欧盟电子和电气设备新指令对江苏机电产品的影响

　　江苏历来是我国机电产品出口大省，近年来持续保持强劲增长势头，今年实现了历史性突破。统计显示，1-8月份，累积实现出口209.34亿美元，占全省出口额的60.3%，比上年同期增长66.1%，首次突破200亿美元大关，其中出口欧盟的机电产品占23.55%，超过出口美国的22.74%和日本的17.77%。欧盟已成为我省机电产品出口的重要市场。但随着世界市场竞争加剧，国际贸易保护主义趋向强化，我省的企业在欧盟市场屡屡遭遇名目繁多的贸易技术壁垒，企业遭受的损失之大已严重影响我省外贸出口。今年2月13日，欧盟又以保护环境、防止有害物质对人类健康的名义颁布两新指令，几乎涵盖所有大中小型电子电气设备。据商务部调查，去年我国对欧盟出口的机电产品中有70%属于两指令范围内的，这对我省出口欧盟的机电产品也将是一个很难跨越的技术壁垒，成为制约我省企业产品出口新的利器。

　　一、欧盟两新指令的主要内容

　　（一）《报废电子电气设备指令》的主要内容。

　　1、指令管辖产品：在以下十类产品中交流电不超过1000V，直流电不超过1500V的设备：（1）大型家用电器，如冰箱、洗衣机、微波炉；（2）小型家用电器，如吸尘器、熨斗、钟表；（3）信息技术和远程通讯设备，如电脑、复印机、打印机；（4）用户设备，如电视机；（5）照明设备，如荧光灯；（6）电气了电子工具，如电锯、缝纫机；（7）玩具、休闲和运动设备；（8）医用设备；（9）监视和控制装置；（10）自动售货机。

　　2、报废设备的自理方法：（1）从产品设计开始就考虑环保要求；（2）分类收集：报废设备与普通市政垃圾分开收集；（3）处理：按特殊处理程序处理和报废设备；（4）回收：由生产者或第三方在单独或集中的基础上建立回收系统并制定各类产品的回收率。

　　3、回收处理费用：指令规定此费用由生产者承担。

　　4、相关信息体系：成员国应建立体系提供足够信息使涉及电子电气设备生命同期的相关方明白各自的责任与义务。

　　5、惩罚与强制措施及实施条款。

　　（二）《关于在电气电子设备中禁止使用有些有害物质指令》的主要内容。

　　1、指令管辖范围：《报废电子电气设备指令》管辖的十类设备中去除第8类和第9类以外的设备。

　　2、禁止使用6种有害物质：要求成员国确保从2006年7月1日起，投放于市场的新电子和电气设备不包含铅、汞、镉、六价铬、聚溴二苯醚和聚溴联苯。在本指令生效至2006年7月1日前，各成员国必须遵照欧盟立法在本国采取措施限制或禁止这些物质在电子电气设备中使用。

　　二、我省机电企业对两指令关注的焦点

　　目前我省机电及相关企业对两指令关注的焦点主要是：

　　1、回收费用：回收应社会化，不应仅由生产商单独负责。

　　2、历史垃圾回收费用：由于我国近几年出口欧盟的电子电气产品才快速增加，此前出口量很少，因此历史责任由目前的制造商按市场比例分别承担不合理。

　　3、回收率和再利用率：目前日本对相关产品的回收率规定在50-60%，且产品不同回收率不同；我国目前也在制定相同的法规，回收率拟定为40%；欧盟两指令却提出80%的要求，显然太高。

　　4、6种有害物质的替代物：目前我国相当部分的电子电气产品使用了6种被禁止的有害物质，如何寻找替代品需要及时考量。

　　三、我省机电产品屡遭新指令等技术壁垒的主要原因

　　1、产品出口地区相对集中。我省机电产品出口的主要市场在发达国家，包括欧盟、美国、日本，分别占23.55%、22.74%和17.77%，三者合计占64.04%。而这三大经济实体是技术性贸易壁垒的积极倡导者，他们在保护本国消费者利益的名义下，凭借其经济、技术和垄断优势，通过立法手段，制定严格的强制性标准和环保要求来限制我国商品进口。

