随州质量监督工作促进地方经济发展

随着我国社会主义市场经济的不断发展和完善，特别是中国加入WTO后，竞争日趋激烈，产品质量已成为参与竞争并赢得竞争的重要砝码。靠质量实现企业的腾飞，已成为当今企业经营理念的核心和走向成功的基础。质量技术监督是社会经济健康、快速、可持续发展的重要环节，应当围绕着调整随州经济结构，转变经济增长方式，提高经济增长质量和效益，全面地做好标准化、计量、质量管理、质量监督、质量认证、特种设备安全监察和打击假冒伪劣等各项工作，为促进地方经济发展做出更大贡献。

一、质量技术监督在区域经济发展中具有不可替代的作用

区域经济的出现对于质量技术监督部门是一个新的机遇。在区域经济圈形成过程中，各地都面临一个共同的问题，那就是在区域中重新定位，根据区域出现的新特点获得更好更快的发展，并据此调整产业结构。在这个过程中，质量技术监督有许多发挥作用的机会和空间，质量技术监督部门不能被动的等待，要主动参与其中。

一是促成主产业链的形成，通过实施品牌战略,做大做强主导产业，并通过标准化等技术手段完善和延伸产业链条。应该说品牌是区域经济具有强大竞争力的标志，没有品牌，产业不会具有竞争能力，更不会具有优势；同时也不会形成成熟的产业链，在区域竞争中就不会占有先机。质量技术监督部门要通过加强基础工作，支持帮助本区域内主导产业的形成。在某一区域内，往往不止一条主产业链，产业链越长，规模越大，区域经济就越稳定,就越具有优势。

二是完善产业链条的环节，要通过各种手段，对形成链条的各个环节进行完善，对于链条中的薄弱环节，要采取措施，使产业链的每一个环节都处于较高水平，使产业链得到充分优化。

三是拆除区域内限制产业发展的樊篱，尤其是要打破地方保持广义。可以通过制定相应的标准规范经济行为，并在区域内形成某些共识，在法律法规的框架内，形成良性循环;对区域内影响经济发展的行为进行打击，提高经济运行的质量和效益；质量技术监督具有区域性的特点，服务地方经济是一项重要职责，各项工作的开发必须围绕区域经济的发展来进行。

四是通过法律和技术的手段促使区域经济在动态发展中保持稳定。这包括两方面的含义：第一，要保证区域主产业在技术上的先进性，要及时提供技术标准信息，特别是国际上在某一产业的先进标准，要尽可能及时加以运用；第二要加强产业的新陈代谢，充分发挥职能作用，对落后的技术和标准及时进行淘汰。同时对衍生出来的新型产业，要及时加以引导,扶持其成长发展。

二、按照科学发展观的要求，全面提高质量技术监督工作对国民经济和社会发展的有效性

质量技术监督工作要围绕调整经济结构、转变增长方式、提高经济增长的质量和效益来开展，努力提高整个随州产业、企业和产品在国际国内两个市场的竞争力。这就是质量技术监督工作有效性的集中体现。

一是实施以质取胜战略，把“质量兴市”活动引向深入。实施以质取胜战略，是推动经济结构调整、实现经济增长方式转变的关键。在这方面，质量技术监督工作发挥着十分重要的基础作用。质量技术监督部门要继续探索从源头抓质量的长效机制，帮扶企业切实加强计量、标准化等基础工作，建立和完善标准化、计量、质量检验和质量保证体系，特别要进一步加大标准化工作力度，力求全面彻底地消灭“无标准生产”，通过标准来规范企业的行为，提高产品的质量。要积极引导企业采用国际标准和国外先进标准，促进主导产业产品质量上档次、上水平，提高市场竞争力。在确保企业产品质量稳步提高的基础上，质监部门要切实担负起企业保护神的责任，扶优扶强，坚决打击仿冒企业品牌的造假行为。

