在构建和谐社会中作出质监人的贡献

构建社会主义和谐社会，是我们党从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发提出的一项重大任务，适应了我国改革发展进入关键时期的客观要求，体现了广大人民群众的根本利益和共同愿望。和谐社会建设与质量技术监督息息相关。应坚持质监为民的宗旨，充分发挥质量技术监督综合管理、行政执法和特种设备安全监察的职能作用，促进社会主义和谐社会建设。

一、构建社会主义和谐社会给质监部门提出的新任务和新要求
质量技术监督部门作为政府主管质量、计量、标准、特种设备安全监察的职能部门，构建社会主义和谐社会给质监部门提出了新任务和新要求。一是民主法制的和谐社会特征，要求质监部门和人员办理质检事务必须依法行政。按照质量技术法规监督，依据检验检疫标准施检。二是公平正义的和谐社会特征，要求质监部门在行政执法工作中，必须判定公正准确，处置公正无私，行政许可设置审批公开公正。三是诚信友爱的和谐社会特征，要求质监部门在建立和完善社会主义市场经济体制进程中，必须充分发挥技术执法优势，依法打假治劣，促进企业讲求质量诚信，保证人民群众生命和健康的安全。四是充满活力的和谐社会特征，要求质监部门必须改革创新，既把关又服务，让质量不合格产品不能流出“厂门”，又要激发质量主体活力，帮助企业科学发展，使产品更多更快地走向国内和国际市场。五是安定有序的和谐社会特征，要求质监部门必须健全和完善各种管理机制，切实做好关系到人民群众身体健康和生命、财产安全的特种设备安全监察和食品安全工作，严格实施食品市场准入制度，推进区域监管责任制，提高快速反应能力，确保经济秩序稳定，确保人民安康和社会安定。六是人与自然和谐相处的和谐社会特征，要求质监部门必须不断提高自身素质，既能有效减少由于终端发现质量不合格造成社会资源的浪费，又能在防治非典、高致病性禽流感等社会公共卫生突发事件中科学应对，确保社会稳定和发展。七是构建社会主义和谐社会的战略目标，对质监部门的要求是多方面的。我们要认真领会胡锦涛总书记关于构建社会主义和谐社会的重要论述，领会构建社会主义和谐社会对质检工作的要求，在质监部门的工作中自觉贯彻落实。

二、认清质监部门适应构建社会主义和谐社会的现状，增强推进质监系统党风廉政建设工作的紧迫感和自觉性
近几年来，全市质监系统广大干部职工在省局和市委、市政府的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照国家质检总局“两抓两提高”的工作要求和市委、市政府提出的“走在全省同类市州前列”的战略目标，以开展“规范执法年”、“强化管理年”、科风所风评议、质监文化建设、党员先进性教育等活动为抓手，坚持用先进文化教育干部职工，着力提高质监工作者的思想道德和科学文化素质、依法行政和检验检测能力，培养依法行政、热情服务、科学公正、廉洁高效的质监精神，打造“政治坚强、道德高尚、业务精湛、纪律严明、社会信赖”的质监队伍，促进各项事业取得了长足发展。但是我们也要清醒地看到，无论是队伍建设，还是同服务对象、人民群众的关系，及距各级政府的要求，我们还有不和谐的地方。况且，和谐本身是一个动态过程，即使已经相对和谐的方面，也会由于条件改变，出现新的不和谐状况，需要我们坚持不懈地解决新问题，求得更高水平的和谐。全系统总体虽然和谐融洽，但不作为、乱作为等现象仍然存在。要解决上述不利于和谐社会构建问题的关键，就要在全系统建设一支靠得住、能干事、干成事的领导干部队伍，使干群关系融洽，上下同舟共济，担当起社会主义和谐社会建设赋予质监部门的艰巨而光荣的任务。

社会主义市场经济应当是有序的法治经济，质监部门从微观到宏观，都负有这种法治责任。标准化体系建设和计量工作，是从产品生产和市场准入与退出环节规范经济的基础工程；按照贸易合同、国际贸易规则的规定实施检验检疫监管，直接规范商品交换，维护环保、健康和经济安全；打假治劣、食品安全与特种设备专项整治，是社会稳定的重要方面；以提速、减负、增效、严密监管为目标的大通关建设，起着整顿、规范和优化社会主义市场经济秩序的作用。按照法治要求，发展社会主义市场经济，质监部门还存在部分法规缺失和执行不到位等问题。依法监督，依法行政，任重道远。