　　2、出口产品的弱质性。近年来我省机电产品出口商品结构向资本劳动密集型与技术密集型为主转化的进程不断加快，但在出口商品结构上劳动密集型和资本密集型产品仍占主导地位，即使是高新技术产品也遭遇了知识产权保护。随着全球质量水平和环保要求的不断提高，出口产品的技术性门槛也会随之提高。

　　3、对技术性贸易壁垒了解和重视不够。由于我国长期被排除在WTO主持的多边贸易之外，一方面缺乏主要贸易伙伴的技术手段，另一方面不能及时以WTO/TBT机制来解决歧视性的技术限制。宏观管理部门不能及时对出口企业进行指导，加上技术性贸易壁垒本身的不透明性，使出口企业面临更大困难。

　　4、绿色环保意识淡薄。绿色壁垒的出现和国际环保消费的兴起使得企业必须将环保作为重要的竞争因素加以考虑。而我国环保立法相对滞后，企业没有真正树立绿色产品观念，统筹考虑企业利润、消费者需求、环境保护三方面的关系。

　　四、应对欧盟新指令的有关对策建议

　　按照欧盟新指令的时间要求，2006年7月1日起，我国相应的产品如还不能达到欧盟的新要求，产品就不能在欧盟市场上销售。虽然距真正的生效日期还有一段时间，但我们必须未雨绸缪，及早考虑应对措施。

　　1、充分利用《WTO/TBT协定》有关条款保护我省企业产品出口。《WTO/TBT协定》既反映了大多数缔约方的意愿，也照顾、考虑某些缔约方实际情况与特殊利益，因此它除了包括共同遵守的原则与条款外，也包含部分例外内容。在例外内容里，给予了发展中国家更优惠的待遇，照顾了他们特殊的发展、资金与贸易上需求。作为一个发展中国家，我们可以根据有关协议条款，在一定时期内暂缓履行某些义务，为我们改进管理和技术进步赢得时间，此外在我省的出口贸易受到不公正待遇时，要充分利用WTO/TBT关于组织机构、磋商和争端的解决的条款，进行磋商和裁决。总之，《WTO/TBT协定》的原则下，做到有理、有力、有节，保护我省的企业，保护我们的民族工业。

　　2、建立技术性贸易壁垒预警机制。预警监测机制是一个大概念，需要各个部门、行业组织积极参与、相互配合，分工协作，其核心应包括进口预警监测系统和产业损害预警系统。目前，我省急需建立企业、政府、行业、科研等多方合作的信息技术网络，充分利用网络技术，形成一个纵横结合、互通有无、相互协作的预警监测信息网。还要建立健全社会化咨询服务体系，发布国外最新的产品"市场准入"信息，沟通与国际贸易组织的关系，掌握出口地区的商业情报，为企业牵线搭桥。

　　3、提高环境保护意识和水平，发展"绿色环保产业"。环保产业（Environmental Protection ndustry）作为一种"朝阳工业"，已成为当前国际经济竞争的新热点，也形成了制约我省企业产品出口的"绿色屏障"。针对这种状况，要本着可持续性发展的战略眼光，进行产业结构调整，优化产品结构，把绿色环保产业作为提升出口产业结构的重点纳入到外贸发展战略中。加大绿色技术创新与技术攻关力度，尽快研发6种被禁止使用有害物质的替代物。在企业中推进ISO14000及ISO9000等系列国际标准认证，建立"绿色标志"制度，全面提高企业的产品质量和技术管理水平，加快与国际接轨的步伐。

　　4、研究和借鉴国外的一些先进经验和做法。我们有关的咨询部门

　　要积极研究国外企业收集报废电子电气设备的体系，供国内企业借鉴；研究欧盟成员国对其企业收集报废设备的费用安排政策及措施供国内有关部门参考。法国为积极响应这两个指令，制定了一系列可持续发展的政策。如法国的主要组织，包括法国市长协会、商业及销售联合会、机械电子工业及国际商业联合会、电子和电气及通信工业联合会已签署了一项有关建立电子和电气设备回收和利用体系的协议，这一协议在欧洲是个先例，其目的是保持透明度并证明增加消费成本是合理的。此外，每一工业部门要成立一个持股公司来管理废旧 电子和电气设备的回收和利用。

　　作者单位：江苏省技术监督情报研究所