安徽质量技术监督系统垂直管理十周年巡礼

　　安徽省质量技术监督系统自1999年实行垂直管理以来，尤其是近五年，全省系统在省委、省政府和国家质检总局的关心和领导下，紧紧围绕全省经济社会发展大局，牢固树立“服务中心、服务企业、服务群众”的根本宗旨，坚持“发展为上、服务为先、执法为民、安全为天”的总体工作思路，尽心尽力为党委政府当参谋、为广大企业办实事、为人民群众保平安，在党和人民需要的时候积极发挥作用，各项工作取得很大进步，系统面貌有了很大变化，队伍素质有了很大提高，检验检测能力有了很大增强，部门形象有了很大提升，为全省经济社会又好又快发展做出了积极贡献。通过抽样调查统计，全省党政机关对质监部门满意度为98.3%，企业满意度为97.6%，社会综合满意度为97.7%。2009年5月22日，安徽省委书记王金山作出批示：“质检工作是科学发展的重要支撑。近年来，我省质检系统以科学发展为指导，精心履职，主动作为，贡献很大。望再接再厉，再创佳绩，为保增长、保民生、保稳定再做新贡献。”

　　推进三大服务

　　构建服务型质监

　　圆满完成各项重大工作任务。近年来，安徽质监系统先后圆满完成了产品质量和食品安全专项整治任务、防冻救灾期间物资质量监管和鲜活农产品免费检验任务、奥运圣火传递和徽商大会、中博会等重大活动“两大安全”保障任务、抗震救灾活动板房质量把关和1万吨大米、20万件衣被检测任务以及供奥食品驻厂监管任务。尤其三鹿奶粉事件发生后，各级质监部门在党委、政府的统一领导下，迅速实施驻厂监管。胡锦涛总书记在安徽视察期间亲切看望了蚌埠市质监局驻厂监管人员，对质监工作提出了殷切期望，使全系统广大干部职工受到巨大鼓舞。

　　全面开展质量兴省活动。2007年初，安徽省政府决定全面开展质量兴省活动，为服务产业结构调整、推动全省经济由数量扩张型向质量效益型转变、实现经济社会又好又快发展增添了新动力。安徽省质监局组建了300人的质量专家库，对全省520个责任区落实专人、明确责任；组织了11支145名专家的节能降耗服务队，常年深入153家重点耗能企业开展服务工作，连续两年荣获省政府颁发的“节能工作先进集体”称号；连续5年编制发布《安徽省质量状况白皮书》，17个市局分别发布当地的质量状况白皮书，进一步扩大了质量兴省工作的影响。此外，还结合安徽实际，将“质量和安全年”活动有机融合到质量兴省这个大平台，有力推动了“质量和安全年”活动的深入开展。

　　大力实施名牌发展战略。2004年以来，安徽省名牌发展战略突飞猛进，中国名牌产品数量由当年5个增加到目前的37个，连续三年翻番；国家地理标志产品从7个增加到18个，位居全国前列；安徽名牌产品由2004年的380个增加到2008年的732个。占全省生产企业8%数量的名牌产品生产企业实现了51%的工业产值，成为安徽经济发展的主力军。省委书记王金山作出批示“品牌是实力，品牌是形象。近年来，我省涌现出一批叫得响、过得硬的名牌产品，各级质监部门作用显著、功不可没”。

　　有序推进技术标准战略。2008年，安徽省政府出台了《关于实施技术标准发展战略的意见》，全省17个市政府相继出台了贯彻意见。标准创新奖励制度纳入省委、省政府推进合芜蚌自主创新综合配套改革试验区建设；联合省发改委召开全省服务标准化试点工作推进大会，明确了首批100家服务业标准化试点单位，并作为省政府加强现代服务业发展的政策措施之一予以推进。2009年6月，省政府召开了全省标准化工作会议，全面提高标准化工作服务经济社会、实现科学发展的水平。

