上海检验检疫局卫生检疫工作改革发展纪实

　　2009年9月2日，国家质检总局局长王勇赴上海参加国家质量监督检验检疫总局与上海市人民政府进一步加强合作的备忘录签约仪式。这标志着上海检验检疫局落实国家质检总局和上海市部市合作机制，支持浦东新区综合配套改革，服务上海及长三角地区外向型经济发展进入了全新的阶段。今年以来，上海检验检疫局针对大事多、急事多、难事多的特点，紧紧围绕保增长、促发展，服务经济平稳较快增长这个中心，抓理论学习，转变思想观念；抓改革创新，优化体制机制；抓质量安全，推动以质取胜；抓监管服务，促进经济发展；抓基础建设，增强发展实力；抓队伍建设，提高全员素质，在履行口岸监管职能、保增长促发展等方面为地方乃至全国经济的发展作出了积极的努力。

　　一、防控甲型H1N1流感取得阶段性成果

　　在防控甲型H1N1流感疫情的战役中，上海检验检疫局面对上海口岸流量大，海陆空港全，涉疫航线广等诸多困难，全力以赴，靠前指挥，做到了登机测温比例和检测确诊率“最高”、集中医学观察措施落实“最到位”。

　　上海口岸海陆空港齐全。浦东、虹桥两个国际机场每天有入境航班200多架次，入境航线中来自墨西哥、美国、加拿大、澳大利亚、日本等疫情较重的国家和地区的航班数较多；海港口岸每周有两艘定班入境客轮，另有不定班的国际邮轮，每天入境货轮50艘次左右；陆路口岸为沪九直通列车，每两天对开1个车次。从4月25日到6月29日，上海局共检验检疫入境航班12272架次，入境船舶1465艘，入境列车33车次，入境旅客138.28万人次，其中来自有疫情发生的国家和地区的入境人员为109.65万人，检出发热/有症状的入境人员1146人，移交地方卫生部门实施集中医学观察的有5926人，在上海市报道的117例确诊病例中，由上海局发现并转送的流感确诊病例占病例总数的60%以上。

　　在防控工作中，上海局坚持各级领导靠前指挥。4月下旬成立“上海检验检疫局防控甲型H1N1流感现场指挥部”，由主要领导任总指挥长，其他局领导任现场指挥长，轮流坐镇一线靠前指挥，并在指挥部设立值班联络组、日报资料组、业务指导组和技术保障组，昼夜值守，从未间断；坚持每日例会制度，做到重大问题即时处理，动态情况每日分析。

　　同时上海局采取了以下措施：1.建立信息提前通报和入境人员两次测温制度，细化发现异常情况的处置原则和流程；2.从5月25日起，对空港入境航班实施100%登机检疫。3.结合上海口岸的特点，进一步细化《甲型H1N1流感口岸卫生检疫流程及操作规范》，先后研究制定了涵盖空港、海港、铁路口岸的防控预案、方案、措施、规定等21个规范化文件、280多项工作举措；4.加强信息报告和传递；5.建立专项预案机制，妥善组织好墨西哥来华航班、南航包机、墨西哥包机等重大事件检验检疫工作；6.在所有入境口岸旅检通道，安装全球眼视频监控系统，实行远程监控和全程可追溯。

　　二、服务上海世博会各项配套措施全面启动

　　上海局按照“立足本职，服务大局，不辱使命，有所作为”的世博工作指导方针，全力为举办一届“成功、精彩、难忘”的世博会提供检验检疫服务和保障。

　　上海局成立了“世博保障指挥中心”，由主要领导担任总指挥，指挥中心下设11个工作组及1个综合协调办公室；成立上海检验检疫局世博园区办事处，入驻世博园区后将提供7×24小时全天候“一站式”检验检疫服务。此外还成立世博会专题研究组和专家顾问组，拟定了2010年上海世博会检验检疫组织保障方案。

　　为提高上海世博会期间上海口岸检验检疫突发事件应急响应和处置能力水平，上海局制定了8个应急处置预案，组建世博保障应急行动队，随时待命处置世博会期间口岸公共卫生、食品安全等突发事件。

