随州市质监局: 将行风廉政建设纳入先进性教育全过程

湖北省随州市质量技术监督局抓住开展保持共产党员先进性教育活动的宝贵机遇，将行风廉政建设纳入先进性教育全过程，把先进性教育与学习《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》、学习江泽民反腐倡廉重要思想、学习胡锦涛同志关于反腐倡廉的一系列重要论述、学习中央关于反腐倡廉的方针政策结合起来，着力解决行风廉政中的突出问题，以行风廉政建设的实际成效推进党的先进性建设。

一、纳入先进性教育活动目标和要求之中。该局将“改进机关作风”和“推进廉洁从政”纳入先进性教育活动的五个目标中，将“遵纪守法、严于律己，清正廉洁”纳入新时期共产党员保持先进性的六条基本要求，将“带头廉洁自律”纳入党员领导干部要做到的六个“带头”中。

二、贯穿于先进性教育活动的三个阶段。在学习动员阶段，该局举办了《实施纲要》和《学习纲要》知识竞答活动，引导党员干部全面领会《实施纲要》基本精神；开展“条规教育”，组织党员干部认真学习“五不许”、“八坚持八反对”、“八严禁”、“六条禁令”、“十不准”等各级党委、政府和纪委关于党风廉政行风建设的政策和规定；开展革命传统教育,“三八”妇女节，组织局机关女同志到湖南韶山参观学习，大家对战争年代共产党员冲锋在前、抛头颅、洒热血的先进性有了更加深刻的认识；开展“提醒教育”,对本系统新提拔的副科级干部、新任中层干部，正式工作前由党组书记、纪检组长分别进行任前廉政谈话，及时打预访针，提高免疫力，筑牢思想上的廉政防火墙;开展“典型教育”，组织干部职工观看了先进性教育专题片《任长霞》、《为民模范周国知同志先进事迹报告会》、《勤政为民、鞠躬尽瘁的好干部牛玉儒》，号召党员干部向市特检所“全国优秀共青团员”、“全省十大杰出青年志愿者”田进同志学习，大力宣传他的先进事迹，树立正确的导向，引导全体干部职工以他为榜样，无私奉献，做好自己的本职工作；开展“警示教育”，组织干部职工认真学习省局《关于几起违法违纪案件的通报》，观看警示教育片《警钟》，教育广大党员干部从中汲取教训，引以为诫。在分析评议阶段，该局把遵纪守法、廉洁自律、依法从政纳入党性分析材料，作为专题民主生活会开展批评与自我批评的重要内容，要求每个党员干部对照“五不许”、“八坚持八反对”和“六条禁令”，认真进行自查自纠，开展批评与自我批评，使每个党员干部的灵魂受到了一次触动，心灵受到了一次洗礼，思想得到了一次升华。在整改提高阶段，该局把先进性教育与开展执法整顿结合起来，对执法机构执法程序不规范、案件管理松散、案审流于形式、滥用自由裁量权、执法人员态度生硬、工作方法粗暴的问题进行认真整改，实行罚缴分离制度，要求执法人员一律不准收钱，不准先收钱后办案，严格按照技术监督行政执法办案程序依法办案，程序倒置即为错案，视其情节严肃处理，进一步规范了执法行为。

三、开展“五乱”专项治理。该局重点治理整顿涉及局机关、事业单位、挂靠管理的协会、学会在2004、2005年已办和计划开办的各种收费培训办班项目，加强对培训办班行为的监督检查，防止瞒报漏报、边改边犯等现象的发生。

四、开展主题实践活动。该局从根本上扭转“门难进、脸难看、话难听、事难办”的“官检”作风，紧紧围绕服务于地方经济发展这一主题，充分发挥质量技监工作职能，把优化经济环境、扶持经济发展作为工作重点，主动融入经济发展主战场，做到“六个紧贴”，即紧贴政府中心，对重大质量、打假案件积极主动向市“四大家”领导汇报，争取重视和支持；紧贴经济中心，围绕大局抓服务，为经济发展开“绿灯”、设“路标”；紧贴企业，做到凡是法律没有明令禁止的鼓励办，上级政策允许企业有要求的承诺办，管理权限内的立即办，管理权限外的协助办,甘当“参谋员”、“服务员”；紧贴农村，推行农业标准化，深入基层打假治劣，为农民增收和农业增效服务；紧贴市场，加强对生产领域的监管力度，杜绝假冒伪劣产品流向市场，切实维护企业、消费者的合法权益；紧贴群众生活，要通过实施“六大放心工程”，让全市人民吃放心粮、买放心菜、喝放心水、戴放心眼镜、用放心材、穿放心衣。该市曾都区淅河镇金屯村村民徐纯海同志在开办大米加工厂过程中，遇到一些难题，副局长王建超同志得知情况后，亲自带领质检技术人员深入到企业，现场宣贯食品安全生产许可证的相关政策，对设备安装和工厂布局进行具体指导，受到地方党政领导的好评。