二是培育一批大集团、大企业，形成一批知名的国际品牌。在当今社会，名牌产品不仅是一个企业的形象，也是一个地方经济实力的体现。名牌是命牌，名牌是金牌，名牌是民牌，名牌是大牌。一旦评中，可以大幅度提升产品的附加值和企业无形资产的价值，提升企业产品在消费者心目中的满意度、美誉度、忠诚度。近几年来随州致力于以人为本，积极打造企业品牌，狠抓产品质量与质量保证体系的有效性，建制度，重管理,取得明显成效，获国家免检产品1个，湖北名牌产品10个。今后要继续围绕提高市场占有率，分类别、分层次、有针对性、有重点帮助指导风机、汽车、医药、纺织等重点骨干企业争创“省精品名牌”和“中国名牌”；围绕随州名牌产品，开展“打假保名优”活动，为名优企业的发展保驾护航。

三是在加强对非公企业的服务和监管方面，要在原来的基础上，从更深的层次，从更高的高度，进一步改进和完善质量技术监督部门加强对非公经济服务和监管的体制、机制和工作思路、工作模式、工作方法，要在这些方面进行总结和发展。

四是大力推进农业标准化工作，认真实施示范区项目建设。要紧紧围绕随州优势和特色农产品的规模发展和农产品质量安全，充分利用报刊、电视等媒体向社会各界尤其是农民进行农业标准化宣传，提高全社会的标准化意识，使实施农业标准化成为企业和农户的自觉行动；举办食用菌栽培技术培训班，宣贯有关食用菌的产品标准、卫生标准、检测标准，讲解香菇黑木耳、双孢子蘑菇、白灵菇、鸡腿菇等品种的栽培技术，为开展农业标准化培训一批骨干力量；围绕万吨食用菌、十万亩大蒜标准化示范项目，积极组织林业、农业、食用菌协会等部门的科技人员，充分发挥随州市海斌菌种厂作为华中农业大学教学实验、食用菌技术开发等复合性基地于一体的技术优势，深入农民调查走访，广泛收集黑木耳、香菇产前、产中、产后、生产加工的全过程技术质量管理、流通信息，总结他们多年的实践经验，制订《袋料香菇秋季栽培技术规程》、《黑木耳段木栽培技术规程》等标准；以点带面，大力推广农业标准化示范区和示范农户的成功经验，向全社会推广展示农业标准化在提高农产品产量、质量和增效等方面的成果，提高企业和广大农民学标准、用标准的积极性；严格执法，深入开展以送《标准化法》下乡、送质量信息下乡、送真品下乡、打假下乡为主要内容的“四下乡”活动，加大对假冒伪劣种子、化肥、农药、食品、饲料、农机具及配件等农资产品的查处力度，坚决杜绝高毒、剧毒、高残留农药用于食用菌、大蒜生产；建立国家农产品质量监督检验中心，重点检测关系人身安全，人体健康的农产品农药、化肥残留、重金属含量等，确保食品质量安全；建立农产品准入制度，对取得无公害食品、绿色食品、有机食品、名牌产品和采用国际标准标志的农产品予以保护；通过质量管理协会、标准化协会等中介组织，为农民提供农业信息服务、科技服务和市场服务，实现农民和市场特别是市外市场的有机结合；通过实施激励机制，引导企业和农民自觉开展农业标准化活动，把示范区工作搞的更好，争取在2006年顺利通过国家验收。
　　

五是在利用两个市场、两种资源方面，在产品出口的问题上，质量技术监督部门要发挥作用。比如说采用国际标准和国外先进标准；比如说通过应对WTO/TBT技术壁垒的机构，了解国外的各种标准、规范、技术法规和技术规程以及各种检测方法，向企业通报，为企业进行具体的服务，为企业扩大出口做好基础性的工作。

六是在继续深入打击假冒伪劣、整顿和规范市场经济秩序方面发挥主力军的作用。假冒伪劣商品不仅严重损害了国家、企业和人民群众的利益，危害人民的生命财产安全，而且严重影响到随州产业结构调整、推进新型工业化进程和公平竞争的市场经济秩序，为此，我们要按照发展资源节约型经济、循环经济的要求，围绕促进行业结构调整，治理和淘汰落后生产工艺和设备，加大打击假冒伪劣工作力度，扶优扶强。继续严查“地条钢”生产企业和窝点，发现一起，查处一起，做到“五彻底”（彻底断电、彻底捣毁设备、彻底清理厂房、彻底没收原材料、彻底没收不合格产品）。对污染大、能耗高、质量差的“小水泥”，要严格按照市场准入的要求，联合有关部门坚决取缔。要把打假的重点放在与人民群众密切相关的食品、农资、化肥、建材、汽车零配件、纤维及制品等方面，推动打假治劣向纵深发展。要进一步健全完善打假责任制，建立和完善企业质量档案和信用档案，促进企业在市场竞争中诚实守信，形成以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的质量信用体系。