质量技术监督工作关系国计民生，惠及人民群众。服务对象遍及内销产品生产厂家，进出口商品生产与经营单位；产品和商品标准的高低、质量的优劣，关乎广大人民群众衣食住行；质量振兴，市场“整规”，事关经济发展效益、外向型经济增长、比较优势发挥。因此，质监部门的政风行风，服务对象关切，人民群众关心，各级政府关注，务必引起重视。

三、加强行业作风建设，推动和谐社会构建
实现社会和谐，创造美好未来，始终是人类孜孜以求的一个社会理想，是新时期中国共产党人的不懈追求，质监部门负有责无旁贷的历史使命。要结合质监部门的实际，把行业作风作为质监工作的高压线和生命线，以立党为公、执政为民为基点，不断建立和完善行风建设长效机制，着力打造行业作风建设体系，促进社会主义和谐社会构建。

1、建立行风建设教育机制，筑牢思想防线。思想是作风的基础，有了过硬的思想，才能形成过硬的作风，要解决行风问题，从根本上说提高人的素质，建立完善行风建设教育体系，是行风建设的重要支撑。要强化教育措施，在部署上做到“四有”，即有组织领导、有计划安排、有时间保证、有检查约束。在实际工作中做到“五个结合”，即行风教育与目标管理考核、建章立制、事业长远发展、当地党委政府中心工作、丰富多彩的文体活动相结合；要加强理想信念和宗旨意识教育，开展学习“三个代表”重要思想教育活动，开展“增强大局意识，维护整体形象”大讨论，使党员干部牢固树立共产主义理想信念，树立正确的世界观、人生观和权力观，树立全心全意为人民服务的思想；加强法制教育，按照国家“四五”普法规划，开展以质量技术监督法律法规为重点的法律宣传教育，进一步提高干部职工法律素质，增强依法办事的自觉性，使全局各项工作更加规范；开展警示教育，结合反腐败斗争严峻形势，适时组织观看先进性教育专题片《任长霞》、《为民模范周国知同志先进事迹报告会》、《勤政为民、鞠躬尽瘁的好干部牛玉儒》、《警钟》等警示教育片，通过正反两方面典型，给每位干部职工敲响警钟，受到深刻的思想教育；要在全局叫响“人人是环境、个个是形象、岗岗是新风”和“谁砸质量技术监督局的牌子，就砸谁的饭碗”的口号，教育干部职工在实际工作中正确处理好深化改革与促进发展的关系，处理好监督与服务的关系，服务经济与提高服务能力的关系，政府满意与群众满意的关系，工作目标与具体指标的关系，事业发展与队伍建设的关系，真正树立起服务经济、服务企业、服务群众的意识，树立“服务质监”的理念，一切工作的出发点和落脚点要紧扣“服务”二字来展开，为提高地方经济运行的质量与效益做出积极的贡献。

2、建立行风责任机制，全面落实行风责任制。行风建设涉及面广，反复性大。行风责任体系建设是行风建设的有效措施。要用规章制度，规范工作行为，建立和完善党风行风责任目标管理制度、廉政教育制度、政务公开制度、首问负责制度、罚缴分离制度、收费明白卡制度、行风监督员制度、行风监督卡制度、重大事项报告制度、廉政谈话制度、责任追究制度等制度，广泛推行首问负责制、限时办理制，规范办事程序、时限和运行方式，将制度建设贯穿于治本抓源头工作的各个环节，通过制度建设，规范管理和监督，形成按制度办事、靠制度管人的有效机制，规范质监人员用权行为和从业行为，从源头上预防腐败现象的发生；要责任制管责任人、责任人管一班人，认真落实党建工作、思想政治工作、队伍规范化管理和行风廉政建设“四责合一”的领导责任制，强化“一岗双责”、“一责双岗”工作机制，层层签定目标责任书，明确指导思想、任务、措施、目标；突出抓政府、企业和社会关心的热点、难点问题，狠刹吃喝玩乐，严肃执法、依法办事，治理乱收费、乱罚款、乱摊派等工作重点，规范各级各类人员的行政行为和职务行为。