五、建立健全长效机制。一是落实责任，建立健全惩治和预防腐败的责任保障机制。该局主要负责人与分管同志、各科室负责同志分别签订了《行风廉政建设目标责任书》，对行风建设指标量化、责任到人，形成一级抓一级、一级对一级负责的监管体系。坚持严格考核，把开展党风廉政建设和防腐倡廉的情况作为考核干部业绩、评选先进、选拔任用的重要依据，对不认真履行党风廉政建设责任制的组织和个人，实行一票否决，使全局干部职工始终绷紧廉政这根弦。二是夯实基础，建立健全惩治和预防腐败的教育防范机制。在实际工作中做到“五个结合”，即行风教育与目标管理考核、建章立制、事业长远发展、当地党委政府中心工作、丰富多彩的文体活动相结合；加强理想信念和宗旨意识教育，开展学习“三个代表”重要思想教育活动，使党员干部树立正确的世界观、人生观和权力观；加强法制教育，开展以质量技术监督法律法规为重点的法律宣传教育，进一步提高干部职工法律素质；开展警示教育，通过正反两方面典型，给每位干部职工敲响警钟；在全局叫响“人人是环境、个个是形象、岗岗是新风”和“谁砸质量技术监督局的牌子，就砸谁的饭碗”的口号，教育干部职工树立“服务质监”的理念。三是突出重点，建立健全惩治和预防腐败的权力制约机制。从质监工作特点和部门实际出发，加强对行政审批、行政执法、检验检定和人、财、物四个重要环节的管理，堵塞诱发各种腐败现象的漏洞。在行政审批管理方面，认真贯彻落实行政许可法，对涉及质量技术监督部门监管职能的行政许可和非许可审批项目，坚持许可标准，达不到条件的一律不得许可，同时严格把住企业申请受理环节，该受理的不能借故不受理，不该受理的也不能随意降低标准乱受理，对已取销的审批事项，坚决取销；在人、财、物管理方面，严把用人关、报账关、出入库关，严格实行岗位责任目标制；在检验（检定）出证方面，实行“盲样送检”（抽样），检验、报告等制度；在行政执法方面，建立办案机制，实行“查、办、审、定、结”五环制约办案法，保证行政行为的合法、合理，建立严密规范、具有可操作性的执法案卷评查制度，执法质量考评制度，执法行为的内部合议、审核制度、执法不作为追究制度等，切实将预防腐败工作落到实处。四是完善制度，建立健全惩治和预防腐败的法纪约束机制。要落实好已建立的制度，通过制度建设，规范管理和监督，形成按制度办事、靠制度管人的有效机制，规范质监人员用权行为和从业行为，从源头上预防腐败现象的发生。五是强化监督，建立健全惩治和预防腐败的监督管理机制。落实好“七个一”，即：一公示，就是全系统各单位都通过制作政务公示栏的形式，向社会公开单位工作职能和办事程序，收费依据、收费项目和收费标准，行政案件办理程序和处罚依据，技术机构的检验检测项目及能力，投诉举报管理制度及奖励办法，工作人员岗位职责和服务承诺等，提高工作的透明度。一查，就是纪检监察人员每半年对执法人员执行国家法律、法规和决定、命令及质量技术监督规章、廉政勤政、履行职责、执行“六条禁令”等情况进行一次执法监察检查。一卡，就是质监人员每到一个单位开展业务活动，都必须将“行风监督卡”交由服务对象填写、封装反馈回单位，使执法人员的一言一行直接直身于单位领导和服务对象的双重监督之下。一表，就是对重点企业、特别是外来投资企业、工业园区和具有一定规模的企业实行《收费明细表》，明确收费单位、收费项目、收费金额，实行按“表”收费。一谈，就是由局党组书记、纪检组长同所属各单位党政主要负责人、市局机关各科室负责人以及对新提拔的领导干部进行任职廉政谈话，提高免疫力，筑牢思想上的廉政防火墙。一审，就是每季度对全系统各单位罚没款进行一次审计，及时揭露已发生的罚没款违法违纪问题。一评，就是每年召开一次行风测评会，请行风监督员从满意、基本满意、不满意３个层面对全系统各单位和局机关各科室行政执法、检验检定、行政事业性收费和罚没收入管理、工作作风、服务态度、廉洁自律等6个方面的工作进行评定。六是开门纳谏，建立健全惩治和预防腐败的预警机制。通过设立举报箱、公布举报电话，发放征求意见表、召开行风监督员和企业主座谈会、上门走访等形式，及时发现和揭露问题，向局党组快捷准确地提供预警信息和改进建议。七是严格纪律，建立健全惩治和预防腐败的惩戒机制。围绕机关作风问题、党员干部违反政治纪律和贪污受贿挪用公款案件、基层执法检验行为的规范问题，开展执法监察检查，加强对利用“案、费、证”搞“吃、拿、卡、要”行为的治理。对在执法监察和巡视检查中发现苗头性和倾向性问题，及时进行提醒谈话，做到有效地教育、提醒、爱护干部。对违反“五不许”、“八严禁”、“六条禁令”等规定不作为或乱作为的质监人员，视其情况给予通报批评、停职检查，情节严重的调离工作岗位，给予党纪政纪处分。