七是在加强食品和特种设备的安全监管、保障老百姓生命安全和特种设备安全运行方面要有所作为，有为有效。要以贯彻《特种设备安全监察条例》为主线，进一步建立和完善特种设备管理目标责任制，认真抓好以“设备登记率、定期检验率、持证上岗率、事故结案率”为重点的责任制的落实和考核，抓好“六小”企业的专项整治，杜绝特大事故，遏制重大事故，减少一般事故；要认真落实食品生产加工环节的卫生监管职责，组织好食品安全专项整治，对长期不具备生产加工条件、产品质量屡次出现不合格的小作坊，特别是生产假冒伪劣、滥用食品添加剂、以不合格产品冒充合格产品以及冒用QS标志的小作坊，要吊销营业执照和卫生许可证，依法严惩。建立和完善食品标准体系，督促企业从原材料、设备、工艺等方面严格按标准生产。
　　　

三、改进机关作风，优化环境促发展

改进机关作风，做好质量技术服务工作，是进一步优化投资发展软环境的重要组成部分，质量技术监督部门要教育干部职工在实际工作中正确处理好监督与服务的关系，转变服务态度和服务作风，克服重监督轻服务的思想，实施 “六个转变”，努力营造良好的投资发展软环境。

一是变监督管理为监督服务。要坚持监督与服务并举，树立管理就是服务的新观念，把从源来抓质量，提高生产企业的产品质量和管理技术水平落到实处，在多层次、多渠道开展质监工作的过程中，将对企业的服务工作贯穿其中，踏踏实实帮助企业攻克技术难关，解决质量问题，从源头抓好生产企业的质量建设工作。要根据随州企业各自的特点，采用分类指导的办法为企业提供形式不同、内容各异的技术服务。针对大型生产企业，根据其规模大、技术强、人员多的特点，帮助企业规范实验室建设，联合进行新开发产品的检验，实施产品质量跟踪服务等工作，为企业创名牌提供技术保证；对中小型生产企业，帮助他们进行检验技术人员培训、制修订技术标准、开展基础原料检测、指导工艺技术改造、健全质量保证体系等多方面工作，为中小型企业赶超名优企业奠定管理和技术基础。

二是变被动监管为主动监管。要把质量安全监管网络由市区和主要城镇延伸到边远乡镇、村组、社区，实行市、区（市）、乡镇、村组社区、企业五级质量安全监督网络。充分调动各个方面的积极性，使处于萌芽状态的产品质量问题或以前难以解决的产品质量问题，得到有效控制。

三是变多头执法为综合执法。要改分散执法为综合执法，确定执法机构的工作范围，严禁超范围开展工作。建立健全《行政执法责任制》、《辖区监管责任制》、《行政执法过错责任追究制度》、《避免重复检查、重复抽样、重复收费措施》、《封存、扣押、罚没物品管理规定》等制度，坚决杜绝多头执法，重复执法，从根本上解决执法扰民的问题。

四是变“分散式”服务为“一站式”服务。要加强和完善质量、计量、特检业务受理大厅的建设，把面向经济、社会的质量技术监督行政审批事项及与人民群众密切相关的服务事项集中办理，实行“一个窗口对外、一站式办公、一条龙服务”，全面履行“窗口”人员“一次性”承诺，做到回答咨询一口清、发放资料一手完、办理手续一次行（不符合条件除外），改变客户原来需要多次多处寻找、询问等业务联系不便的状况，使客户办理业务更方便、更快捷。

五是变涉企工作过频为整体联动。实施《辖区监管责任制》，规定所属各单位必须严格按照《辖区监管责任制》确定的工作职能开展工作，严禁超范围开展工作；加强执法机构之间的合作与联系，互通信息，共享资源；加强执法机构与技术机构的合作和联系，以技术机构为依托，不断增强行政执法工作的技术含量；机构之间因工作需要，同时进入一个单位进行检查时，要在事先征求企业意见的基础上，采取一起到企业开展质量检验、计量检定和特种设备检测综合服务，一次性办理，切实减轻企业负担。