满洲里检验检疫局十年科学发展之路

　　满洲里检验检疫局从无到有、不断壮大的十年，是满洲里市口岸检验检疫发展史上谱写恢宏篇章的十年。十年来，在国家质检总局、内蒙古检验检疫局的直接领导下，满洲里检验检疫局党组一班人，团结带领全局广大干部职工，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观统揽全局，坚持一切从实际出发，创造性贯彻落实上级指示精神，解放思想，开拓创新，真抓实干，奋力攻坚，执法把关能力攀升，服务外贸成效显著，走出了一条超常规、跨越式的科学发展之路。

　　坚持把发展作为第一要务，在与时俱进中不断开创检验检疫事业新局面。

　　十年来，满洲里检验检疫局立足于口岸检验检疫工作的实际，高举解放思想、实事求是、与时俱进的大旗，着力转变不适应不符合科学发展的思想观念，努力探索出了一条以科技兴检为导向、以深化改革为动力、以人才技术为基础、以体制机制为保障的科学发展新路子。进入新世纪新阶段，满洲里检验检疫局积极破解“三检”机构合并遗留的难题，整合优化人才、技术、设备、信息等各类资源，保持并发展各自拥有的优势，站在新的更高起点上对把关服务职能进行了准确定位，确立了一系列具有时代特征、彰显区域特色、体现口岸特点的检验检疫发展新战略，全局各项工作在稳中求快中持续迈上新台阶。党的十六大召开后，全局上下坚持解放思想，创新发展理念，形成科学发展新思路，构筑了以“提速、增效、减负、严密监管”为主要标志的口岸检验检疫“大通关”的基本框架，开辟了“公铁并举、陆空齐备、功能完善、执法有效、服务到位、保障有力”并适应地方外向型经济发展要求的检验检疫工作新格局。党的十七大以来，满洲里检验检疫局认真领会十七大精神对检验检疫工作的新要求，努力在促进地方经济社会又好又快发展中做好服务，在加强检测能力体系建设上狠下工夫，在防控动植物疫情疫病上严格把关，在确保进出口产品质量和食品安全上强化监管，开创了口岸检验检疫事业前所未有的崭新局面。

　　坚持以把关作为第一责任，在严密监管中确保国门安全和食品质量安全。

　　十年来，满洲里检验检疫局忠于职守、勇于挑战、甘于奉献，认真履行“国门第一哨”的光荣职责，构筑了我国向北开放坚固的安全防线。2003年，面对突如其来的非典疫情，广大干部职工冲锋在前，严把检验检疫关，在那场没有硝烟的战斗中接受了考验，经受了锻炼，充分展示了国门卫士强烈的责任意识和可贵的奉献精神。2004年，面对禽流感、口蹄疫情的肆虐，满洲里局迅速成立应急小组，健全预警机制，研制监测技术，加强疫区检疫和口岸防控，有效避免了疫情的扩散蔓延。

　　2008年北京奥运会期间，该局加强组织领导，健全管理机制，强化防恐演练，提升应对能力，妥善处理进境客车放射性严重超标等突发事件，为确保奥运安保工作万无一失做出了重要贡献。在近年疫情复杂多发的趋势下，该局不断完善各类疫情疫病监控、风险预警和快速反应机制，并首次与俄罗斯合作开展鼠传疾病联合监测国家级科研课题，近20年来首次检出的两份鼠疫血清阳性，成为了满洲里口岸疫情监测国际化合作的一大亮点。严格做好进口矿产资源的放射性监测，认真把好进口危险品、废旧物品、旧机电产品境外预检关，坚决从源头上将有毒有害物品拒于国门之外。加大进出境动植物检疫力度，十年来查获销毁非法进出境动植物产品上万公斤，检出各类检疫性和危险性病虫害40余种，有效维护了国家生态安全和经济安全。

　　在产品质量和食品安全专项整治活动中，全局从上到下层层发动，全力以赴以高度的政治热情和强烈的责任感投身于这项工作，围绕“抓源头、建制度、促管理、保成果”的目标，开展了以“家具、玩具、服装、油漆涂料、仿真饰品”5类产品的重点整治行动，取得明显效果。与市技术监督局等部门联合开展“市售俄罗斯食品安全卫生情况调查”活动，对本市经营进口食品市场进行拉网式仔细检查，对俄产食品的微生物、理化指标、细菌、色素等进行全面细致检测，严密防范劣质食品流入内地。努力构建“一个模式，十项制度”为主要内容的出口食品安全管理体系，保证出口食品、食品添加剂、食品容器、包装材料均符合进口国的卫生标准，确保出口食品质量安全，切实维护了国家出口食品的质量信誉。