　　不断扩大安徽产品市场空间。认真落实国家质检总局和安徽省政府2004年10月签订的《关于加强农业标准化，推进农业产业化，共同促进安徽省主导农产品出口工作备忘录》，有效推动安徽省农产品出口由2004年不足2亿美元，增加到2008年底的8亿多美元。2005年12月，安徽省质监局、农委与上海市质监、农业部门共同签署《沪皖食用农产品互认协议》，当年安徽省部分产品在上海的市场占有率提高25%。2006年8月成功加入长三角四省一市质监合作互认体系，实行“十个统一”。2009年4月，借安徽省举办中博会之机，安徽省局和中部五省质监局又共同签署了《中部六省质量技术监督合作互认协议》，为安徽产品快速进入中部地区市场开辟了绿色通道。2009年8月，安徽省局分别与广东、福建省局签署质监合作互认协议。安徽省产品在长三角、中部地区、珠三角市场都有了便捷的“通行证”，市场前景更加广阔。

　　全力服务“三保”促发展。一是加大收费清理和监督落实力度，减轻企业负担。省级立项的行政事业性收费项目全部取消，同时在2008年已经下浮15项收费标准基础上，继续将计量检定收费标准降低20%，特种设备检验检测和产品质量监督检验收费标准分别降低10%，预计全年将减轻企业负担6000多万元。二是实行重大项目绿色通道制度，服务项目建设。重点关注工业园区企业和农民创业企业，帮助企业尽快获得生产许可证，确保早开工、早投产、早受益。三是加快公共技术平台建设步伐，推进自主创新。以合芜蚌自主创新试验区为突破口，围绕10大重点振兴产业搭建公共技术平台，满足安徽省产业集聚和产业提升的迫切需求。四是大力实施名牌发展战略，增强综合实力。加快形成一批具有安徽特色和自主知识产权的名牌产品。五是全面开展质量兴省活动，促进结构调整。争取省政府设立“省长质量奖”，进一步掀起质量振兴的新高潮。六是加强食品和特种设备安全监管，高度关注民生。进一步强化对“家电下乡”和农资、建材等产品的质量监管，提升人民群众消费信心，努力为扩大内需服务。

　　实施科技兴检

　　打造科技型质监

　　加快公共技术服务平台建设。一是全力打造安徽省质检中心。2008年10月，历时3年建设、总建筑面积11万多平方米的省质检中心顺利建成投入使用，正在发挥“政府公共实验室、经济发展技术支撑、社会公共服务平台、科技创新研发基地”四大作用，成为全省经济社会发展的有力技术保障。二是按照“国际一流、国内领先”的标准，将安徽省的9个国家级质检中心分别打造成钢铁产品、汽车零部件产品、有色金属产品、石化产品、农产品、食品、节排水产品、建筑节能产品、气体仪表产品的高端技术平台。同时继续积极争取国家质检总局支持，力求更多的国家级质检中心落户安徽。三是根据安徽产业分布状况筹建了23个省级质检中心，重点加强一批边界市县技术机构建设，初步形成了以国家级、省级质检中心为龙头，市级技术机构为主干，县区和企业技术机构为补充的相对完善的检验检测网络，积极为地方经济发展提供技术支撑。

　　着力提升科研工作水平。一是制订并实施《安徽省质量技术监督科技兴检奖励办法》，首批奖励全系统13项“科技兴检奖”，在全系统大力营造重视科技、重视人才的良好氛围。全系统共有117项科研成果获得国家质检总局和安徽省有关科技奖项。二是坚持检、学、研相结合，积极引领系统内技术机构与高等院校、科研院所、大型企业签订科技合作交流备忘录，扩大与国外、境外科研机构的合作，广泛搭建科技合作平台，努力实现人才、资源、信息等方面的共享，不断做强做大自身，切实增强可持续发展的能力。

　　深化技术机构改革。按行业对特检、纤检、质检、计量和标准研究实行自上而下的整合，组建成“四联盟一体系”，优化项目配置，理顺业务关系，打造检测品牌，共享优质资源。进一步推进县级技术机构的改革，做强做大技术机构，逐步实现全系统“大联盟”的目标，彻底消除内耗，提高服务质量，增强服务能力，最大限度地满足经济社会快速发展的迫切需要。

　　关注两大安全

　　创建平安型质监

　　大力加强食品等产品质量安全监管工作。落实区域监管责任制，明确责任，落实专人，重点值守。严格执行食品质量安全市场准入制度，严格小作坊产品限定区域销售，实行回收食品登记制度。建立健全质量安全预警机制，突出抓好对较大风险强制性标准产品、质量不稳定区域性产品和有潜在危害的产品跟踪抽查。此外，省局还成立重大事故处理委员会，进一步完善和落实突发事件应急处置预案，切实提高应对和处置突发事件的能力。

