余姚检验检疫局成立十周年回眸

　　1999年11月28日，为适应我国加入WTO需要而进行的“三检合一”中，在原余姚商检局的基础上，余姚出入境检验检疫局正式挂牌成立，标志着余姚检验检疫事业驶入了“依法把关、监管有效、方便进出、管理科学”新体制轨道。

　　10年来，进出口检验检疫业务量从7000多批1亿美元上升为7万多批18亿美元，出口额年均增幅30％，“余姚制造”销往170多个国家和地区，外贸依存度80%以上。

　　10年来，机构规模从3个科室10余人发展到7个科室近百人，在编人员中研究生学历占33％，大本及以上学历95％。党、工、团、妇组织健全，ISO9000体系管理推动了机关行政效能不断提升。

　　10年来，收获了全国青年文明号、浙江省级文明单位、浙江省巾帼文明岗、浙江省青年文明号、宁波市收费规范先进单位、余姚市开放型经济工作贡献奖等累累硕果。

　　10年飞歌，歌出了检验检疫事业科学发展的好风景；10年飞歌，歌出了地方外贸经济腾飞的新气象！10年来，在把关和服务的实践中，一种属于余姚检验检疫人的精神已然形成……

　　勇立潮头唱大风

　　品质一：开拓进取、改革创新的“闯”字精神

　　宁波是我国最早对外开放的14个沿海城市之一，外贸经济发达，而检力资源严重不足成为一线分支局的普遍困境，用三个5打头的数字可以形象概括余姚检验检疫局的长期状况：5名检验员，500余家出口企业，年报检50000余个批次，面对检力与业务量不对称的矛盾，余姚局党组没有“等、靠、要”，而是直面现实，以改革创新的“闯劲”突出重围。

　　“十五”期间，辖区业务量平均3年翻两番，为解决履行把关职责和提供便捷服务的两难命题，余姚局在系统内率先实施“型式试验+抽样检验+质量体系监督”的检验监管模式，试行“集中审单”方式，报检签证放行周期从3个工作日缩短为0.5个工作日；全面实施机电产品综合风险管理，确保占辖区出口比重80%以上的机电产品“又好又快”出国门，推进产业集聚；同时，适应电子监管100％覆盖的口岸信息化建设需求，率先试行“集中审单、重点抽单、随机派单”新工作流程，使符合条件的电子监管报检批基本“零等待”、“零库存”通检放行，实现“提速、减负、增效、严密监管”的大通关目标。

　　2007年开始，面对出口严峻形势和检验检疫工作新挑战，余姚局党组认识到，传统的“批批检验”监管思路下，依赖增加人力实施批批检验来把关——此路不通，唯有动“大手术”，以风险分类管理的理念将监管重点集中于涉及安全、卫生、健康、环保的产品和项目，才能突破现有瓶颈，提升检验监管有效性。

　　这些思考，正和上级部门宁波检验检疫局党组业务模式大改革的思路不谋而合，宁波局副局长李忠榜多次带队来余姚局调研，寻求宁波局“三管理”模式改革的思路、灵感和一线经验，该局自行设计的“出口企业电子档案系统”也为宁波局采用，经过完善、升级，成为宁波检验检疫系统“出口企业全备案信息库”，为“三管理”模式“数据准、情况明”提供了基础平台。2008年9月1日，该局成为宁波系统“三管理”模式首批试点单位之一。“三管理”模式实现了对企业分类管理，动态转换，对构建检验监管长效机制具有重要意义。作为新模式萌芽的热土，余姚检验检疫人的“破冰”精神得到了肯定，宁波局将首次宣传贯彻会和阶段总结评价会都放在余姚局召开。

