严冯敏：建立层级督察工作制度 切实提高执法打假水平

　　多年来，我们在执法打假工作中体会到，制定督察办法，建立层层抓落实的层级督察工作制度，对于落实科学发展观要求、提高执法打假水平是十分重要和必要的。

　　一是履行职责、规范行为的迫切要求。执法督查司的职责之一就是：组织协调全国有关专项打假活动、跨省案件的查处和大案要案的督察督办工作。但多年来，督察工作一直没有专门的、规范的程序要求。对于什么样事项必须进行督察、督察的工作程序、督察结果的评判等都没有明确的规定，迫切需要进行规范，提出要求。

　　二是完善机制、科学执法的内在需要。制定督察办法，有利于形成责任落实机制，落实层级管理，形成一级抓一级、上级支持下级、下级对上级负责的双向责任制；有利于完善源头打假机制，及时了解情况，把握制假规律，研究从根本上解决问题的思路和方法，对假冒伪劣行为做到早发现、早查处、早控制；有利于建立惩防并举机制，树立服务理念，切实做到“科学执法、打治结合”。

　　三是改进工作方式、解决不落实问题的现实要求。督察督办是执法打假抓落实的重要手段。但长期以来，“重部署、轻检查”是一个比较突出的问题，总局的执法打假工作部署有时难以得到充分落实，甚至有个别地方出现“上热下冷”的问题，容易导致工作成效与工作目标脱节，工作要求与基层实际脱节。制定督察办法，把抓检查与抓部署放到同等重要的位置，一方面，促进严格执法，提高依法行政水平，解决一些基层局存在的“以罚代刑、罚过放行、办人情案”等问题；另一方面，有利于克服地方保护、改善基层执法的外部环境。