3、建立科学的权力运行机制，抓住关键部位实行重点预防。从质监工作特点和部门实际出发，加强对行政审批、行政执法、检验检定和人、财、物四个重要环节的管理，堵塞诱发各种腐败现象的漏洞。在行政审批管理方面，认真贯彻落实行政许可法，对涉及质量技术监督部门监管职能的行政许可和非许可审批项目，坚持许可标准，达不到条件的一律不得许可，同时严格把住企业申请受理环节，该受理的不能借故不受理，不该受理的也不能随意降低标准乱受理，对已取消的审批事项，坚决取消；在人、财、物管理方面，严把用人关、报帐关、出入库关，严格实行岗位责任目标制；在检验（检定）出证方面，实行“盲样送检”（抽样），检验、报告等制度；在行政执法方面，建立健全办理行政案件各项规章制度，重点加强案件流程管理，正确运用自由裁量权，认真落实罚没物品管理有关规定，坚持案件质量考评，杜绝以权谋私，防止不作为和乱作为现象的发生。

4、完善行风监督机制，强化职责履行措施。按照超前防范、监督关口前移的要求，紧密结合实际，推行了“七个一”，即：一公示，就是全系统各单位都通过制作政务公示栏的形式，向社会公开单位工作职能和办事程序，收费依据、收费项目和收费标准，行政案件办理程序和处罚依据，技术机构的检验检测项目及能力，投诉举报管理制度及奖励办法，工作人员岗位职责和服务承诺等，提高工作的透明度。一查，就是纪检监察人员每半年对执法人员执行国家法律、法规和决定、命令及质量技术监督规章、廉政勤政、履行职责、执行“六条禁令”等情况进行一次执法监察检查。一卡，就是质监人员每到一个单位开展业务活动，都必须将“行风监督卡”交由服务对象填写、封装反馈回单位，使执法人员的一言一行直接直身于单位领导和服务对象的双重监督之下。一表，就是对重点企业、特别是外来投资企业、工业园区和具有一定规模的企业实行《收费明细表》，明确收费单位、收费项目、收费金额，实行按“表”收费。一审，就是每季度对全系统各单位罚没款进行一次审计，及时揭露已发生的罚没款违法违纪问题。一谈，就是由局党组书记、纪检组长同所属各单位党政主要负责人、市局机关各科室负责人以及对新提拔的领导干部进行任职廉政谈话，提高免疫力，筑牢思想上的廉政防火墙。一评，就是每年召开一次行风测评会，请行风监督员从满意、基本满意、不满意３个层面对全系统各单位和局机关各科室行政执法、检验检定、行政事业性收费和罚没收入管理、工作作风、服务态度、廉洁自律等6个方面的工作进行评定。

5、建设行风惩治机制，严惩违法违纪行为和人员。行风施“重典”、铁腕治行风是行风体系建设和行风根本好转的关键。在加强行风教育体系、责任体系和监督体系建设的同时，完善行风惩治机制，制定并严格执行《关于损害经济发展环境实施责任追究的意见》、《关于落实党风廉政建设责任制的实施办法》、《关于对违反省局“六条禁令”规定的处理意见》，严肃处理各种违纪案件，杜绝严重违法违纪案件的发生。

6、创新服务机制，促经济发展。紧紧围绕服务于地方经济发展这一主题，充分发挥质量技监工作职能，把优化经济环境、扶持经济发展作为工作重点，主动融入经济发展主战场，做到“六个紧贴”，即紧贴政府中心，对重大质量、打假案件积极主动向市“四大家”领导汇报，争取重视和支持；紧贴经济中心，围绕大局抓服务，为经济发展开“绿灯”、设“路标”；紧贴企业，做到凡是法律没有明令禁止的鼓励办，上级政策允许企业有要求的承诺办，管理权限内的立即办，管理权限外的协助办,甘当“参谋员”、“服务员”；紧贴农村，推行农业标准化，深入基层打假治劣，为农民增收和农业增效服务；紧贴市场，加强对生产领域的监管力度，杜绝假冒伪劣产品流向市场，切实维护企业、消费者的合法权益；紧贴群众生活，要通过实施“六大放心工程”，让全市人民吃放心粮、买放心菜、喝放心水、戴放心眼镜、用放心材、穿放心衣。