　　在“科技兴检”征途上，余姚检验检疫人同样敢设想、敢拼搏。

　　宁波是我国三大家电基地之一，但在2002年以前却是一个“跛脚”的基地，因为它没有自己的电气实验室。余姚检验检疫局成立伊始，就把实验室建设作为重要战略目标，但是，由于受检验检疫预算资金的限制，实验室立项遇到了难题。“实验室建起来，是为地方机电产业服务的，可以争取地方财政投入。”徐云华局长的话，不啻是石破天惊，当时，刚刚组建的检验检疫机构，同地方政府的交流合作还很少，余姚局党组的新思路使实验室建设柳暗花明。2002年12月3日，在宁波检验检疫局、余姚市委市政府重视和指导下，宁波检验检疫局电气安全检测中心（余姚实验室）正式开检。先后成为国家质检总局定点机电实验室，国家认监委3C认证检测实验室，是唯一一家落户县级市的3C电器实验室。2008年7月被国家质检总局批准为国家级重点实验室。检测能力涉及安全、电磁兼容、RoHS、能效4大领域，涵盖家电、灯具、插头插座、电动工具等7大类产品，88个检测品种。拥有设备近1000台套，其中国际知名品牌进口设备占50%以上，并与国外知名的机构如德国VDE、美国UL、荷兰KEMA、法国BV等开展合作。

　　余姚电气实验室的跨越式发展，创造了一个让行内人惊叹的速度。2002年至今完成各类检测8200多批，完成国外认证委托检测500多批，为企业和系统培训技术人员1000多人次，为促进余姚检验检疫事业新发展，增强余姚乃至宁波家电产品的区位优势和市场竞争力提供了一个有力的支点。

　　俯首甘为孺子牛

　　品质二：服务企业、促进经济发展的“主动”意识

　　余姚是全国百强、浙江省十强县市之一，曾被台商评为“大陆地区优先投资地”之一。余姚检验检疫局凭借余姚外向经济的天时地利，努力营造良好检验检疫环境。他们对“服务”有自己更深刻的认识，服务，不是单纯提供便利，而是要牢牢守护质量安全这条企业发展的生命线，推动“以质取胜”，提升企业综合实力。

　　余姚素有“中国榨菜之乡”、“中国杨梅之乡”的美誉，10年来，余姚检验检疫局始终精心呵护这两个土特产的成长。在该局积极努力下，2003年余姚杨梅、余姚榨菜已喜获原产地标记证书，是余姚市首获原产地标记注册的两个特产。目前，余姚榨菜、杨梅远销欧美、东南亚、俄罗斯等，并拓展了速冻杨梅、杨梅汁、航空榨菜等新品种，余姚榨菜年出口额百万美元，产业优势明显。

　　2006年，我国加入WTO过渡期终结，外贸经济面临更加残酷的国际竞争。余姚市“十一五”规划中提出了“促进外向经济结构调整和增长方式转变”的建议，余姚局党组审时度势，全面动员，不失时机启动服务型国检的探索，实施《检企共建、创牌做强》的“1111”计划：在“十一五”期间，建设一个国家级重点实验室；帮助10个“余姚品牌”走出国门，力争实现出口产品“国家免验”零的突破；扶持100家重点企业做大做强；帮助1000名企业技术人员提升素质。当年，为企业举办报检员、检测员、检验员培训1200人次，2007年，宁波长城精工公司的钢卷尺成为全国工量具行业第一个“出口免验”，实现了余姚“出口免验”零的突破，富达吸尘器、帅康热水器、百隆棉纺等一大批出口品牌稳稳立于国际市场，2008年，电气安检中心成功跻身国家级重点实验室行列。

　　“1111”计划的实施，使该局“以把关促服务，以质量促发展”的服务思路愈加清晰，并促成宁波检验检疫局与余姚市政府签署合作备忘录，建立进出口产品质量与安全联席会议制度，搭建五大服务平台，促进检企和谐和可持续发展。

　　通过信息获取平台，从宣传贯彻会、网站、媒体、专报、检企QQ互动平台等多途径为企业提供国内外技术性贸易措施动态，以及常见不合格及改进建议等专业资讯。通过政策利用平台，汇编《优惠原产地享用速查一览表》、发放“签证提示卡”，引导企业用足用好优惠原产地政策，近3年来，签发优惠原产地证11万份，签证金额29亿美元，为“余姚制造”减免进口关税1.5亿美元；推出实验室“一测三用”优惠政策，将不合格消灭在产品设计开发阶段，并缩短了认证周期，平均为企业节约检测费用50%以上。在快速通检平台上，全程导检窗口、办事指南示范片、“报检取单查询系统”、“无纸化”报检、分类审单等模式，为企业提供了便捷、高效的通检服务。通过技术指导平台，与企业签订帮扶合作协议书，开展“一对一”帮扶；编制《家电标准最新要求解读》、《可移式电动工具欧盟EN新旧标准差异汇编手册》一系列技术手册；与出口电器企业合作制定进出口电器产品国家标准，提升辖区机电产业技术能力和行业“话语权”。通过质量自控平台，由“输血”变“造血”帮扶企业，2006年以来，组织各类培训60期3900人次，切实提高了企业人员业务素质和质量自控能力；帮助150多家企业建立ISO9001、ISO14000、HACCP体系等，50多家企业建立初步质保体系，为500多家企业建立了电子档案和诚信档案。