　　坚持把改革作为第一动力，在持续创新中增强快速通关和技术保障能力

　　十年来，满洲里局坚持深化改革，依靠自主创新增强发展的内驱力，在改进通关流程、提高工作效率、强化技术保障等方面取得重大突破。一是在全国率先建立了“境外预检与口岸检疫相结合，口岸熏蒸除害处理与内地后续监管相结合”的进口木材检验模式，保证了口岸每年进口木材近千万立方米的检验检疫需求；水果蔬菜出口形成了“内联产地局，外联俄罗斯，严密监管在口岸”的检验检疫新模式，使经满洲里口岸出口的果菜由2000年的几万吨猛增到2007年的35万吨，40余个品种远销到俄罗斯圣彼得堡等欧洲区域；改革原油报检工作模式，开发利用“进口原油综合业务管理系统”，实现报检数据和检验结果数据共享，节省人力资源，加快出证速度，避免了多个环节录入数据易出现误差等问题。在进口化肥、纸浆、液体化工检验中探索执行“先扦样、再报检、后放行”的工作模式，保证了提取样品的及时性和检验结果的准确性。研究确定“由铁路部门将铺垫材料集中，后定期检疫”的工作新模式，填补了进境铺垫材料检疫工作的空白。二是全面推行“三电工程”，开发多项计算机先进通关程序，自主研发外挂“CIQ2000”货车通道信息化管理系统，该系统作为“满洲里经验”在全国公路口岸推广。加快检验检疫电子监管的开发与利用，完善视频系统平台建设，逐步扩大监控覆盖面，实现了对口岸现场的实时监管。加强关检协作，共同推动电子口岸建设，“一机两屏”查验监管新模式顺利实施，“通关单联网核查”系统正式运行。三是坚持以科研项目攻关为重点，木材检疫、传染病监测、原油检验计量等科研课题先后在国家立项。加快有特色、高水平重点实验室建设步伐，着力提高检验人员的专业技术水平和先进仪器设备的使用率，扎实开展实验室比对、能力认证和内审等工作，食品农残品、化工矿产品、P3实验室均通过了国家质检总局的考核认证注册，检测项目由2000年的十几个迅速增加到2009年的200多个，实验室综合检测能力显著提升，达到全国质检系统领先水平。

　　坚持把服务作为第一宗旨，在优质高效中推动地方外贸经济又好又快发展

　　十年来，满洲里局坚持“寓管理于服务之中，在服务中体现管理”的理念，把服务地方外贸经济发展，特别是支持少数民族地区经济发展作为全部工作的重中之重，努力让优质高效的服务成果惠及广大企业，造福人民群众。一是通过征求企业意见和建议，整合报检窗口，简化收费程序，推广进出口货物直通放行制度，开创了“延时服务式”、“预约施检式”、“随叫随办式”、“假日值班式”四种服务模式，提高了工作效率和服务水平。二是深入开展“服务企业百日行动”，为企业提供相关信息咨询，使企业用好用足普惠制、出口农产品收费减免等优惠政策，支持企业破解、跨越国外技术性贸易措施，帮助企业增添经济效益。三是努力争取并顺利开展出口木材加工园区多家企业的注册登记工作，实施备案分类管理，企业信誉度和国际市场竞争力明显增强，木材产品出口规模不断扩大，出口创汇金额连创历史新高。四是经常深入到少数民族地区进行实地调研，派专业技术人员对出口果蔬的种植、加工过程给予技术指导，帮助建立起地方出口创汇农业基地，引导和扶持当地农民走向致富之路。五是围绕口岸过货通关、物流贸易和落地加工三大功能，积极研讨并成功解决大宗进口资源性货物的检验通关问题，为国家加快利用俄蒙资源发展战略，为自治区打造引进俄蒙资源大通道，为促进满洲里外贸经济又好又快发展发挥了重要作用。2009年，满洲里口岸检验检疫货运量突破了2400万吨大关，比2000年增长了近6倍；检疫查验出入境人员近200万人次，数量位居全国陆路口岸第一。这期间，满洲里局以其优异工作成绩4次被评为全国质检系统先进单位，9次荣获满洲里口岸疏运先进集体。

　　坚持把人本作为第一选择，在统筹兼顾中推动机关各项建设协同共进

　　十年来，满洲里局坚持以人为本，按照统筹兼顾的方法指导机关各项建设，在业务工作取得突出成就的同时，全面提升队伍整体素质，成绩显著。大力加强领导班子建设，完善局党组集体领导、统驭全局、协调各方、科学决策的领导职能，班子成员领导科学发展本领大大增强。机关党组织执政能力建设和先进性建设不断得到加强和改进，凝聚力、战斗力、创造力不断提高，邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观等一系列重大战略思想深入人心，转化为发展检验检疫事业的政策措施和自觉行动；教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设顺利实施，党风廉政建设富有成效，行业风气焕然一新，连续多年实现了“零投诉”目标。依法治检扎实推进，“五五”普法活动和相关法律法规宣传活动陆续开展，干部职工依法行政意识得到加强；执法责任制、过错追究制等内部监督制约机制不断健全，检验检疫工作秩序和法律权威得到切实维护。坚持正确的用人导向，逐步完善干部公开选拔、竞争上岗、交流挂职的体制机制，积极探索体现科学发展观和正确政绩观要求的绩效考核评价体系，一批素质高、能力强、作风正的年轻干部走上领导岗位。

　　深化机关企事业单位人事体制改革，加强人员科学管理和岗位技能培训，人才队伍得到优化，自我发展空间持续拓展，技术服务实力和后勤保障能力日益提升。文明和谐机关加速构建，精神文明创建活动蓬勃开展，先后获得全国质检系统“青年文明号”、自治区文明单位标兵、呼伦贝尔十佳文明和谐执法窗口等多项殊荣；社会公益活动内容丰富，“两助一扶”爱心基金首次建立，支援汶川灾区积极踊跃，双拥共建、民族团结、尊师重教、奉献社区活动得到热烈响应；基础设施日趋完善，新综合实验用房全面竣工，职工住宅、职工之家、职工食堂、荣誉室、阅览室、体育馆等一批工程交付使用，机关内外、住宅社区环境整顿、综合治理工作不断加强，群众性文体活动丰富多彩，广大干部职工安居乐业，在心情舒畅、团结融洽、气氛和谐的环境中共享发展成果、追求美好生活、努力干事创业。

　　十年，满洲里检验检疫局用自己的辛勤和努力，为祖国的六十华诞献上了一份厚礼。