以及家具、家电、眼镜、自行车、汽车电子、水晶玉石等传统产业聚集区，发挥“抱团”发展效应，“亮剑”于国内外市场。

　　敢干，实干，善干，还需谋万世、布全局。在加快发展的新时期、新阶段，尤其要重视经济增长的含金量、产业结构的优化。通俗地讲，就是要对粗制滥造、假冒伪劣坚决说“不”，同时把注重质量和品牌的高端产业“请”进来。

　　最近，龙岗区正在努力做好两件质量大事：一是启动百家企业卓越绩效模式试点工程，二是开展全国首个区长公共服务质量奖的试点评价。这两项工作分别被列为龙岗区今年重点项目和十大创新之举，而且获得了数百万元的财政专项资助。

　　龙岗作为深圳拓宽未来发展空间的重要支撑部分，又是2011年第26届世界大学生夏季运动会的主赛地，因此应用先进的理念模式，探索建立一套科学、高效的行政管理机制显得更为迫切。建设服务型政府，以大质量观念推动经济社会科学发展，是新时代对龙岗区的要求。因此，龙岗在全国率先设立了区长公共服务质量奖，探索利用卓越绩效管理模式提高行政效率和服务质量。

　　为了使这个奖项评价体系更加本土化、更具实用性，原深圳市质监局龙岗区分局制定了《公共服务卓越绩效评价准则》。其评定标准在等效采用《欧洲通用评估框架》（简称CAF）的基础上，吸取美国波多里奇卓越绩效准则的外部评价模式及深圳市政府绩效评估指标体系的方法精髓，实现内部评估和外部评估相结合、过程和结果兼顾、评估主体和评估客体相对应。目前，已有6家单位开展试点，初见成效。

　　在当前国内外经济发展面临严峻挑战的形势下，今年龙岗区财政性产业扶持资金达5亿元，并相继推出了一系列扶持企业的措施，其中包括“百家企业卓越绩效模式试点工程”。这项工程是采取政府资助、企业为主、中介支撑的运行机制，从龙岗区重点行业中筛选100家试点企业推行卓越绩效模式。通过政府的小投入，撬动企业的大发展。这将有利于提升企业的卓越意识、卓越管理、卓越绩效的整体水平，增强企业核心竞争力，优化产业结构，形成龙岗经济新一轮发展的强大动力。

　　今年1~8月，在国内外经济形势极为不利的情况下，龙岗区实现规模以上工业企业增加值541.46亿元，同比增长6.5%；社会消费品零售总额215.03亿元，同比增长15.5%；财政一般预算收入54.91亿元，同比增长14.7%；出口总额153.57亿美元，同比下降11.7%，降幅比前7个月收窄0.7个百分点，显示出较强的抵御风险能力和发展势头。

　　一路迎风破浪，波澜壮阔再起航。拥有大鹏半岛133公里海岸线的龙岗正蓄势待发，由产业大区向经济强区稳步跨越，全面推进效益龙岗、和谐龙岗、山海龙岗、生态龙岗的建设与发展大潮。

　　（作者为深圳市龙岗区副区长）