　　为提高服务水平，上海局出入境口岸为参加世博会的人员设立专用通道，为世博会专用物资设立专用报检窗口，对世博会物资快速查验、优先检测，开通世博会咨询服务网页和电子邮箱，印发中、英文版《上海检验检疫世博会工作宣传手册》。保健中心服务关口前移，在成立的世博办国际旅行卫生保健科统一领导下，为世博会入境人员开展传染病监测和健康咨询服务。

　　自2008年9月份首批世博会物资进境起，截止2009年8月底，上海局已为77批货值1800万美元的世博会专用物资提供了检验检疫保障；确保了世博会园区建设所需的17批800株进境大型带土景观植物安全引进。

　　三、支持浦东新区综合配套改革进入全面落实阶段

　　今年以来，上海局继续深入落实“质检十四条”精神，积极推动浦东新区“全国检验检疫改革创新区”建设，急企业所急，出台了助力企业的十项服务措施，其中包括贴身服务、重点服务、高效服务、创新服务、快速服务等。宁可麻烦自己，也要方便企业，“服务”已成为上海检验检疫局各项工作的第一关键词。上海局想方设法简化流程，主动上门，帮助企业解决进出口过程中的种种难处，收到了良好的社会效益，得到了企业的广泛欢迎。

　　5月14日，上海局与浦东新区经委联合举办新闻通气会，向浦东企业界正式推出“稳定浦东外贸发展十条措施”。此外，上海局联合张江集团公司召开张江进境生物医药检验检疫改革试点企业座谈会，对试点工作进行总结，听取企业意见。目前浦东新区已有10家企业参加了进境生物材料监管新模式试点，有16家企业成为免办CCC认证诚信企业。上海局还开展了“出入境检验检疫改革创新示范区规划研究”的课题研究，联合金桥集团公司、浦东新区经委、金桥企业协会开展金桥出口加工区全球维修产业发展课题研究。

　　四、加强区域通关合作，推行直通放行制度进一步完善

　　自2008年7月18日，国家质检总局发布2008年第82号公告以来，上海检验检疫局积极加强区域通关合作，大力推行进出口直通放行制度，提高了进出口货物通关效率。

　　按照监管有效、风险可控的原则，上海局批准了12家上海地区的外贸企业试点直通放行制度；率先与江苏检验检疫局合作，分2批对苏州工业园区的三星电子有限公司等10家符合条件的企业开展了进出口直通放行试点；对在上海口岸通关出口的上海本地企业及符合条件的355家浙江企业也实施了直通放行制度；先后与江苏、浙江、宁波、湖南、湖北检验检疫局共同签订了区域大通关协作和直通放行合作备忘录。

　　“区域合作、直通放行”制度的实施，大大缩短了进出口货物的口岸滞港时间，降低了进出口企业的通关成本，提高了上海口岸的放行效率。据初步统计，2009年1~6月份，苏州工业园区第一批试点直通放行制度的5家企业，经上海口岸直通放行的出入境货物就达到7740批次，27277个标箱，其中，出境货物7244批次，25277个标箱，入境货物496批次，2000个标箱，节省试点企业口岸通关成本约500万元。

　　五、积极创建国际卫生港口，推进国际航运中心建设取得突破

　　一是积极推进上海港创建国际卫生港口，提升上海港的整体形象，增强国际竞争力。

　　二是研究建立符合水水中转业务实际的监管模式，不断提升水水中转业务在洋山港区吞吐量中的比例。

　　三是建立上海国际航运中心综合信息共享平台，促进形成便捷高效的长三角及长江干线港口、航运信息交换系统。

　　四是探索创新特殊监管区域的管理制度，研究和国际惯例接轨的进出口查验管理办法，更好发挥洋山保税港区功能。

　　五是为推动上海成为国际邮轮母港创造条件。为邮轮航线经营人开展业务提供便利的经营环境，将已实施的系列便利通关措施程序化、制度化，提高通关效率。做好上海国际客运中心开放验收前的准备工作，保障检验检疫基本设施设备的到位，保证国际客运中心按计划开放。

　　（上海检验检疫局提供）