　　服务平台的搭建，使余姚企业质量意识、责任意识和诚信意识不断提升，质量自检自控能力显著提高，“余姚制造”正以质量“金名片”昂首挺立于国际市场。

　　万紫千红总是春

　　品质三：以人为本、全面发展的“和谐”理念

　　伴随着地方外贸经济飞速发展的脚步，余姚检验检疫局的业务量、职责、机构、人员也迅速增长，余姚局党组深刻认识到，夯实事业发展基础，必须实现队伍素质、文明建设、机关管理等全面开花，推动事业可持续发展。

　　2005年，宁波检验检疫系统举起了“出入有境，服务无境”国检文化建设大旗，面对事业发展的新变化新要求，余姚局全面推进机关文化建设，用3年多时间对长期积累在自然状态下的机关文化进行整合、凝练、创新，2008年“用心守国门、用心扶企业、用心促和谐”的“用心文化”瓜熟蒂落。“用心文化扎根在宁波国检文化的土壤上，吸收悠久的姚江文化，倡导务实精神的理论，它是余姚局10年奋斗实践和精神风貌的沉淀，也是全体职工始终追求的价值目标。”徐云华局长如是说。

　　在“用心文化”精神大旗下，该局内强素质，外树形象，以人为本、以文化人，打响了检验检疫品牌。

　　在内部管理上，自2001年起就建立ISO9001体系，是余姚市直机关和宁波检验检疫系统取得质量体系认证的首家行政执法单位，内部实施了精细化管理、6S现场管理，开展内务检查、流动红旗、文明科室评比活动，营造了文明有序、严谨高效的竞争氛围。

　　在队伍建设中，以行风廉政建设为重点，开展了先进性教育活动、“八荣八耻”荣辱观教育、普法教育、预防渎职罪教育，同重点出口企业签订“检企行风共建协议”；为职工搭建素质提升平台，“走出去、请进来”为职工举办业务技术、法律、经济、人文等培训，开展岗位技能比武、优秀职工评选、法律知识竞赛、摄影赛等，在今年的“质量和安全年”活动中，又推出了“以监管能力促质量提升”活动，以“开放式”培训新方式，围绕检验监管实际案例，进行分析讲解、科长小结、提问讨论、专家点评，切实提升了一线人员的综合素质和检验监管能力，进一步适应了新形势下人员能力需求。

　　在文明创建中，党工团活动丰富多彩，参观历史古迹、聆听文化讲座、举办主题演讲、歌咏比赛、检企联谊会、体育健身月活动，还加强与地方的横向交流联通，“走出去”开展了篮球赛、拔河赛、植树共建、联谊晚会等活动，10年来，获得全国级文明称号1个、省级文明称号3个、市级文明称号4个；在检验检疫队伍建设成为一种品牌的同时，对社会也展现着爱心，资助3名贫困生走进大学校园，每年开展慈善一日捐、志愿服务、新农村共建、交通劝导等公益活动，2004年以来职工个人在慈善一日捐、扶贫济困活动中捐款10余万元，树立了余姚检验检疫爱心品牌。

　　“海阔凭鱼跃，天高任鸟飞”，随着杭州湾先进制造基地和长三角经济圈的壮大，新一轮的时代锣鼓已经敲响，余姚检验检疫人将乘着改革开放的东风，继续扬帆进击、破浪前行，寓监管于服务之中，在服务中体现监管，为余姚外贸经济的腾飞，再唱一曲新的壮歌！