深圳市“大质量”、“大市场”监管初探

　　提 要

　　目前，深圳正在进行新一轮政府机构改革。其中，整合工商行政管理、质量技术监督和知识产权三家机构职能所组建的市场监督管理局，备受瞩目。随着经济社会的发展、产业的升级换代、新型业态的出现、现有业态体系运作机制的完善和变化，质量监督的对象和职能也必然面临着调整、充实、增减，划入、新增或合并某些职责，因此需要加强对某些领域的监管，同时转移、弱化部分可以通过市场自身调节完善的监管职责。目前市场监督管理局“三定”方案已经出台，整合了相关机构和职能，初步形成“五个统一、三级体系”的监管思路。

　　目前，深圳正在进行新一轮政府机构改革，这是中央和广东省委新时期赋予深圳的一项重大历史使命，是深圳贯彻落实珠江三角洲地区改革发展规划纲要和综合配套改革总体方案的重要突破口。其中，整合工商行政管理、质量技术监督和知识产权三家机构职能所组建的市场监督管理局，承担了探索新的历史条件下中国特色社会主义市场经济监管模式的重大使命，也是对现有质量监督工作的重大变革，因而更加备受瞩目。目前市场监督管理局“三定”方案已经出台，整合了相关机构和职能，初步形成了三级监管模式，这对于完善监管体系、优化服务流程具有重要意义。

　　“五个统一”

　　构建全新市场监管模式

　　经过近30年的高速发展，深圳市场经济体制不断完善，质量监督工作已融入经济社会的方方面面。与庞大的经济总量相对应，质量监管与服务的对象也更加复杂多样，监管的范围也逐渐扩大，工作难度也不断增大。如何通过强化质量监管来更加有效地保证市场竞争的公平公正、保护消费者、投资者和人民群众以及各方的合法权益，这是我们面临的重大课题。随着经济社会的发展、产业的升级换代、新型业态的出现、现有业态体系运作机制的完善和变化，质量监督的对象和职能也必然面临着调整、充实、增减、划入、新增或合并某些职责，因此需要加强对某些领域的监管，同时转移、弱化部分可以通过市场自身调节完善的监管职责。

　　此次政府机构改革，要求从城市政府直接服务企业和市民的实际出发，在加强经济调节的同时，更加注重市场监管和公共服务，要大幅降低市场准入门槛，大力减少行政审批事项，切实减少政府的微观事务管理职能。无可否认地，原有市场监管模式也存在弊端，如分段监管过细，一些本来密不可分、需要前后衔接的环节被生硬地分开，有些需要明确的界限却又职责不清，这在食品安全监管的生产、流通和消费环节尤为突出。

　　综合以上要求，在改革推进过程中，我们迅速理清了当前的工作思路，就是要在注册登记、执法办案、食品监管、技术服务等方面进一步推进市场监管各项体制机制改革，不断提高市场监管整体工作效能，实现市场准入的统一、行政执法的统一、对外服务的统一、产商品质量与食品安全监管的统一和技术、专利、标准、商标工作的统一，用这“五个统一”来指导机构改革的一系列工作。

　　“五个统一”具体体现在：一是市场准入统一。推进行政许可事项“一条龙”办理，减少企业办事环节。二是行政执法统一。实现监管与执法无缝衔接，执法与技术支撑紧密配合，具备标准、检测、认证、安全监察多方面强大的技术支撑能力，提高质量安全监测、研判和专业化处置水平，对质量安全等违法行为的查处做到快速出击、准确到位。三是对外服务统一。为企业提供从登记注册、专利研发、质量管理到侵权保护的全程式服务，为消费者提供从投诉咨询、质量鉴别到消费维权的更周到的“一站式”服务。四是产、商品监管与食品安全监管的统一。贯通产品从生产加工到流通销售监管的链条，贯通食品安全从生产加工、流通销售、餐饮消费的全过程监管链条，构建从生产到消费堵截假冒伪劣的防线。五是技术、专利、标准、商标工作高度统一。这对于产业创新发展的意义在未来将越来越突出。

　　三级体系

　　推动监管职责履行到位

　　深圳新组建的市场监管局，不是3个局原有职能的简单相加，而是在充分研讨3个局原有职能和成熟监管模式基础上的有机融合。我们按照“橄榄型”结构构建市场监管三级体系。一是强化市局指挥机关的地位和作用，主要履行决策、指导、监督、协调的职责。二是强化分局作为执行机构在辖区市场监管、行政执法、队伍管理等方面的主体地位，承担辖区市场监管责任，对市局的各项工作部署进行组织实施、贯彻执行和检查落实。如在食品准入方面，负责实施食品流通许可、餐饮服务许可；在食品安全监管方面，负责食品生产加工、流通、餐饮服务三环节统一监管；在质量监管方面，全面承担产品商品质量监管职责；在知识产权方面，承担促进和保护工作。三是强化监管所的基层基础地位，重在发现问题，报告问题，主要承担市场主体的日常监管、查处取缔无证无照经营行为、食品安全日常监管、消保维权等点多线长、量大面广的日常监督检查和简易执法工作。这些考虑也还只是初步的，具体执行效果还有待在实践中检验，并根据实际情况进行调整改进。

　　质监工作

　　必将迎来更大发展空间

　　面对市场主体与经济成分多元化、利益诉求与监管对象复杂化，原深圳质监部门围绕国家质检总局、广东省质监局和深圳市委市政府的工作部署全面履行职责，在职责履行、管理创新、行政执法、队伍建设、技术机构建设等方面成绩可嘉、可圈可点，在推进实施以质取胜和标准化“两个战略”、确保食品生产与特种设备“两个安全”，在促进产品质量提升、引导优秀企业向高端发展、推动节能降耗等方面作出了巨大成绩，积累了丰富的经验，为此次市场监督管理的改革创新和职能调整重组奠定了坚实基础。尤其是检验检测、标准技术和许可审查等技术机构，更是为市场监管局职责的履行提供了强有力的技术保障。质量监督工作在市场监管的广阔天地下，也必将迎来更大的发展空间。构建新形势下的市场监管工作新模式，将对营造一个宽松、和谐、公平、有序的创业环境、市场环境和营商环境发挥重要作用。

　　（作者为深圳市市场监督管理局局长）