　　突出抓好特种设备安全监察工作。建立特种设备分类监管机制，巩固小锅炉和隐患单位安全承诺制度，落实安全监察约请谈话和重大事故挂牌督办制度。按照“条块结合、以块为主”的原则，修订预案和相关作业应急处置指导书。完善“110”和“119”联动机制，加强与有关部门的合作联动，完善应急救援措施，开展有针对性的事故应急救援演练，全面提高安全生产水平。2008年全年未发生重大食品生产和特种设备安全事故。

　　深入开展专项整治和打假治劣行动。依法查处用非食品原料和回收过期食品生产加工食品以及滥用食品添加剂的违法行为。组织开展农资、建材等专项整治活动，全力支持“三农”和扩大基础建设项目投资。围绕家电下乡、燃油税改革等开展相关产品执法检查，严厉打击借机销售假冒伪劣产品和克斤扣两行为。进一步强化对学校、医院、宾馆等场所的纤维制品质量监管。加强强制性认证监管，全面启动认证全过程执法监管试点工作。加强12365投诉举报平台建设，建立健全打假协调联动机制。

　　强化基层基础

　　营造和谐型质监

　　大力加强基层局建设。通过精心配备县级局领导班子，努力提高基层班子的战斗力。进一步建立健全县级局的工作机制和执法规范，促进县级局工作职能到位。坚持典型引路，按照“四个一流”的标准，创建了怀远、和县等2个标兵县局，宁国、天长、桐城等30个示范县局。加大对基层局投入，全部解决了基层办公检测用房问题，基层局的面貌和干部职工的精神状态发生了很大的变化。

　　不断深化干部队伍建设。坚持凭实绩用干部，着力营造良好的干事创业环境。树立正确的用人导向，引领全系统广大干部职工勤恳干事业、自觉做奉献。狠抓教育培训工作，组织全系统处级单位和部分先进基层局负责同志到省内外开展集中学习培训，先后安排30多名干部到总局和山东、浙江、广东及省政府办公厅和市、县挂职学习，2008年5月份还在中央党校成功举办了全系统领导干部培训班。连续两年开展全系统执法人员、安全监察人员千人轮训和专业技术人员业务技能大比武活动。继续与有关高校联合开展专科、本科、MBA/MPA研究生学历教育工作。

　　切实加强党风行风建设。大力加强反腐倡廉制度建设，认真落实党风廉政建设责任制，深入开展政风行风建设明察暗访活动，把纠正损害群众利益的不正之风放在突出位置来抓，加强了责任考核和责任追究，收到明显效果。规范行政执法工作，对质监部门所有的执法依据进行细化公开，进行“阳光审案”和“说理式执法”。探索建立“首错不罚”制度，倡导理性化执法、人性化管理，主动帮助和促进企业守法经营。

　　扎实推进效能建设。以方便企业和群众办事为前提，依法减少行政审批项目，并将其全部纳入政务中心窗口办理，实行一条龙服务，进一步提速提效。安徽省局政务窗口7次获得“红旗窗口”称号，连续获得“安徽省文明窗口”称号，是仅有的4家省直单位之一。组织制定省局机关工作规范，配套实行“一簿双卡”制度，使各项工作更加清晰顺畅、有章可循，有效促进了机关规范管理。

　　全面开展质监文化建设。安徽省局党组高度重视质监文化建设，努力通过一系列文体活动来凝聚人、影响人、改变人、激励人，营造一种“质监大家庭、和谐大质监”的良好氛围。2009年，为庆祝建国60周年和质监垂管10周年，全系统举办首届文化节，组织开展“五个一”活动，即一次全系统文艺调演，编辑出版一本《安徽质监十年路》画册，举办一届“质监杯”全系统篮球联赛，举办一次“颂祖国、话质监、促和谐”征文比赛和一次书画、摄影展，充分展现安徽质监事业跨越式发展的骄人成就和丰硕成果，进一步凝聚人心、鼓舞士气，激励广大干部职工全身心投入到推进质监事业发展、实现安徽奋力崛起的宏伟大业。